Решение по делу № 33-1331/2016 от 18.02.2016

Судья Паншин Д.А.           Дело № 33-1331/2016

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего Харманюк Н.В.,

судей Пристром И.Г., Сироткиной Е.М.,

при секретаре Мельниковой А.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 29 февраля 2016 года гражданское дело по апелляционной жалобе ФСИН России и УФСИН России по Республике Коми на решение Сыктывкарского городского суда РК от 15 декабря 2015 года, по которому

исковые требования Яковлева И.В. удовлетворены.

Отменено решение Комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от <Дата обезличена>, оформленного протоколом <Номер обезличен>, в части отказа в постановке на учет Яковлева И.В..

Возложена обязанность на Комиссию ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов ФСИН России, образовательных организаций ФСИН России, учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России, а также сотрудникам УИС, проходящим службу в ФСИН России, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах УИС, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, поставить Яковлева И.В. на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с <Дата обезличена> по п. 4 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в течение одного месяца со дня получения от УФСИН России по Республике Коми пакета документов на Яковлева И.В..

Возложена обязанность на УФСИН России по Республике Коми направить во ФСИН России пакет документов на Яковлева И.В. для принятия решения о постановке на учет для получения единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Заслушав доклад судьи Пристром И.Г., выслушав пояснения представителя ответчиков ФСИН России, УФСИН России по Республике Коми Гичева А.И., представителя истца Яковлева И.В. – Жучек М.Г., судебная коллегия

установила:

Яковлев И.В. обратился в суд с иском к ФСИН России, УФСИН России по Республике Коми с учетом уточненных исковых требований просил отменить решение Комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 26 декабря 2014 года, оформленного протоколом № 30, обязании Комиссию ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов ФСИН России, образовательных организаций ФСИН России, учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России, а также сотрудникам УИС, проходящим службу в ФСИН России, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах УИС, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения поставить Яковлева И.В. на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с <Дата обезличена> по пункту 4 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», обязании УФСИН России по Республике Коми направить во ФСИН России пакет документов на Яковлева И.В. для принятия решения о постановке на учет для получения единовременной выплаты.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Яковлева Т.В., Устюгова Т.В.

Истец, его представитель Жучек М.Г. в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивали.

Представитель ФСИН России, УФСИН России по Республике Коми в судебном заседании исковые требования не признал.

Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.

В апелляционной жалобе ФСИН России, УФСИН России по Республике Коми просит решение суда отменить, считая его незаконным и необоснованным, в связи с неправильным определением судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильным применением норм материального права.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика ФСИН России, УФСИН России по Республике Коми Гичев А..И. просил решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое об отказе в удовлетворении исковых требований Яковлева И.В.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истца Жучек М.Г. просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Дело в суде апелляционной инстанции рассматривается в соответствии со статьями 167 и 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства и не сообщивших об уважительных причинах неявки.

Проверив законность и обоснованность принятого судом решения в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе (часть 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ), выслушав представителя ответчика и представителя истца, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения жалобы и отмены решения суда.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года № 369 (далее - Правила предоставления единовременной социальной выплаты) (часть 6 статьи 4 Федерального закона).

Постановлением Правительства РФ от 24 июня 2013 года № 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации.

Согласно пункту 5 указанных Правил в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в ФИО1 по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. К заявлению прилагаются надлежащим образом заверенные копии необходимых документов, перечисленные в данном пункте, или представлены их оригиналы.

Судом установлено, что Яковлев И.В. с <Дата обезличена> проходит службу в органах уголовно-исполнительной системы, по состоянию на <Дата обезличена> выслуга лет Яковлева И.В. составила 18 лет 01 месяц 17 дней.

<Дата обезличена> Яковлев И.В. обратился в ГУФСИН России по Республике Коми с заявлением о включении с составом семьи четыре человека на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

На заседания комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам ГУФСИН России по Республике Коми и подведомственных учреждений, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в ГУФСИН России по Республике Коми и подведомственных учреждений, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от <Дата обезличена> было признано за Яковлевым И.В. право на получение единовременной социальной выплаты с составом семьи три человека (Яковлев И.В., ФИО13, ФИО14), произведен расчет размера указанной выплаты ...., решено направить в ФИО1 документы для рассмотрения вопроса предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в размере ... коп. Яковлеву И.В. – ... ГУФСИН России по Республике Коми на состав семьи их трех человек: он, ФИО13 и ФИО14

Комиссией ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения <Дата обезличена> принято решение об отказе Яковлеву И.В. в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных пунктом 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24 апреля 2013 года № 369.

Суд первой инстанции, оценив представленные доказательства, с учетом правового регулирования спорных правоотношений, пришел к выводу о незаконности отказа в постановке истца на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Вывод суда является правильным.

Согласно Административному регламенту предоставления Федеральной миграционной службой услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденному Приказом ФМС России от 11 сентября 2012 года № 288, домовая книга, выписку из которой должен представить сотрудник уголовно-исполнительной системы, - это документ, отражающий сведения о владельцах жилого помещения и сведения о зарегистрированных гражданах по месту жительства в данном помещении.

Из обстоятельств дела, установленных судом следует, что основанием для отказа Яковлеву И.В. в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения послужило отсутствие выписки из домовой книги в отношении жилого помещения по адресу: <Адрес обезличен>2, копии финансового лицевого счета по указанному жилому помещению; отсутствие выписки из домовой книги в отношении жилого дома по адресу: <Адрес обезличен>, где в период с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> сохраняла регистрацию по месту жительства ФИО13, копии финансового лицевого счета по указанному жилому помещению, правоустанавливающего документа на данный объект; предоставление выписок из ЕГРП о наличии зарегистрированных прав на Яковлева И.В. и членов его семьи по состоянию на дату получения запроса, а не за период с 1998 года.

Материалами дела установлено, что Яковлев И.В. зарегистрирован по месту жительства по адресу: <Адрес обезличен>2 (с <Дата обезличена>), где также сохраняют регистрацию по месту жительства супруга истца – ФИО13 (с <Дата обезличена>), их дочь – ФИО14, <Дата обезличена> года рождения (с <Дата обезличена>) и падчерица истца (дочь ФИО13) – ФИО15, <Дата обезличена> года рождения (с <Дата обезличена>)

Данное жилое помещение относится к муниципальному жилому фонду и предоставлено Яковлеву И.В. на основании договора социального найма от <Дата обезличена>. По указанному жилому объекту домовая книга не ведется.

При обращении с заявлением о постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты, ФИО3 предоставил в отношении указанного муниципального жилья поквартирную карточку, а также справку ООО «...» о зарегистрированных в данной квартире.

Указанные документы содержат сведения о лицах, зарегистрированных и снятых с регистрационного учета, даты регистрации и снятия с учета, даты рождения, то есть сведения, фактически аналогичные содержащимся в домовой книге. Яковлевым И.В. также были представлены финансовые документы: сведения о начислениях и оплате за жилищно-коммунальные услуги по указанному выше жилому помещению.

В названной связи предоставление требуемых ответчиком документов было лишено правовых и фактических оснований, поскольку в приложении к заявлению Яковлева И.В. имелись документы, заменяющие выписку из домовой книги и копию финансового лицевого счета по жилому помещению, расположенному по адресу: <Адрес обезличен>.

В соответствии с Законом РФ от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства имеет уведомительный характер и отражает факт прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства (стать 2)

Как следует из части 1 статьи 3 указанного выше Закона, регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

В соответствии с частью 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Из материалов дела следует, что в период с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> супруга заявителя Яковлева И.В. была зарегистрирована по адресу: <Адрес обезличен>.

В то же время, как установлено в ходе рассмотрения дела судом первой инстанции, в пятилетний период, предшествующий обращению Яковлева И.В. с заявлением о постановке его на учет, в доме по адресу: <Адрес обезличен> ФИО13 не проживала, данный дом принадлежит на праве собственности матери ФИО13 – ФИО17 В период с 2006 года Яковлев И.В. и ФИО13 проживали совместно в жилом помещении по адресу: <Адрес обезличен>2, <Дата обезличена> зарегистрировали брак.

Суд установив, изложенные обстоятельства пришел к правильному выводу об отсутствии у истца обязанности по предоставлению выписки из домовой книги, копии финансового лицевого счета по дому <Адрес обезличен> <Адрес обезличен>.

При обращении с заявлением о постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты Яковлев И.В. представил уведомления об отсутствии в ЕГРП сведений о правах истца и членов его семьи на имеющиеся (имевшиеся) у них объекты недвижимого имущества на территории РФ.

Указание в решении об отказе в постановке на учет на то, что заявитель не представил выписки из ЕГРП о наличии зарегистрированных прав на Яковлева И.В. и членов его семьи за период с 1998года по дату получения запроса, проверялись судом первой инстанции и обоснованно признаны несостоятельными, поскольку сведения о зарегистрированных правах Яковлева И.В. и членов его семьи, начиная с 1998года, в ЕГРП отсутствуют.

При таких обстоятельствах, отказ ответчика в постановке на учет и возложение обязанности на Яковлева И.В. по предоставлению копий правоустанавливающих документов в отношении <Адрес обезличен>, в котором супруга истца продолжительное время не проживала, с учетом сведений об отсутствии у истца и членов его семьи объектов недвижимости, суд правильно признал необоснованным.

Доводы апелляционной жалобы повторяют позицию, изложенную ответчиком в суде первой инстанции, не содержат ссылок на обстоятельства, не исследованные судом и (или) опровергающие его выводы, а потому основаниями к отмене решения суда быть не могут.

Обстоятельства, имеющие значение для дела, судом первой инстанции установлены правильно, нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом не допущено.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 15 декабря 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФСИН России, УФСИН России по Республике Коми - без удовлетворения.

Председательствующий-

Судьи-