Решение по делу № 2-160/2017 от 28.12.2016

№ 2–160/2017

РЕШЕНИЕ (заочное)

Именем Российской Федерации

с. Выльгорт 27 января 2017 года

Сыктывдинский районный суд Республики Коми в составе:

судьи Сухопарова В.И.,

при секретаре судебного заседания Ерчине О.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Сыктывкарского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Сыктывдинская тепловая компания» (далее ООО «СТК» или Общество) о возложении обязанности устранить нарушения водного законодательства,

установил:

Сыктывкарский межрайонный природоохранный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ООО «СТК» о возложении обязанности разработать и направить на утверждение в отдел водных ресурсов по Республике Коми Двинско-Печорского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов проект нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в руч. Ель-Шор, левый приток р. Сысола, бассейн р. Северная Двина в границах МО МР «Сыктывдинский», с. Иб, в районе точки с координатами: 61?16’46,9’’СШ, 50?33’28’’ВД; получить в Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Коми разрешение на сброс веществ и микроорганизмов в руч. Ель-Шор, левый приток р. Сысола, бассейн р. Северная Двина в границах МО МР «Сыктывдинский», с. Иб, в районе точки с координатами: 61?16’46,9’’СШ, 50?33’28’’ВД.

В обоснование заявленных требований указано, что в соответствии с предоставляемыми ежеквартально в отдел водных ресурсов по Республике Коми Двинско-Печорского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов отчетами о водопользовании, Обществом за 1, 2 и 3 кварталы 2016 года через предоставленный вышеуказанным решением водный объект - руч. Ель-Шор осуществлен сброс сточных и дренажных вод в 1 квартале 2016 года – 2,1 тыс. м?, во 2 квартале - 2,163 тыс. м?, в 3 квартале - 2,163 тыс. м?. При этом в сбрасываемых предприятием сточных водах содержатся загрязняющие вещества - взвешенные вещества, БПК полн., ион аммония, нитраты, фосфаты, хлориды, сульфаты и другие. Вместе с тем, предприятием в настоящее время не разработаны и не согласованы в установленном законом порядке нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в используемые водные объекты, что подтверждается информацией отдела водных ресурсов по Республике Коми Двинско-Печорского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, письмом ООО «СТК» от 24.11.2016 № 1399.

В судебном заседании прокурор на исковых требованиях настаивал по основаниям, изложенным в иске.

Ответчик ООО «СТК», извещенная о месте и времени судебного заседания надлежащим образом в судебное заседание своего представителя не направило.

В соответствии со ст. 167, 233 Гражданского процессуального кодекса РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика в порядке заочного производства.

Заслушав прокурора, исследовав материалы настоящего гражданского дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в силу следующего.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции РФ и ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды».

Статьей 1 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что водопользователем является физическое лицо или юридическое лицо, которым предоставлено право пользования водным объектом. Водным объектом является природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

К поверхностным водным объектам относятся, в частности, водотоки (реки, ручьи, каналы); водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища; ч. 2 ст. 5 Водного кодекса Российской Федерации).

Сточные воды - это воды, сброс которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с загрязненной территории.

В силу ч. 1 ст. 9 данного Кодекса физические лица и юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены гл. 3 Водного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 2 ч. 2 ст. 11 Водного кодекса Российской Федерации регламентировано, что сброс сточных вод в водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется на основании решений о предоставлении водного объекта в пользование если иное не предусмотрено частью 3 названной статьи.

Порядок получения решения установлен ст. 22, 23 Водного кодекса Российской Федерации, п. 5 Правил подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 N 844.

Предоставление в пользование водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории субъекта Российской Федерации, осуществляется на основании решения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Материалами дела установлено, что ООО «СТК» осуществляет использование водного объекта – руч. Ель-Шор, левый приток р. Сысола, бассейн р. Северная Двина для целей сброса сточных и дренажных вод на основании решения Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми о предоставлении водного объекта в пользование № 11-03.02.02.001-Р-РСВХ-С-2015-03192/00 от 08.12.2015, действующего по 10.03.2018.

Согласно информации отдела водных ресурсов по Республике Коми Двинско-Печорского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, сведений, содержащихся в письме ООО «СТК» от 24.11.2016 № 1399 предприятием в настоящее время не разработаны и не согласованы в установленном законом порядке нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в используемые водные объекты.

В соответствии со ст. 44 Водного кодекса Российской Федерации, использование водных объектов для целей сброса сточных вод осуществляется в соответствии с требованиями законодательства об охране окружающей среды.

Как следует из положений ст. 19 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-Ф3 «Об охране окружающей среды», нормирование в области охраны окружающей среды осуществляется в целях государственного регулирования воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, гарантирующего сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности и заключается в установлении нормативов качества окружающей среды, нормативов допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, иных нормативов в области охраны окружающей среды.

В соответствии с требованиями статей 22 и 23 Закона № 7-ФЗ, в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для природопользователей устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, в том числе - нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов.

Нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности, исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов.

Статьей 35 Водного кодекса РФ установлено, что поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты. Нормативы допустимого воздействия на водные объекты разрабатываются на основании предельно допустимых концентраций химических веществ, радиоактивных веществ, микроорганизмов и других показателей качества воды в водных объектах. Утверждение нормативов допустимого воздействия на водные объекты осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Как следует из пункта 1 Постановления Правительства РФ от 23.07.2007 № 469 «О порядке утверждения нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей», нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов (за исключением радиоактивных веществ) в водные объекты для водопользователей утверждаются Федеральным агентством водных ресурсов по согласованию с Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральным агентством по рыболовству и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования на основании предложений водопользователей.

Методика разработки нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты утверждена Приказом Министерства природных ресурсов РФ от 17.12.2007 №333. Как следует из пункта 12 указанной Методики, величины нормативов допустимых сбросов разрабатываются как для проектируемых, так и для действующих организаций водопользователей. Нормативы могут быть разработаны как непосредственно организацией-водопользователем, так и по ее поручению проектирующей организацией. Каких-либо исключений из указанного требования не предусмотрено.

Пункт 14.1 Методики содержит требования к составу проекта нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты, который должен содержать, в том числе, ситуационный план местности с привязкой к территории предприятия, план территории предприятия с указанием мест размещения очистных сооружений, их характеристики, сведения об эффективности очистки сбрасываемого стока, водохозяйственный баланс водопользователя, гидрологическую характеристику используемого водного объекта, а также иные сведения, в том числе расчет нормативов допустимых сбросов, выполненный в соответствии с рассматриваемой Методикой, и его результаты.

Таким образом, исходя из приведенных положений закона, водопользователи обязаны разрабатывать и согласовывать в установленном порядке нормативы допустимых сбросов веществ в водные объекты.

В нарушение вышеназванных требований закона, нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в используемый водный объект - руч. Ель-Шор, левый приток р. Сысола, бассейн р. Северная Двина в установленном законом порядке не утверждены.

Кроме того, в соответствии с требованиями п. 4 ст. 23 Закона №7-ФЗ, выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду допускаются только на основании разрешений, выдаваемых органами исполнительной власти, осуществляющими управление в области охраны окружающей среды.

Как следует из положений Приказа Министерства природных ресурсов экологии Российской Федерации от 09.01.2013 № 2, выдача разрешений на сбросы веществ (за исключением радиоактивных) и микроорганизмов в водные объекты осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными подразделениями.

Для получения разрешения на сбросы в соответствии с п.п. 16, 18 Приказа, хозяйствующий субъект подает заявление, содержащее полное и сокращенное наименование юридического лица в соответствии с учредительными документами, организационно-правовая форма, место государственной регистрации юридического лица и почтовый адрес его местонахождения - для юридического лица; фамилия, имя, отчество, место жительства, реквизиты основного документа, удостоверяющего личность, - для индивидуального предпринимателя;    индивидуальный    номер налогоплательщика (ИНН), реквизиты документа, подтверждающего уплату государственной пошлины, опись предоставляемых материалов, сведения о местонахождении отдельных производственных площадок, а также указывает реквизиты документов (или предоставляет их копии). Заявление и опись прилагаемых материалов предоставляются в двух экземплярах. Выдача разрешения на сбросы осуществляется в срок, не превышающий 30 рабочих пней со дня регистрации материалов хозяйствующего субъекта.

Согласно п. 13 рассматриваемого Приказа, разрешениями на сбросы для хозяйствующих субъектов устанавливаются перечень и количество загрязняющих веществ, допускаемых к сбросу в водные объекты при соблюдении предусмотренных законодательством условий, показатели разрешенного сброса загрязняющих веществ на период действия разрешения с разбивкой по кварталам и утвержденный расход сточных вод отдельно по каждому выпуску в пределах утвержденных нормативов допустимого сброса веществ и микроорганизмов в водные объекты и в пределах лимитов на сбросы.

В нарушение вышеназванных требований закона, сброс загрязняющих веществ в водный объект - руч. Ель-Шор, левый приток р. Сысола, бассейн р. Северная Двина в настоящее время осуществляется ООО «СТК» в отсутствие полученного в установленном порядке разрешения на сброс.

Отсутствие необходимой разрешительной документации не позволяет надлежащим образом организовать контроль в части сброса загрязняющих веществ в водные объекты, при стечении ряда неблагоприятных обстоятельств может послужить условием причинения вреда окружающей природной среде и нарушает гарантированные государством права граждан на благоприятную окружающую среду и условия проживания.

Учитывая, что в организации отсутствует проект нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов, разрешение на сброс веществ и микроорганизмов, тогда как это необходимо в силу действующих правовых норм, в целях устранения нарушения вышеуказанных требований законодательства, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных Сыктывкарским межрайонным природоохранным прокурором требований о возложении на ООО «СТК» разработать и направить на утверждение в отдел водных ресурсов по Республике Коми Двинско-Печорского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов проект нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в руч. Ель-Шор, левый приток р. Сысола, бассейн р. Северная Двина, получить в Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Коми разрешение на сброс веществ и микроорганизмов.

Руководствуясь ст. 194–199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Сыктывкарский межрайонный природоохранный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, - удовлетворить.

Возложить на общество с ограниченной ответственностью «Сыктывдинская тепловая компания» обязанность разработать и направить на утверждение в отдел водных ресурсов по Республике Коми Двинско-Печорского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов проект нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в руч. Ель-Шор, левый приток р. Сысола, бассейн р. Северная Двина в границах МО МР «Сыктывдинский», с. Иб, в районе точки с координатами: 61?16’46,9’’СШ, 50?33’28’’ВД.

Возложить на общество с ограниченной ответственностью «Сыктывдинская тепловая компания» обязанность получить в Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Коми разрешение на сброс веществ и микроорганизмов в руч. Ель-Шор, левый приток р. Сысола, бассейн р. Северная Двина в границах МО МР «Сыктывдинский», с. Иб, в районе точки с координатами: 61?16’46,9’’СШ, 50?33’28’’ВД.

Ответчик вправе подать заявление об отмене этого решения в Сыктывдинский районный суд в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в Верховный суд Республики Коми через Сыктывдинский районный суд в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья               В.И. Сухопаров