Решение по делу № 8а-8290/2021 [88а-9339/2021] от 06.09.2021

Дело № 2а-1903/2021

      № 88а-9339/2021

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Владивосток                                                                 10 ноября 2021 года

    Мотивированное кассационное определение изготовлено 19.11.2021

Судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Зиганшина И.К.

судей Зайцевой О.А. и Ровенко П.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи кассационную жалобу Окружной администрации города Якутска, департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 23 июня 2021 года по административному делу по административному исковому заявлению Романова Николая Сергеевича к Окружной администрации города Якутска, департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска, заинтересованное лицо СНТ «Весна» о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Зайцевой О.А., объяснения представителя Окружной администрации города Якутска и департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска ФИО10, поддержавшей доводы кассационной жалобы, возражения относительно доводов кассационной жалобы представителя Романова Н.С. – ФИО9, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Романов Н.С. обратился в Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) с вышеназванным исковым заявлением к департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска и просил признать незаконным отказ административного ответчика от 29 декабря 2020 года № 5294-ДИЗО/20 и возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть его заявление по предварительному согласованию предоставления испрашиваемого земельного участка и согласовать участок в границах, указанных схемой расположения земельного участка.

Определениями суда от 15 февраля 2020 года и от 16 февраля 2021 года к участию в деле привлечены в качестве административного соответчика Окружная администрация города Якутска, в качестве заинтересованного лица – СОПК «Весна» (в настоящее время СНТ «Весна»).

Решением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 12 марта 2021 года, в удовлетворении административного иска Романова Н.С. отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 23 июня 2021 года решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 12 марта 2021 года отменено, по делу принято новое решение об удовлетворении административного искового заявления Романова Н.С.

06 сентября 2021 года в Девятый кассационный суд общей юрисдикции поступила кассационная жалоба Окружной администрации города Якутска и департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска, поданная через Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) 01 сентября 2021 года, в которой ставится вопрос об отмене апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 23 июня 2021 года, и принятии нового судебного акта об отказе в удовлетворении административных исковых требований.

В обоснование своей позиции кассаторы указали на нарушение судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права. Так, по мнению кассаторов, распоряжением главы администрации города Якутска от 04 апреля 1996 года № 43-р земельные участки были закреплены на праве пожизненного наследуемого владения за определёнными членами СОПК «Весна», что исключает наличие пустующих земельных участков. Административным истцом не представлен в материалы дела протокол общего собрания о принятии его в члены СОПК «Весна» и распределении испрашиваемого земельного участка. Отсутствует заявление какого-либо землепользователя об отказе от пожизненного наследуемого владения в отношении испрашиваемого земельного участка. Отсутствуют доказательства, что ФИО11 имела право продавать спорный земельный участок. Отказ в предварительном согласовании земельного участка является законным, поскольку основан на статье 39.16 Земельного кодекса РФ.

Определением судьи судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 24 сентября 2021 года кассационная жалоба Окружной администрации города Якутска и департамента имущественных и земельный отношений Окружной администрации города Якутска передана для рассмотрения в судебном заседании судебной коллегии по административным делам суда кассационной инстанции посредством использования системы видеоконференц-связи Девятого кассационного суда общей юрисдикции и Якутского городского суда Республики Саха (Якутия), а также приостановлено исполнение апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Республики Саха (Якутия) от 23 июня 2021 года, до окончания производства в Девятом кассационном суде общей юрисдикции.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы с использованием системы видеоконференц-связи извещены своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание административный истец, представитель заинтересованного лица не явились, в соответствии с частью 2 статьи 326 КАС РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть кассационную жалобу в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав объяснения представителя Окружной администрации города Якутска и департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска ФИО10, возражения представителя Романова Н.С. – ФИО9., судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Частью 2 статьи 329 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления.

В соответствии с частью 2 статьи 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких оснований для пересмотра обжалуемого судебного постановления в кассационном порядке по результатам изучения доводов кассационной жалобы и административного дела не усматривается.

Как установлено судами и следует из материалов дела, распоряжением главы администрации города Якутска от 04 апреля 1993 года № 43р за членами СОПК «Весна» закреплены земельные участки на праве пожизненного наследуемого владения, согласно списку.

Согласно протоколу заседания Правления СОПК «Весна» от 18 июля 2010 года, членам кооператива было распределено 5 пустующих земельных участков, ФИО11 выделен пустующий участок № 109 <адрес>.

Из предварительного договора купли-продажи от 15 июня 2012 года, заключённого между ФИО15 («Продавец») и Романовым Н.С. «Покупатель») следует, Продавец обязуется продать, а Покупатель обязуется купить в собственность земельный участок по адресу: <адрес>, СОПК «Весна». В пункте 1.2 данного договора указано, что право на земельный участок не оформлено и продавец обязуется оформить его на ФИО11 и по доверенности продать его Романову Н.С.

08 декабря 2017 года Романов Н.С. обратился на имя председателя СОПК «Весна» с заявлением о закреплении за ним земельного участка № 109 <адрес>, в связи с покупкой его у ФИО11., которое содержит печать кооператива и отметки председателя кооператива о том, что правлению кооператива поручено закрепить участок №109 <адрес> за Романовым Н.С. на основании договора купли-продажи между ФИО11 и Романовым от 2012 года, исключить ФИО11 из членов СОПК «Весна».

Романов Н.С. является членом СНТ «Весна» (ранее СОПК «Весна») на садовом участке № 90/109 с 23 августа 2012 года, в списках членов записан под № 0419. Паевой взнос выплачен полностью, оформлено право собственности на дачу, находящуюся по адресу: <адрес> (участок 90), а также оплачены все обязательные платежи за смежный земельный участок 109, взносы за проживание на дачных участках №№ 90, 109 оплачены полностью и в полном объёме с 2012 год по 2017 год, что подтверждается членской книжкой Романова Н.С., списком членов СОПК «Весна», справкой от 10 марта 2012 года № 29.

07 декабря 2020 года Романов Н.С. обратился в Окружную администрацию города Якутска с заявлением о предварительном согласовании предоставления ему в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, СОТ «Весна», для ведения садоводства.

Решением департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска, изложенным в письме от 29 декабря 2020 года за № 5294-ДИЗО/20, Романову Н.С. со ссылкой на пункт 2 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу<адрес>, СОТ «Весна», для ведения садоводства.

Частью 1 статьи 36 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан и их объединений иметь частную собственность на землю.

Согласно частям 1, 2 статьи 15 Земельного кодекса РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретённые гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение; по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Порядок предоставления в собственность граждан, являющихся членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, определен пунктом 2.8. статьи 3 вышеназванного Федерального закона.

Принимая решение об отказе в удовлетворении административного иска Романова Н.С., суд первой инстанции указал, что административным истцом в материалы дела не представлено доказательств, что он является членом СНТ «Весна» (ранее СОПК «Весна»), что имеется решение общего собрания о распределении ему пустующего земельного участка, а также, что ФИО11 также являлась членом СОПК «Весна».

Отменяя данное решение суда первой инстанции, и принимая судебный акт об удовлетворении заявленных административных исковых требований, суд апелляционной инстанции сослался на положения Земельного кодекса РФ, Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», установил, что имеются протоколы и справки о членстве ФИО11 и Романова Н.С. в СОПК «Весна», о распределении ФИО11 пустующего земельного участка, его продажи Романову Н.С., и его последующего закрепления за Романовым Н.С., а также, что административным ответчиком не представлено доказательств распределения испрашиваемого земельного участка кому-либо на праве пожизненного наследуемого владения, и пришёл к обоснованному выводу о незаконности оспариваемого отказа административного ответчика и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление Романова Н.С. о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Каких-либо убедительных доказательств, опровергающих эти выводы суда апелляционной инстанции, либо иных доказательств в обоснование своей позиции, в том числе в кассационной жалобе Окружной администрацией города Якутска и департаментом градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации города Якутска не представлено.

Судебная коллегия Девятого кассационного суда общей юрисдикции находит выводы суда апелляционной инстанции правильными, мотивированными, основанными на законе, и не опровергнутыми доводами кассационной жалобы.

Вопреки доводам кассационной жалобы, судом апелляционной инстанции исследованы обстоятельства дела и все представленные сторонами доказательства по делу, а также все заявленные требования и доводы административного истца, доводы административных ответчиков, и сделаны соответствующие мотивированные выводы.

Разрешая данный административный спор, суд апелляционной инстанции правильно определил обстоятельства дела, характер спорных правоотношений, к которому применил нормы материального права, его регулирующие.

Все доводы кассационной жалобы, аналогичны позиции и доводам административных ответчиков в суде первой и апелляционной инстанции, несогласие с оценкой судом апелляционной инстанции имеющихся в деле доказательств по сути направлено на переоценку установленных судом фактических обстоятельств дела и имеющихся в деле доказательств, что в силу статьи 329 КАС РФ выходит за пределы полномочий суда кассационной инстанции.

Принцип правовой определённости предполагает, что стороны не вправе требовать пересмотра решения суда только в целях проведения повторного слушания и получения нового судебного постановления другого содержания. Иная точка зрения на то, как должно быть разрешено дело, не является поводом для отмены состоявшегося по делу судебного акта.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом апелляционной инстанции на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учётом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц, а окончательные выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, в связи с чем, у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для отмены либо изменения принятого по делу судебного акта, предусмотренные статьёй 328 КАС РФ.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 329-331 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 23 июня 2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу Окружной администрации города Якутска и департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска – без удовлетворения.

Отменить приостановление исполнения апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 23 июня 2021 года.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления оспариваемого апелляционного определения в законную силу.

Председательствующий

Судьи