Решение по делу № 33-12981/2017 от 19.09.2017

Судья: Шабалина Н.В. Дело № 33-12981

074г

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

27 сентября 2017г. Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего: Платова А.С.,

судей: Емельянова В.А., Сударьковой Е.В.,

при секретаре: Коцаревой И.Г.,

заслушала в открытом судебном заседании по докладу судьи Платова А.С.

дело по иску Шаталова С.В. к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Красноярского края», Федеральному государственному казенному учреждению «12 Центральный научно-исследовательский институт» Министерства обороны Российской Федерации войсковой части 51105 о признании участником действий подразделения особого риска, возложении обязанности по выдаче удостоверения ветерана участника действий подразделения особого риска, признании права на социальную поддержку и льготы участника действий подразделений особого риска,

по апелляционной жалобе Шаталова С.В.,

на решение Центрального районного суда г.Красноярска от 06 июня 2017г., которым постановлено:

Шаталова С.В. в удовлетворении исковых требований к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Красноярского края», Федеральному государственному казенному учреждению «12 Центральный научно-исследовательский институт» Министерства обороны Российской Федерации войсковой части 51105 о признании участником действий подразделения особого риска, возложении обязанности по выдаче удостоверения ветерана участника действий подразделения особого риска, признании права на социальную поддержку и льготы участника действий подразделений особого риска, отказать.

Заслушав докладчика, судебная коллегия,

У С Т А Н О В И Л А :

Шаталов С.В. обратился в суд с иском к ФКУ «Военный комиссариат Красноярского края», ФГКУ «12 Центральный научно-исследовательский институт» Министерства обороны Российской Федерации войсковой части 51105 о признании участником действий подразделения особого риска, возложении обязанности по выдаче удостоверения ветерана участника действий подразделения особого риска, признании права на социальную поддержку и льготы участника действий подразделений особого риска. Свои требования он мотивировал тем, что проходил действительную срочную военную службу в <данные изъяты> в период с 10 декабря 1973г. по 18 ноября 1975г. в должности слесаря, в воинском звании «рядовой». Служба проходила <данные изъяты> <данные изъяты> Он неоднократно обращался в Министерство обороны РФ, войсковую часть 51105 с просьбой о признании его ветераном подразделения особого риска и выдаче удостоверения. На данные обращения был получен отказ в связи с отсутствием документального подтверждения непосредственного участия в испытаниях ядерного оружия. Он считает отказ не правомерным и не основанным на нормах закона, т.к. в соответствии с приложением №5 Приказа Министра обороны РФ от 09 июня 2008г. №321 участие <данные изъяты>, в которой он проходил службу <данные изъяты>, подтверждено на законодательном уровне. В этой связи он просил суд (с учетом уточнений) признать его участником действий подразделения особого риска, возложить обязанность на ФГКУ «12 ЦНИИ» Минобороны России (войсковая часть 51105) выдать ему удостоверение ветерана участника действий подразделения особого риска, признать право на получение социальной поддержки и льгот участника действий подразделения особого риска, предусмотренных пунктами 3-12,14 части первой статьи 14, пунктами 1-3 части первой статьи 15, статьей 24, пунктом 2 части третьей статьи 27.1, пунктом 2 части второй статьи 30, частью первой статьи 40 Закона РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе Шаталов С.В. просит отменить решение суда, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права.

Проверив материалы дела, заслушав объяснения Шаталова С.В., представителя ФГКУ «12 Центральный научно-исследовательский институт» Министерства обороны Российской Федерации войсковой части 51105 Орлова С.Л., представителя ФКУ «Военный комиссариат Красноярского края» Петровой О.Н., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения.

В целях защиты прав и интересов граждан, принимавших в составе подразделений особого риска непосредственное участие в испытаниях ядерного и термоядерного оружия, ликвидации аварий ядерных установок на средствах вооружения и военных объектах, Верховный Совет Российской Федерации в Постановлении от 27 декабря 1991г. №2123-1 распространил действие Закона РСФСР от 15 мая 1991г. «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на граждан из подразделений особого риска в пределах, установленных настоящим Постановлением.

К гражданам из подразделений особого риска относятся лица из числа военнослужащих и вольнонаемного состава Вооруженных Сил СССР, войск и органов Комитета государственной безопасности СССР, внутренних войск, железнодорожных войск и других воинских формирований, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел:

а) непосредственные участники испытаний ядерного оружия в атмосфере, боевых радиоактивных веществ и учений с применением такого оружия до даты фактического прекращения таких испытаний и учений;

б) непосредственные участники подземных испытаний ядерного оружия в условиях нештатных радиационных ситуаций и действия других поражающих факторов ядерного оружия;

в) непосредственные участники ликвидации радиационных аварий на ядерных установках надводных и подводных кораблей и других военных объектах;

г) личный состав отдельных подразделений по сборке ядерных зарядов из числа военнослужащих;

д) непосредственные участники подземных испытаний ядерного оружия, проведения и обеспечения работ по сбору и захоронению радиоактивных веществ.

Согласно п.2 этого же Постановления, меры социальной поддержки предоставляются лицам, имеющим удостоверения, порядок и условия оформления и выдачи которых определяются органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.1 Порядка и условий оформления и выдачи удостоверений гражданам из подразделений особого риска, указанным в Постановлении Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991г. №2123-1, утвержденного Приказом Министра обороны РФ от 22 сентября 2016г. № 59, в целях организации мероприятий по оформлению и выдаче гражданам из подразделений особого риска, указанным в постановлении Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991г. №2123-1 «О распространении действия Закона РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на граждан из подразделений особого риска» (Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР, 1992, № 4, ст.138; Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 35, ст.3607; 2012, № 53 (ч.1), ст. 7654; 2014, №28, ст. 4138; 2015, № 27, ст.3960), удостоверений, а также по оформлению и выдаче удостоверений членам семей, потерявшим кормильца из числа указанных выше граждан, создается Центральная комиссия Министерства обороны Российской Федерации по подтверждению непосредственного участия граждан в действиях подразделений особого риска. Председателем Центральной комиссии является командир войсковой части 31600 (пункт 2 Порядка).

Из п.7 Порядка следует, что учет граждан, пребывающих в запасе или находящихся в отставке, лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, уволенных из воинских частей, подавших заявления об отнесении их к гражданам из подразделений особого риска в военные комиссариаты, отделы военных комиссариатов субъектов Российской Федерации по муниципальному образованию по месту их жительства (далее - военные комиссариаты), осуществляется этими военными комиссариатами.

К заявлениям прилагаются, в том числе документы, подтверждающие непосредственное участие военнослужащих и работников, бывших военнослужащих и работников (далее - заявители) в действиях подразделений особого риска.

Воинскими частями и военными комиссариатами для проверки соответствия заявителей критериям непосредственного участия граждан в действиях подразделений особого риска, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 11 декабря 1992г. № 958 «О мерах по обеспечению социальной защиты граждан из подразделений особого риска», составляются списки согласно приложению №2 к настоящему Порядку с последующим их направлением в войсковую часть 51105 (<адрес>) в отношении: <данные изъяты>

Пунктом 9 Порядка предусмотрено, что к списку прилагаются: заявление заявителя; архивные справки; выписки из вахтенных журналов, научно-технических отчетов, журналов дозиметрического контроля, приказов о командировании военнослужащих и работников для проведения работ, приказов о награждениях и поощрениях (служебных карточек военнослужащих); летные книжки для летного состава; послужные списки личных дел офицеров, прапорщиков (мичманов), военнослужащих сверхсрочной службы, солдат, матросов, сержантов, старшин, проходящих (проходивших) военную службу по контракту; военные билеты для солдат, матросов, сержантов, старшин, проходивших военную службу по призыву; копия трудовой книжки; документы общественных организаций и объединений; статьи в газетах того времени; книжные издания; кинофотодокументы; иные материалы, необходимые для подтверждения непосредственного участия заявителя в действиях подразделений особого риска, в том числе переданные заявителем.

Согласно п.10 Порядка, воинскими частями (организациями), указанными в подпунктах 1-4 пункта 8 настоящего Порядка (далее - воинские части и организации), на основании представленных материалов, указанных в пункте 9 настоящего Порядка, и архивных документов, находящихся у них, составляется экспертное заключение по рекомендуемому образцу согласно приложению №4 к настоящему Порядку, которое подписывается соответствующим командиром (начальником, руководителем), формируется в двухмесячный срок личное дело заявителя и направляется на рассмотрение в Центральную комиссию. Если вышеуказанные материалы и архивные документы не подтверждают соответствия заявителей Критериям, дается аргументированный письменный ответ в военный комиссариат или воинскую часть, а также заявителю.

Решение Центральной комиссии об оформлении и выдаче заявителю удостоверения по рекомендуемому образцу согласно приложению №5 к настоящему Порядку принимается при условии соответствия его Критериям (пункт 17 Порядка).

Согласно положениям Постановления Правительства РФ от 11 декабря 1992г. №958 «О мерах по обеспечению социальной защиты граждан из подразделений особого риска» (вместе с «Критериями непосредственного участия граждан в действиях подразделений особого риска»), с учетом настоящих Критериев определяется непосредственное участие граждан в действиях подразделений особого риска. К гражданам из подразделений особого риска относятся лица из числа военнослужащих и гражданского персонала войсковых частей, военных учреждений, отдельных кораблей, самолетов и вертолетов, опытовых судов Вооруженных Сил Российской Федерации (также бывшего СССР (для граждан, проживающих на территории Российской Федерации), войск и органов Министерства безопасности Российской Федерации (также бывшего Комитета государственной безопасности СССР (для граждан, проживающих на территории Российской Федерации), внутренних войск (также бывшего СССР (для граждан, проживающих на территории Российской Федерации), Службы внешней разведки Российской Федерации, Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации, Главного управления охраны Российской Федерации, Федерального управления железнодорожных войск при Министерстве путей сообщения Российской Федерации, других воинских формирований, начальствующий и рядовой состав органов внутренних дел, принимавшие непосредственное участие в испытаниях ядерного оружия в атмосфере, под землей (в том числе в условиях нештатных ситуаций и действия других поражающих факторов ядерного оружия), боевых радиоактивных веществ и учениях с применением такого оружия, в ликвидации радиационных аварий на ядерных установках надводных и подводных кораблей и других военных объектах, а также личный состав отдельных подразделений по сборке ядерных зарядов из числа военнослужащих, проведении и обеспечении работ по сбору и захоронению радиоактивных веществ, указанные в подпунктах «а», «б», «в», «г», «д» пункта 1 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991г. №2123-1 «О распространении действия Закона РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на граждан из подразделений особого риска».

К критериям непосредственного участия граждан в действиях подразделений особого риска относятся:

1. Непосредственное участие в испытаниях ядерного оружия в атмосфере, боевых радиоактивных веществ и в учениях с применением такого оружия до 1 января 1963г. при выполнении служебных обязанностей:

в составе частей, служб и подразделений в период проведения испытаний, учений в районе, определенном в установленном порядке;

в период проведения испытаний, учений в составе экипажей самолетов-носителей, самолетов-лабораторий, самолетов (вертолетов) прикрытия, радиационной разведки, аэрофотосъемки, пробоотбора радиоактивных продуктов взрыва, а также в качестве авиаспециалистов по технической эксплуатации, комплексной подготовке, ремонту и дезактивации этих самолетов (вертолетов) на основных и вспомогательных аэродромах базирования;

в составе подразделений, проводивших анализ проб радиоактивных продуктов взрывов и медико-биологические исследования с радиоактивно загрязненными биообъектами на территории полигонов, на которых проводились испытания ядерного оружия и боевых радиоактивных веществ;

в составе частей, служб и подразделений, работавших на боевых полях после проведения взрывов, включая строительные, монтажные, демонтажные и восстановительные работы, эвакуацию объектов испытаний с боевых полей, их дезактивацию, уничтожение (захоронение) разрушенных объектов, дезактивацию технических средств.

2. Непосредственное участие в подземных испытаниях ядерного оружия в условиях нештатных радиационных ситуаций (согласно перечню, определяемому Министерством обороны Российской Федерации, Министерством Российской Федерации по атомной энергии) и действия других поражающих факторов ядерного оружия в составе:

государственных комиссий по проведению испытаний;

экипажей самолетов (вертолетов) пробоотбора радиоактивных продуктов взрыва, вертолетов, кораблей, судов экстренной эвакуации и других обеспечивающих подразделений;

групп съема материалов регистрации;

групп обслуживания аппаратурных комплексов;

групп радиационных и медико-биологических исследований с радиоактивно загрязненными биообъектами;

групп отбора радиоактивных проб и их лабораторной обработки;

групп радиационной разведки;

групп живучести;

групп проведения демонтажа техники и аппаратурных комплексов из радиоактивно загрязненной зоны с последующей их дезактивацией;

групп обеспечения режима и охраны командного пункта и приустьевых площадок.

Выполнение гражданами служебных обязанностей во время взрыва в районе испытаний в составе указанных комиссий, экипажей и групп относится к действиям в подразделениях особого риска.

3. Непосредственное участие в ликвидации радиационных аварий, зарегистрированных в установленном порядке Министерством обороны Российской Федерации, происшедших на ядерных установках надводных и подводных кораблей и других военных объектах, при выполнении служебных обязанностей в составе:

экипажей подводных и надводных кораблей с ядерными установками с постоянным или периодическим нахождением в зоне строгого режима с момента возникновения радиационных аварий до их ликвидации;

персонала технических баз и вспомогательных служб флота, принимавшего участие в ликвидации радиационных аварий на ядерных установках подводных кораблей и других военных объектах;

государственных и ведомственных комиссий, назначенных для расследования причин возникновения радиационных аварий и работавших на аварийных объектах.

4. Непосредственное участие в работах по сборке ядерных зарядов при выполнении военнослужащими служебных обязанностей до 31 декабря 1961 г. в составе:

персонала инженерно-технических служб (сборочные бригады, поверочные лаборатории, службы хранения);

персонала хранилищ узлов ядерных зарядов;

специалистов военных представительств, непосредственно осуществлявших контроль за изготовлением компонентов ядерных зарядов и за сборкой этих зарядов.

5. Непосредственное участие в подземных испытаниях ядерного оружия, проведении и обеспечении работ по сбору и захоронению радиоактивных веществ определяется при выполнении служебных обязанностей.

Из материалов дела видно, что Шаталов С.В. 10 ноября 1973г. был призван Дивногорским РВК Красноярского края на военную службу в Вооруженные Силы СССР. С 10 декабря 1973г. по 18 ноября 1975г. проходил действительную срочную военную службу в <данные изъяты> в качестве слесаря, в воинском звании «рядовой».

Шаталов С.В. обратился в адрес ФГКУ «12 ЦНИИ» Минобороны России с просьбой подтвердить его непосредственное участие <данные изъяты> с целью получения удостоверения участника подразделений особого риска. Письмом заместителя командира войсковой части 51105 по научной работе от 17 июня 2015г. №526 Шаталову С.В. в удовлетворении просьбы было отказано, поскольку документального подтверждения факта участия в <данные изъяты> в имеющихся архивных материалах за 1973-1975 годы не отражено.

В соответствии со ст.60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые, в соответствии с законом, должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Суд первой инстанции, отказывая Шаталову С.В. в удовлетворении требований, руководствуясь ст.60 ГПК РФ, п.9 указанного выше Порядка, правильно исходил из того, что документов о непосредственном участии Шаталова С.В. при проведении испытаний ядерного оружия, соответствующих Критериям, как допустимых доказательств привлечения его к участию в таких действиях в указанное им время, в материалах дела не имеется.

То обстоятельство, что Шаталов С.В. проходил срочную военную службу на территории <данные изъяты> без подтверждения непосредственного участия в действиях подразделений особого риска, само по себе не может служить основанием для признания факта его участия <данные изъяты>, поскольку не подтверждается доказательствами, отвечающими требованиям допустимости.

Вывод суда об отказе в удовлетворении заявленных требований основан на правильно примененных и истолкованных норм материального и процессуального права, а также на основании представленных суду доказательств, которым в решении дана надлежащая оценка.

В связи с изложенным судебная коллегия не принимает во внимание как необоснованные доводы апелляционной жалобы, направленные на оспаривание судебного решения, поскольку они не опровергают правильных выводов суда, и не могут явиться основанием для отмены решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

Решение Центрального районного суда г.Красноярска от 06 июня 2017г. оставить без изменения, а апелляционную жалобу Шаталова С.В. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: