Решение по делу № 33-837/2024 от 08.02.2024

Дело № 33 – 837/2024                         судья Жукова А.Н.

(71RS0028-01-2023-002523-09)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

13 марта 2024 года                          город Тула

Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:

председательствующего Абросимовой Ю.Ю.,

судей Быковой Н.В., Петренко Р.Е.,

при секретаре Глинской А.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по гражданское дело № 2-2417/2023 по апелляционной жалобе истца Горохова О.П. на решение Пролетарского районного суда г.Тулы от 16 ноября 2023 года по иску Горохова Олега Петровича к государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» об обязании предоставить меры социальной поддержки.

Заслушав доклад судьи Абросимовой Ю.Ю., судебная коллегия

установила:

Горохов О.П. обратился в суд с иском к государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» (ГУ ТО УСЗН Тульской области) об обязании предоставить меры социальной поддержки в виде компенсации расходов об оплате взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, коммунальных и других видов услуг.

В обоснование заявленных требований указал, что в связи с выходом на пенсию он 03.08.2023 обратился в ГУ ТО УСЗН Тульской области с заявлением о предоставлении ему ежемесячной денежной компенсации расходов по оплате взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, коммунальных и других видов услуг как ветерану труда. Решением ответчика от 10.08.2023 в предоставлении указанной компенсации ему отказано в связи с недостижением возраста 60 лет. Считает отказ не соответствующим нормам права, нарушающим его права.

Просит обязать ГУ ТО УСЗН Тульской области назначить и выплачивать меры социальной поддержки в виде компенсации расходов об оплате взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, коммунальных и других видов услуг с даты обращения.

В судебном заседании истец Горохов О.П. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, просил удовлетворить, указал, что является пенсионером, при этом ограничений по возрасту для предоставления мер социальной поддержки по статье 3 Закона Тульской области от 28.12.2004 № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» не имеется.

Представитель ответчика государственного учреждения Тульской области «Управления социальной защиты населения Тульской области» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен своевременно и надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, в удовлетворении исковых требований просил отказать в полном объеме.

Представитель третьего лица министерства труда и социальной защиты Тульской области в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен, о причинах неявки не уведомил.

Решением Пролетарского районного суда г.Тулы от 16.11.2023 в удовлетворении заявленных исковых требований Горохову О.П. отказано.

Не согласившись с постановленным решением, истец Горохов О.П. в апелляционной жалобе просит отменить решение Пролетарского районного суда г. Тулы от 16.11.2023, поскольку полагает, что оно постановлено с существенными нарушениями норм материального права.

Изучив доводы жалобы, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии со статьей 327.1 ГПК РФ, выслушав возражения представителя ГУ ТО УСЗН Тульской области по доверенности Иосифова А.И., судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого судебного постановления.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, решением Пролетарского районного суда г. Тулы от 28.06.2023 частично удовлетворены исковые требования Горохова О.П. За ним признано право на ежемесячную денежную выплату согласно статье. 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области». На ГУ ТО УСЗН Тульской области возложена обязанность назначить Горохову О.П. ежемесячную денежную выплату согласно статье 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 № 493-3TO «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» с 13.02.2023. В удовлетворении исковых требований Горохова О.П. в части требований о признании права на компенсацию расходов на оплату жилого помещения, оплату взноса на капитальный ремонт, коммунальных услуг, об обязании назначить ежемесячную денежную компенсацию на оплату жилого помещения, оплату взноса на капитальный ремонт, коммунальных услуг, отказано.

Решение суда сторонами не обжаловалось и вступило в законную силу.

Указанным решением установлено, что Горохов О.П., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является ветераном труда с 13.02.2023 и имеет удостоверение серии №.

В соответствии с пунктом 2 статьи 61 ГПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

С 15.07.2023 Горохову О.П. назначена пенсия за выслугу лет в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации», что усматривается из удостоверения Федеральной таможенной службы России.

Из сообщения ГУ ТО УСЗН Тульской области от 28.09.2023 № 30/4039 следует, что Горохов О.П. является ветераном труда, получает ежемесячную денежную выплату ветеранам труда с 13.02.2023 в соответствии с решением Пролетарского районного суда г. Тулы от 28.06.2023.

О наличии других льготных статусов по линии социальной защиты, получении мер социальной поддержки по региональному законодательству не установлено.

Из сообщения Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области от 26.09.2023 № ЕП-20-06/63769 следует, что Горохов О.П. получателем пенсии (иных выплат) по линии органов ОСФР по Тульской области не значится.

03.08.2023 Горохов О.П. обратился в ГУ ТО УСЗН Тульской области с заявлением о назначении ему ежемесячной денежной выплаты на ЖКУ как ветерану труда.

Решением отдела социальной защиты населения по г. Туле - филиала ГУ ТО УСЗН Тульской области от 10.08.2023 Горохову О.П. в назначении меры социальной поддержки отказано, поскольку он не достиг возраста, дающего право на трудовую пенсию или возраста 60 лет независимо от прекращения трудовой деятельности.

Не согласившись с данным отказом истец обратился в суд с настоящим иском.

Разрешая возникший спор, суд первой инстанции правильно установил обстоятельства, имеющие значение для дела, проверил доводы и возражения сторон по существу спора и обоснованно пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленного иска. Этот вывод подробно мотивирован судом в постановленном по делу решении, подтвержден имеющимися в материалах дела доказательствами и не противоречит требованиям материального закона, регулирующего спорные правоотношения.

В силу части 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Согласно пункту «ж» части 1 статьи 72 и статьи 76 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, отнесена к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов, которые не могут противоречить федеральному законодательству.

В соответствии со статьями 10, 13, 22 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей: пенсионное обеспечение, выплату пособий в соответствии с законодательством Российской Федерации, получение ежемесячной денежной выплаты, получение и содержание жилых помещений, оплату коммунальных услуг, медицинское, протезно-ортопедическое обслуживание.

Согласно части 1 статьи 13 Федерального закона N 5-ФЗ от 12.01.1995 «О ветеранах» социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей: пенсионное обеспечение, выплату пособий в соответствии с законодательством Российской Федерации; получение ежемесячной денежной выплаты; предоставление жилых помещений; оказание медицинской помощи и протезно-ортопедической помощи.

Во исполнение данных положений 24.12.2004 принят Закон Тульской области № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», в статье 1 которого определены категории лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, среди которых указаны ветераны труда и граждане, приравненные к ним по состоянию на 31.12.2004. Действие указанного Закона распространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2005.

Статья 3 Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» предусмотрено право ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31.12.2004, при достижении возраста, дающего право на назначение им пенсии в соответствии с Федеральными законами «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и «О страховых пенсиях», или при достижении возраста 55 лет для женщин и 60 лет для мужчин независимо от прекращения ими трудовой деятельности на получение мер социальной поддержки, в том числе ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов:

платы за пользование жилым помещением (платы за наем) и (или) платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, рассчитанных в пределах регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, установленного нормативным правовым актом Тульской области;

платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме;

взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц и размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, установленных нормативными правовыми актами Тульской области;

платы за коммунальные услуги (за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами), рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке. При отсутствии указанных приборов учета плата за коммунальные услуги рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке;

оплаты стоимости твердого топлива при наличии печного отопления, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, проживающему в домах, не имеющих центрального отопления, и транспортных услуг для доставки этого топлива.

В Федеральном законе № 173-ФЗ от 17.12.2001 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» из видов трудовых пенсий исключен вид трудовой пенсии «за выслугу лет» (он в настоящий период времени входит в понятие «трудовая пенсия по старости»).

Статьей 7 данного Закона установлено, что трудовая пенсия по старости назначается по достижении возраста 60 лет и 55 лет мужчинам и женщинам соответственно.

С 01.01.2015 вступил в действие Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Согласно части 3 статьи 36 указанного Федерального закона со дня вступления его в силу Федеральный закон от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с настоящим законом в части, не противоречащей настоящему закону.

По смыслу положений статей 4, 8, 15 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» данный закон условия назначения пенсий за выслугу лет не регламентирует, а определяет условия назначения пенсий по государственному пенсионному обеспечению. Согласно статье 2 перечень лиц, имеющих право на пенсию по данному Закону, является исчерпывающим, сотрудники таможенных органов, имеющие право на пенсию за выслугу лет, в данном Законе не поименованы.

Кроме того, нормы Закона Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», регламентирующие назначение пенсий сотрудникам таможенных органов на основании Закона № 166-ФЗ и Закона № 400-ФЗ, правовых оснований для назначения пенсии по выслуге лет не содержат (статья 2).

Таким образом, предусмотренная статьей 3 Закона от 28.12.2004 № 493-ЗТО мера социальной поддержки предоставляется гражданам только по достижении общеустановленного пенсионного возраста. Такое право возникнет у мужчин не ранее достижения ими возраста 60-ти лет.

Согласно представленным в дело документам, Горохов О.П.1978 года рождения, возраста 60-ти лет не достиг, как на момент обращения с соответствующим заявлением к ответчику, так и на момент рассмотрения дела.

Доводы истца о том, что Законом Тульской области № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» не установлены ограничения по достижению определенного возраста для предоставления меры социальной поддержи в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения, оплату взноса на капитальный ремонт, коммунальных услуг, основаны на ошибочном толковании норм материального права.

С учетом изложенного, суд первой инстанции верно пришел к выводу, что в настоящее время правовых оснований для удовлетворения искового требования Горохова О.П. о предоставлении ему мер социальной поддержки по статье 3 Закона Тульской области от 28.12.2004 № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» не имеется, поскольку данная мера социальной поддержки предоставляется гражданам только по достижении 60 лет мужчинам и 55 лет женщинам, как прямо указано в пункте 1 статьи 3 Закона Тульской области № 493-ЗТО от 28.12.2004 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» независимо от прекращения ими трудовой деятельности.

Право на получение мер социальной поддержки по статье 3 вышеуказанного закона у Горохова О.П. возникнет по достижении 60 лет, исходя из действующих норм права. Условие необходимого возраста для назначения испрашиваемой истцом меры социальной поддержки не соблюдено, в связи с чем, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что оснований для удовлетворения исковых требований Горохова О.П., не имеется.

    Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, все они были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и по своей сути сводятся к иному толкованию норм материального права и направлены на иную оценку установленных судом обстоятельств, что в данном случае не может служить основанием к отмене постановленного решения.

    Руководствуясь ст. ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Пролетарского районного суда г.Тулы от 16 ноября 2023 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу истца Горохова Олега Петровича - без удовлетворения.

Апелляционное определение изготовлено в окончательном виде 15 марта 2024 года.

Председательствующий

Судьи