Решение по делу № 5-773/2018 от 22.06.2018

Дело №5-773/2018, № 5-772/2018

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

10 августа 2018 года г. Тверь

Судья Московского районного суда г. Твери Орёл Ю.А.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении должностного лица Общества с ограниченной ответственностью «Тверская Строительная Компания» Коршунова А.Н., 07 <данные изъяты>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

установил:

22 июня 2018 года в Московский районный суд г. Твери из ОГИБДД УМВД России по г. Твери поступило для рассмотрения дело об административном правонарушении в отношении должностного лица Общества с ограниченной ответственностью «Тверская Строительная Компания» Коршунова А.Н. в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Из протокола об административном правонарушении № от 21 июня 2018 года следует, что 25 мая 2018 года в 17 часов 25 минут при надзоре за дорожным движением на ул. Кузнецкая в Пролетарском районе города Твери было обнаружено производство дорожных работ с нарушением требований по обеспечению безопасности дорожного движения, а именно: на ул. Маршала Конева, в зоне предупреждения отсутствуют временные дорожные знаки, предупреждающие о приближении к месту проведения дорожных работ и ограничению движения в нарушение требований п.1.10 ВСН 37-84, п.14 ОП и схемы организационного движения; по ул. Кузнецкая полностью ограничено движение при этом временные дорожные знаки вводящие ограничения отсутствуют в нарушение требований п.1.10. ВСН 37-84, п.14 ОП и схемы организации дорожного движения; на ул. Академическая, в зоне предупреждения отсутствуют временные дорожные знаки, предупреждающие о приближении к месту проведения дорожных работ и ограничению движения в нарушение требований п.1.10 ВСН 37-84, п.14 ОП и схемы организации дорожного движения; при производстве работ на <адрес> работающая техника не обозначена соответствующими знаками, место производства дорожных работ не обозначено соответствующими дорожными знаками, направляющими и ограждающими устройствами в нарушение требований п.1.10. ВСН 37-84, п.14 ОП и схемы организации дорожного движения.

Из протокола об административном правонарушении № от 21 июня 2018 года следует, что 25 мая 2018 года в 15 часов 45 минут при надзоре за дорожным движением на Московском шоссе в Московском районе г. Твери было обнаружено производство дорожных работ с нарушением требований по обеспечению безопасности дорожного движения, а именно: на участке от поворота на д. Никифоровское до дома 11 корп.1 (Норд-авто RENAULT) по Московскому шоссе в хаотичном порядке механическим способом вырезаны карты верхнего слоя асфальтобетонного покрытия глубиной до 5 см, не обозначенные соответствующими дорожными знаками, ограждающими и направляющими устройствами в нарушение требований п.1.10 ВСН 37-84, п.14 ОП и схемы организационного движения; в зоне предупреждения отсутствовали временные дорожные знаки, предупреждающие о приближении к месту производства дорожных работ и наличия на проезжей части препятствия для движения в нарушение требований п.1.10 ВСН 37-84, п.14 ОП и схемы организации дорожного движения. Генеральным директором ООО «Тверская Строительная Компания» Коршуновым А.Н. не соблюдены требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте дороги, а так же не были приняты меры по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, а именно не соблюдены требования п. 14 Основных Положений Правил Дорожного Движения Российской Федерации, п. 1.10 ВСН 37-84.

Протокольным определением Московского районного суда г. Твери от 12 июля 2018 года протоколы об административных правонарушениях № от 21 июня 2018 года (5-773/2018) и № от 21 июня (5-772/2018) в отношении должностного лица Общества с ограниченной ответственностью «Тверская Строительная Компания» объединены в одно производство.

В судебное заседание должностное лицо Общества с ограниченной ответственностью «Тверская Строительная Компания» Коршунов А.Н. не явился о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, однако корреспонденция направленная в его адрес вернулась в адрес суда с отметкой «истек срок хранения».

В судебное заседание представитель ОГИБДД УМВД России по г. Твери не явился о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Судья счел возможным рассмотреть дело в отсутствии должностного лица Общества с ограниченной ответственностью «Тверская Строительная Компания» Коршунова А.Н. и представителя ОГИБДД УМВД России по г. Твери.

Исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Как следует из ст.3 Федерального закона от 10 декабря 1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Согласно статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормами другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследования дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 14 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 №1090п. (далее ОП) предусмотрено, что должностные и иные лица, ответственные за производство работ на дорогах, обязаны обеспечивать безопасность движения в местах проведения работ. Эти места, а так же неработающие дорожные машины, строительные материалы, конструкции и тому подобное, которые не могут быть убраны за пределы дороги, должны быть обозначены соответствующими дорожными знаками, направляющими и ограждающими устройствами, а в темное время суток и в условиях недостаточной видимости – дополнительно красными или желтыми сигналами.

В соответствии с пунктом 1.10 Ведомственных строительных норм 37-84 «Инструкции по организации движения и ограждению мест производства дорожных работ» при организации движения в местах производства дорожных работ должны применяться все необходимые технические средства, предусмотренные схемой. Всякое отклонение от утвержденных схем, а так же применение неисправных технических средств недопустимо.

Согласно пункта 1.16 Ведомственных строительных норм 37-84 «Инструкции по организации движения и ограждению мест производства дорожных работ» Ответственность за соблюдение требований настоящей Инструкции возлагается на руководителей дорожных хозяйств и на лиц, непосредственно руководящих дорожными работами, а при производстве работ сторонними организациями – на соответствующих работников этих организаций.

Исходя из положений приведенных норм субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Указанная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

В соответствии с абз. 3 подп. «а» и подп. «к» пункта 11 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД РФ, (утвержден Указом Президента Российской Федерации от 15.06.1998 года №711) на Госавтоинспекцию возложен контроль за соблюдением нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения.

В случае выявления при осуществлении надзора за дорожным движением нарушений обязательных требований безопасности оформляется акт.

Как следует из акта выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от 25 мая 2018 года составленный государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г. Твери Грязновым С.А. на ул. Кузнецкая в Пролетарском районе г. Твери проводятся дорожные работы по ремонту дорожного покрытия с ограничением движения с нарушениями требований по обеспечению безопасности дорожного движения при проведении ремонта дорог, а именно:

- на ул. М.Конева, в зоне предупреждения отсутствуют временные дорожные знаки, предупреждающие о проведении дорожных работ и ограничению движения;

- по ул. Кузнецкая полностью ограничено движение при этом временные дорожные знаки вводящие ограничения отсутствуют;

- на ул. Академическая в зоне предупреждения отсутствуют временные дорожные знаки, предупреждающие о проведении дорожных работ и ограничению движения;

- при производстве работ на ул. Академическая работающая техника не обозначена соответствующими знаками, место производства работ не обозначено соответствующими дорожными знаками, направляющими и ограждающими устройствами (л.д.9, №5-773/2018).

Согласно акту выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от 25 мая 2018 года составленный государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г. Твери Грязновым С.А. на участке от поворота на д. Никифоровское до дома 11 корп.1 «Норд-авто RENAULT» по Московскому шоссе при движении в сторону центра г. Твери на проезжей части дороги производятся дорожные работы по ремонту дорожного полотна с ограничением движения. На всем участке в хаотичном порядке механическим способом срезан верхний слой асфальтобетонного покрытия глубиной до 5 см не обозначенный соответствующими дорожными знаками, направляющими и ограждающими устройствами. В зоне предупреждения отсутствуют временные дорожные знаки, предупреждающие о приближении к участку дороги с ограничением движения и ограничивающие скоростной режим. (л.д.9 №5-772/2018).

Согласно муниципального контракта № от 11 октября 2017 года заключенного между Департаментом дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Твери (Заказчик) и Муниципальным унитарным предприятием «Жилищно-эксплуатационного комплекс» (Подрядчик), Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить комплекс работ по содержанию улично-дорожной сети г. Твери, а заказчик принимает на себя обязательства принять и оплатить работы, выполненные с условиями Контракта (п.1.1 Контракта).

Из п.1.2 муниципального контракта № от 11 октября 2017 года следует, что в результате выполнения работ, перечень которых указан в техническом задании (Приложение 1 к муниципальному контракту), объекты улично-дорожной сети должны соответствовать требованиям основных документов обязательного и рекомендательного характера, регламентирующих деятельность в области содержания автомобильных дорог (Приложение № к техническому заданию, являющемуся Приложением № к муниципальному контракту), и обеспечивать бесперебойное движение транспорта (в первую очередь пассажирского), а также беспрепятственное движение пешеходов независимо от погодных условий (л.д.15-30 №5-773/2018, л.д.16-31 №5-772/2018).

24 апреля 2018 года Муниципальное унитарное предприятие «Жилищно эксплуатационный комплекс» (Генподрядчик) заключило договор субподряда № с Обществом с ограниченной ответственностью «Тверская Строительная Компания» (Субподрядчик) в рамках муниципального контракта № от 11 октября 2017 года заключенного между Департаментом дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Твери.

Согласно п.п.1.1 договора субподряда № от 24 апреля 2018 года Субподрядчик принимает на себя обязательство выполнить работы по восстановлению изношенных верхних слоев асфальтобетонного покрытия проезжей части дорог картами площадью до 25 кв.м своими силами на улицах г. Твери на основании ежедневного задания Генподрядчика (Приложение №), в соответствии с Техническим заданием (Приложение№) и условиями Договора, а Генподрядчик принимает и оплачивает выполненные работы в соответствии с условиями Договора.

Как следует из п.п.1.2 договора субподряда № от 24 апреля 2018 года, место выполнения и объем составляющие предмет Договора определяются ежедневным заданием (Приложение №), выданным Генподрядчиком в письменном виде.

Как следует из п.2.1.5 договора субподряда № от 24 апреля 2018 года Субподрядчик при производстве дорожных работ обеспечивает соблюдение требований ВСН 37-84 «Инструкция по организации движения и ограждению мест производства дорожных работ и несет ответственность за техническое состояние средств регулирования (дорожные знаки, ограждающие устройства, сигнальные фонари, светофоры и т.д.).

Согласно п.2.1.6 договора субподряда № от 24 апреля 2018 года Субподрядчик обеспечивает в ходе проведения работ по Договору безопасность дорожного движения (л.д.31-37 №5-773/2018, л.д.41-47 №5-772/2018).

Решением учредителя об учреждении Общества с ограниченной ответственностью «Тверская строительная компания», подписанное единственным учредителем Коршуновым А.Н. от 07 сентября 2017 года Коршунов А.Н. назначен генеральным директором Общества с ограниченной ответственностью «Тверская Строительная Компания» (л.д.41 №5-773, л.д.32 №5-772/2018).

Анализ приведенных правовых норм позволяет сделать вывод о том, что должностным лицом Общества с ограниченной ответственностью «Тверская Строительная Компания», ответственным за обеспечение безопасности дорожного движения в соответствии с договором субподряда № от 24 апреля 2018 года, по состоянию на момент выявления правонарушения является генеральный директор ООО «Тверская Строительная Компания» Коршунов А.Н., в обязанности которого входит обеспечение безопасности дорожного движения при производстве дорожных работ, а так же принятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Таким образом, исходя из диспозиции ч.1 ст.12.34 КоАП РФ и приведенных обстоятельств, генеральный директор Общества с ограниченной ответственностью «Тверская Строительная Компания» Коршунов А.Н., является субъектом вмененного административного правонарушения, поскольку им не были соблюдены требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте дорог, а также не были приняты меры по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Вина должностного лица Общества с ограниченной ответственностью «Тверская Строительная Компания» Коршунова А.Н. в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: протоколом об административном правонарушении № от 21 июня 2018 года (л.д.2-4 №5-773/2018, л.д.2-4 №5-772/2018); определением о возбуждении дела об административном правонарушении от 25 мая 2018 года и проведении административного расследования (л.д.7 №5-772/2018, л.д.8 №5-773/2018); актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от 25 мая 2018 года и фотографиями к нему (л.д.9-15 №5-772/2018, л.д.9-14 №5-773/2018); муниципальным контрактом № от 11 октября 2017 года на выполнение комплекса работ по содержанию улично-дорожной сети г. Твери (л.д.16-31 №5-772/2018, л.д.15-30 №5-773/2018); решением учредителя об учреждении ООО «Тверская Строительная Компания» (л.д.32 №5-772/2018, л.д.41 №5-773/2018); выпиской Единого государственного реестра юридических лиц на Общество с ограниченной ответственностью «Тверская Строительная Компания» (л.д.34-39 №5-772/2018, л.д.42-46 №5-773/2018); договором субподряда № от 24 апреля 2018 года (л.д.41-47 №5-772/2018, л.д.31-37 №5-773/2018); схемой безопасности дорожного движения (л.д.48 №5-772/2018, л.д.47 №5-773/2018); ежедневным заданием (л.д.49 №5-772/2018, л.д.48-49 №5-773/2018), а также иными материалами дела.

В соответствии со ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях собранные по делу доказательства должны оцениваться судьей по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ в отношении должностного лица директора Общества с ограниченной ответственностью «Тверская Строительная Компания» Коршунова А.Н.

Судья приходит к выводу, что Коршунов А.Н. имел возможность соблюдения требований действующих нормативных актов по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте дороги, однако Коршуновым А.Н. не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Выявленные инспектором дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г. Твери Грязновым С.А. нарушения, создают угрозу безопасности дорожного движения.

Учитывая вышеизложенное, на основании исследования и оценки в совокупности указанных доказательств, судья приходит к выводу о доказанности вины директора Общества с ограниченной ответственностью «Тверская Строительная Компания» Коршунова А.Н., в связи с чем действия последнего образуют состав административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении № от 21 июня 2018 года составлен в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ с участием должностного лица.

При производстве по делу, замечаний на действия сотрудников ГИБДД Коршуновым А.Н. не делалось, жалоб в соответствующие органы не подавалось. Оснований не доверять сведениям, содержащимся в процессуальных документах не имеется.

Процедура привлечения должностного лица - Общества с ограниченной ответственностью «Тверская Строительная Компания» Коршунова А.Н. к административной ответственности соблюдена, протокол составлен уполномоченным лицом, в пределах предоставленной ему компетенции, при наличии достаточных оснований. Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ, соблюден.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

При таких обстоятельствах судья находит, что виновность должностного лица - директора Общества с ограниченной ответственностью «Тверская Строительная Компания» Коршунова А.Н. в совершении инкриминируемого административного деяния, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, полностью доказанной.

При назначении наказания судья учитывает характер общественной опасности совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, данные о личности правонарушителя.

Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность должностного лица при рассмотрении дела не установлено.

С учетом изложенных обстоятельств, судья приходит к выводу о назначении должностному лицу – генеральному директору Общества с ограниченной ответственностью «Тверская Строительная Компания» Коршунову А.Н. наказания в виде административного штрафа, но не в максимальных пределах санкции статьи.

Руководствуясь п. 1 ч.1 ст. 29.9, ч. 1 ст. 29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

признать должностное лицо – генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Тверская Строительная Компания» Коршунова А.Н. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей.

Штраф подлежит оплате по следующим реквизитам: получатель платежа: УФК по Тверской области (УМВД России по г. Твери), ИНН 6950103140 КПП 695001001, БИК 042809001; ОКТМО 28701000; КБК 188 116 300 300 160 00140, УИН:№.

Разъяснить должностному лицу – генеральному директору Общества с ограниченной ответственностью «Тверская Строительная Компания» Коршунову А.Н., что в соответствии со ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки, предусмотренных ст.31.5 КоАП РФ.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, орган, вынесший постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, орган, вынесший постановление, принимает решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд через Московский районный суд г. Твери в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Ю.А. Орёл