Решение по делу № 2-374/2018 от 08.12.2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Махачкала                                                         30 января 2018 года       

Кировский районный суд г. Махачкалы в составе:

председательствующего судьи Шихгереева Х.И.,

рассмотрев

при секретаре судебного заседания Магомедовой П.А.

с участием:

А.Г. - представителя Д.А..- истца по делу,

В.В., представляющего на основании доверенностей интересы ФСИН России и Управления ФСИН России по Республике Дагестан,

в открытом судебном заседании от 30 января 2018 года гражданское дело по иску Д.А. к ФСИН России и Управлению ФСИН России по Республике Дагестан о:

-признании незаконным отказа Комиссии ФСИН России от 18 октября 2016 года в его постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения,

-признании за ним права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения,

-возложении:

на Управление ФСИН России по Республике Дагестан обязанности проведения дополнительной проверки документов на предмет их соответствия предъявляемым требованиям с целью их последующего представления в ФСИН России для повторного рассмотрения вопроса его постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения,

на Комиссию ФСИН России обязанности поставить его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения,

-взыскании в его пользу компенсации морального вреда:

с ФСИН России в размере 10 000 руб.,

с Управления ФСИН России по Республике Дагестан - в размере 50 000 руб.,

-взыскании с ФСИН России судебных расходов на оплату услуг представителя в размере 30 000 руб.,

Руководствуясь статьями 194 и 197 ГПК РФ, суд

УСТАНОВИЛ:

Д.А. обратился в суд с иском к Федеральной службе исполнения наказания (далее- ФСИН России) о признании незаконным решения об отказе в его постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, оформленного протоколом Комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам уголовно-исполнительной системы единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 18 октября 2016 года за № 82, а также о признании за ним права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и возложении на ответчика обязанности поставить его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

В обоснование своих требований он указал, что он с 20 июля 1997 года проходил службу в органах внутренних дел, с 26 февраля 2007 года переведен на службу в уголовно-исполнительной системе и проходит ее в Управлении Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Дагестан (далее- УФСИН по РД), в настоящее время работает в должности начальника ФКУ СИЗО-1 г. Махачкала, в календарном исчислении по состоянию на сентябрь 2017 года имеет 23 года выслуги лет, своего жилья не имеет, с 2011 года проживает с семьей из пяти человек на съемной жилой площади по адресу: Республика Дагестан, Кумторкалинский район, село Шушия, ул. Барчаева, дом 12, этот дом принадлежит П.Р., которая предоставила дом в их временное пользование, он с семьей проживает в этом доме на основании ежегодно заключаемых договоров найма площади, он 25 апреля 2014 года обратился в установленном порядке с заявлением о его принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья с представлением всех документов, его заявление в установленном порядке рассмотрено только 18 октября 2016 года, решением, ФСИН России, оформленного протоколом Комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам уголовно-исполнительской системы единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 18 октября 2016 года за № 82 ему отказано в его постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, данное решение является незаконным потому, что ему отказано в постановке на учет по мотивам его обеспеченности в доме П.Р. жилой площадью более 15 кв.м. на каждого члена семьи, признав при этом его и членов его семьи членами семьи собственника дома П.Р., однако, он и члены его семьи не является членом семьи П.Р.- собственника дома, П.Р. вселила их в дом на основании договора найма жилья, а не как членов своей семьи, договор найма жилья носит временный характер и ежегодно перезаключается, об этом П.Р. подала письменное заявление, в этом заявлении она сообщает, что Д.А. и члены его семьи вселены в дом не как члены ее семьи, а по их просьбе временно, их регистрация ею в принадлежащем ей доме ею произведена для того, чтобы предоставить семье Д.А. возможность получать необходимые для решения вопросов справки, которые могут быть выданы только по месту регистрации, у Комиссии не было каких-либо оснований для признания его и членов его семьи членами семьи П.Р., сами по себе родственные отношения его жены с собственником дома не может служить основанием для признания его членом семьи собственника жилья, которая вселила их в свой дом не как членов семьи, а по договору найма жилья, он и члены его семьи не ведут общего хозяйства с собственником дома, другого жилья у его семьи нет, его семья является нуждающейся в жилье, соответственно, имеет право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья, поэтому, решение подлежит признанию незаконным, возложив на ФСИН России обязанности восстановить его нарушенное путем принятия на учет для получения выплаты.

Одновременно он заявил требования о взыскании с ФСИН России компенсации морального вреда в размере 10 000 руб., а также расходов на оплату услуг представителя в размере 30 000 руб., не приведя в обоснование своих требований какие-либо доводы в этой части.

В дополнительном иске Д.А.. заявил требования и к УФСИН России по РД, просил обязать этого ответчика провести дополнительную проверку его документов и их соответствие на предмет последующего представления в ФСИН России, а также о взыскании с УФСИН России по РД компенсации морального вреда в размере 50 000 руб., указывая, что по представлении им документов в УФСИН России по РД оно было обязано проверить достоверность представленных документов и потребовать дополнительные документы, которые имеют значение для правильного разрешения вопроса о предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья, однако, это Управление не выполнило надлежаще этой обязанности и направило в ФСИН России тщательно не проверенные документы, что и послужило основанием для отказа в его постановке на учет для получения социальной выплаты, такие действия УФСИН России по РД причинили ему моральные страдания, т.е. ему причинен моральный вред, который он оценивает на сумму 50 000 руб.

В письменных возражениях на иск представитель ФСИН России, который одновременно представляет и интересы УФСИН России по РД, просил отказать в удовлетворении иска по тем основаниям, что сотрудники уголовно-исполнительной системы, которые проживают в жилом помещении в качестве членов семьи собственника жилья не могут быть приняты на учет для получения выплаты, Д.А.. и члены его семьи были вселены в дом П.Р. в качестве членов семьи собственника дома, об этом свидетельствует выписка из похозяйственной книги на домовладение П.Р., согласно которой они в дом вселены как «другие родственники», кроме того, они зарегистрированы в доме также исходя из такого родства, поэтому, Д.А.. и члены его семьи имеют равное с собственником дома право на пользование жилыми помещениями в доме, доводы истца о том, что он и члены его семьи вселены в жилое помещение не в качестве членов семьи П.Р., не состоятельны, поскольку в похозяйственной книге указано, что они являются родственниками собственника дома, письменное заявление П.Р. о том, что Д.А. и члены его семьи не являются членами семьи самой П.Р., не может признаваться относимым к данному гражданскому делу, в котором рассматривается спор о признании незаконным отказа ФСИН России в постановке на учет для получения выплаты, кроме того, это заявление при рассмотрении вопроса Комиссией ФСИН России на заседание комиссии не представлялось, в связи с чем Комиссия не могла дать ей оценку, а новые документы не могут быть приняты для проверки законности решения Комиссии, вынесенного на основании имеющихся в ее распоряжении документов, сама Комиссия при рассмотрении вопроса на заседании не вправе затребовать какие-то документы, она не вправе также предложить сотруднику, чей вопрос решается на заседании, представить дополнительные документы, непредставление полного пакета документов является основанием для отказа в постановке на учет для получения выплаты, указанное заявление П.Р., а также представленный в суд договор найма помещения не указаны в приложении к заявлению о постановке на учет, поэтому, суд должен проверить законность решения, принятого исходя из представленных в Комиссию документов, в иске Д.А. не указаны основания и мотивы, исходя из которых он считает, что ему причинен моральный вред, каких-либо доказательств и оснований причинения морального вреда истцом в иске не указано, таких доказательств в действительности также не имеется.

Указанный представитель в письменных возражениях на иск к УФСИН России по РД также просит отказать в удовлетворении требований Д.А.., указывая, что на УФСИН России по РД лежит обязанность по приему документов сотрудников уголовно-исполнительной системы для постановки на учет для получения социальной выплаты, их проверки и подготовки для направления и последующим направлением их в ФСИН России, Управлением эти обязанности были выполнены, документы Д.А. были проверены, после чего были направлены в ФСИН России, из этого следует, что Управлением не были допущены нарушения прав Давыдова Д.А., его исковое заявление также не содержит указание на какие-либо факты, свидетельствующие о том, что Управление не выполнило свои обязанности и нарушило права истца, истец требует направления документов в ФСИН России, однако, эти документы направлялись в ФСИН России и возвращены обратно, отказав Д.А. в его принятии на учет для получения выплаты для приобретения или строительства жилья.

Извещенный о судебном заседании Д.А.. в судебное заседание не явился, со слов его представителя А.Г., Д.А.. извещен надлежаще о времени рассмотрения дела, однако, явиться в суд не может из-за служебной занятости, согласен на рассмотрение дела в его отсутствие.

А.Г.- представитель Д.А. в судебном заседании поддержал заявленные требования Д.А. просил удовлетворить их по основаниям, указанным в иске, дополнительно пояснив, что незаконным отказом в постановке Д.А.. на учет для получения выплаты для приобретения или строительства жилья нарушает право истца на получение этой выплаты, чем ему причиняются нравственные страдания, поскольку он лишается возможности приобрести жилье для своей семьи, в таком результате виновата как ФСИН России, которая в отсутствие объективных оснований отказал в постановке на учет, так и УФСИН России по РД, которое не обеспечила надлежащую проверку документов, необходимых для решения вопроса о постановке на учет, при необходимости не потребовала от Д.А. документы относительно взаимоотношений с П.Р., в доме которой Д.А. и члены его семьи живут не как члены ее семьи, а на основании договора по найму жилья, какими-либо доказательствами причинения морального вреда, а также понесенных расходов на оплату услуг представителя он не располагает, в связи с чем он не может представить их суду, Д.А.., подавая свое заявление о его постановке на учет представил все необходимые документы, предусмотренные пунктом 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 года № 369 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и таможенных органов Российской Федерации», если бы ему сказали бы представить какие-либо дополнительные документы, он бы их представил, однако, УФСИН России по РД ему такое предложение не сделало, в течение двух лет его документы не были направлены в ФСИН России для рассмотрения его заявления, поэтому, он подлежит постановке на учет с момента подачи заявления от 25 апреля 2014 года.

В.В.- представитель ответчиков в судебном заседании просил отказать в удовлетворении иска по основаниям, указанным в письменных возражениях, дополнительно пояснив, что имеющимися в деле доказательствами подтверждено, что П.Р. и Д.А. и члены его семьи, будучи родственниками, являются членами семьи П.Р.- собственника дома, поэтому, Управление ФСИН России по РД выполнило все свои полномочия для представления документов Д.А. в ФСИН России, Комиссия правильно отказала в постановке Д.А.. на учет для получения социальной выплаты, поскольку он и члены его семьи составляют одну семью с собственником, истцом не представлены какие-либо доказательства причинения ему морального вреда, а также расходов, понесенных на оплату услуг представителя, в связи с чем оснований для удовлетворения иска не имеется.

Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, обсудив их доводы, проверив материалы дела, исследовав представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.

Д.А. оспорил решение Комиссии ФСИН России как сотрудник уголовно-исполнительской системы, имеющий право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Правоотношения, связанные с единовременной социальной выплатой на приобретение и строительство жилого помещения для сотрудников органов уголовно-исполнительной системы, регулируются Федеральным законом от 30.12.2012 года № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно части 1 статьи 4 этого Закона сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

Часть 3 статьи 4 названного Федерального закона помимо приведенных предусматривает также иные условия реализации права на получение единовременной социальной выплаты.

Согласно этой норме Закона единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что сотрудник:

1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров;

3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности;

5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

6) проживает в общежитии;

7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в зарегистрированном браке.

Из существа приведенных норм права и условий предоставления единовременной социальной выплаты вытекает, что указанная выплата предоставляется сотрудникам органов уголовно-исполнительной системы, нуждающимся в жилье, и является одним из социальных гарантий, предоставленных названным лицам.

Как следует из материалов дела, в частности из материалов исследованного в судебном заседании дела, сформированного для решения вопроса постановки Д.А.. на учет в целях получения единовременной социальной выплаты, Д.А.. с 20 июля 1995 года проходил службу в органах внутренних дел, приказом по МВД РД № 88л\с от 26 февраля 2007 года с 26 февраля 2007 года откомандирован для прохождения дальнейшей службы в органах уголовно-исполнительной системы, и как он указывает в своем заявлении, в настоящее время работает в должности начальника ФКУ СИЗО-1 г. Махачкала, в календарном исчислении имеет общую продолжительность службы более 16 лет.

Как заявляет Д.А.., ранее в период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы не получал какое-либо жилое помещение или выплату для приобретения или строительства жилья.

Эти обстоятельства никем не отрицаются.

Частью 6 статьи 4 указанного Закона предусмотрено, что порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Такой порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определены Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 года № 369 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и таможенных органов Российской Федерации».

Согласно пунктам 3, 4, 5 и 7 этих Правил:

-единовременная социальная выплата предоставляется по решению руководителя федерального органа исполнительной власти или уполномоченного им руководителя, которое оформляется приказом с указанием размера единовременной социальной выплаты, рассчитанного на день принятия соответствующего решения,

-принятие сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется при наличии у сотрудника общей продолжительности службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, определяемой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации,

-в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения (далее - комиссия) заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 ЖК РФ, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. К заявлению прилагаются следующие документы:

а) копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи (паспортов, свидетельств о рождении детей, свидетельства о рождении сотрудника, если совместно с сотрудником проживают его родители, являющиеся собственниками или нанимателями по договору социального найма жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником);

б) копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации);

в) копия страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования сотрудника;

г) копия послужного списка сотрудника;

д) копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака);

е) справки об обучении в образовательных организациях по очной форме детей сотрудника в возрасте от 18 до 23 лет, если они проживают совместно с сотрудником;

ж) копии документов об установлении инвалидности детям сотрудника до достижения ими возраста 18 лет, если они проживают совместно с сотрудником;

з) выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения;

и) документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений;

к) копия договора социального найма жилого помещения, в котором проживает сотрудник (если сотрудник проживает в жилом помещении, занимаемом по договору социального найма);

л)копия документа, подтверждающего право сотрудника на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, предусмотренных пунктом 19 этих Правил).

На основании заявления и указанных документов комиссия в 3-месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Закона, либо об отказе в постановке на указанный учет. О принятом комиссией решении сотрудник уведомляется в письменном виде в течение 1 месяца со дня принятия указанного решения.

Из материалов дела следует, что Д.А.. 25 апреля 2014 года подал через УФСИН России по РД на имя директора ФСИН России Корниенко Г.А. рапорт о его принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты с приложением документов, перечисленных в названных Правилах, это его заявление было зарегистрировано в Книге учета заявлений сотрудников уголовно-исполнительной системы по Республике Дагестан по вопросам единовременной социальной выплаты за № 284н, начатом 16 декабря 2013 года (далее -Книга учета за № 284н).

Из протокола заседания Комиссии УФСИН России по РД от 16 мая 2014 года № 17 следует, что данная комиссия проверила полноту представления Д.А. необходимых для принятия решения документов и, обсудив вопрос о направлении в ФСИН России документов Д.А. для решения вопроса о его постановке на соответствующий учет для получения единовременной социальной выплаты, установила, что документы Д.А.. приняты 25 апреля 2014 года, в Книге учета за № 284н его заявление зарегистрировано под № 80, к моменту подачи заявлений его выслуга в календарном исчислении составляет более 15, сам Д.А. или члены его семьи не являются нанимателем жилого помещения по договору социального найма, или членом нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, в связи с чем было принято решение о направлении пакета документов Д.А.. в Комиссию ФСИН России для принятия решения о постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Решением ФСИН России, оформленного протоколом Комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам уголовно-исполнительской системы единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 18 октября 2016 года за № 82, т.е. решением, принятым в нарушение приведенных выше норм через два с половиной года, Д.А. отказано в его постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Как следует из этого решения, Д.А.. в постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты отказано в связи с обеспеченностью Д.А.. и членов его семьи общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 квадратных метров, поскольку согласно статье 31 ЖК РФ заявитель является членом семьи собственника помещения, указав при этом, что:

-Д.А.., его супруга и дети с 2011 года постоянно зарегистрированы и проживают по договору найма в жилом помещении общей площадью 75.1 кв.м по адресу: Республика Дагестан, Кумторкалинский район, село Шушия, принадлежащем на праве собственности П.Р.- тете супруги Д.А..,

-ранее заявитель с супругой в июне 2011 года были постоянно зарегистрированы в жилом помещении общей площадью 23.5 кв.м. по адресу: Республика Дагестан, г. Махачкала, ул. Габиева, дом 25, кв                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                 .5 (принадлежащем согласно выписке из домовой книги на праве совместной собственности О.А.), в котором постоянно зарегистрированы 4 человека.

(Для сведения отмечается, что село Шушия Новолакского района Республики Дагестан, расположенный в административных границах Кумторкалинского района, является переселенческим селением в связи с восстановлением на территории нынешнего Новолакского района прав чеченцев, выселенных за пределы Республики Дагестан в годы Великой Отечественной войны, и их Ауховского района, процесс переселения пока не завершен, в связи с чем в одних документах это село может значиться как село Шушия Новолакского района Республики Дагестан, в других- как село Шушия Кумторкалинского района, хотя должен указываться Новолакский район.).

Какие-либо иные основания и доводы в обоснование своих выводов об отказе в удовлетворении заявления Д.А. о его постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты данная Комиссия в решении не привела.

Поэтому, суд обязан проверить законность данного решения с точки зрения приведенных оснований отказа в постановке на соответствующий учет.

Д.А.., обращаясь в суд, указывает, что в жилое помещение общей площадью 75.1 кв.м. по адресу: Республика Дагестан, Кумторкалинский район, село Шушия, принадлежащее на праве собственности П.Р.- тете его супруги, они вселены не как члены семьи П.Р., а по договору найма жилья, прав на площадь в этом доме они не имеют.

Об этом, подавая весь необходимый пакет документов, в том числе и документы о собственнике жилого помещения, в котором он и его семья проживает, указывал в своем заявлении о его принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Представитель ответчиков указывает, что заявление П.Р. о том, что Д.А. и члены его семьи не являются членами ее семьи, вселены в дом временно, на условиях найма, не может быть принято за основу при рассмотрении настоящего иска Д.А.., поскольку Комиссия ФСИН России свое решение основала на документах, представленных Д.А.., данная Комиссия не имеет полномочий на истребование от сотрудника или от других органов дополнительных документов по возникшим вопросам, заявление П.Р. не было представлено на Комиссию ФСИН России на момент рассмотрения заявления Д.А. в связи с чем оно не может служить доказательством, исходя из которого подлежат оценке условия, на которых Д.А.. проживает в жилом помещении, принадлежащем П.Р.

Суд соглашается с доводами представителя ответчиков о том, что Комиссия ФСИН России не должна и не вправе истребовать от сотрудника или органов какие-либо дополнительные документы, нежели те, которые предусмотрены пунктом 5 названных.

В то же время считает, что и без заявления П.Р. объективный правовой анализ представленных Д.А. документов исключал решение об отказе Д.А.. в его постановке не соответствующий учет, данное заявление П.Р. лишь дополнительно указывает на те обстоятельства, которые и без этого заявления устанавливаются из представленных Д.А. документов и должны были служить основанием для положительного решения вопроса о принятии Д.А. на учет.

Как следует из решения Комиссии ФСИН России, основанием для отказа в принятии Д.А. на учет для получения единовременной социальной выплаты явилось не неполнота представленных Д.А.. и предусмотренных Правилами документов, а то, что, по их мнению, Д.А.. и члены его семьи проживают в доме, принадлежащем П.Р., в качестве членов семьи собственника дома и каждый из них обеспечен жилой площадью более 15 квадратных метров.

При этом сама Комиссия согласилась с тем, что Д.А.. и члены его семьи проживают в доме П.Р. не по каким-либо иным основаниям, а на основании договора найма жилья, о проживании Д.А. Д.А. с семьей в названном доме на основании договора найма Комиссия указала в установочной части своего решения.

Для оценки доводов Д.А.. и представителя ответчиков и выяснения объема прав лиц, вселенных в жилое помещение по договору найма и лиц, вселенных в жилое помещение в качестве членов семьи собственника жилого помещения необходимо уяснить нормы права, регулирующие эти правоотношения.

Согласно статье 288 ГК РФ и статье 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены законодательством, жилые помещения предназначены для проживания граждан, собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании с учетом требований, установленных гражданским законодательством и жилищным законодательством,

Жилищное законодательство отграничивает права и обязанности лиц, вселенных в жилое помещение его собственником, в зависимости от того, признаются ли они членами семьи собственника жилого помещения по происхождению и родственным отношениям на основании прямого указания закона, и или они признаются членами семьи исходя из того, что собственником в жилое помещение вселены в качестве члена семьи, либо эти лица вселены жилое помещение по иным основания (на иных условиях).

Члены семьи собственника, проживающие в принадлежащем ему жилом помещении, имеют право пользования этим помещением на условиях, предусмотренных жилищным законодательством (пункт 1 статьи 292 ГК РФ).

На эти права и обязанности указывают и положения части 2 статьи 31 ЖК РФ, согласно которым члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Члены семьи собственника жилого помещения обязаны использовать данное жилое помещение по назначению, обеспечивать его сохранность.

Дееспособные и ограниченные судом в дееспособности члены семьи собственника, проживающие в принадлежащем ему жилом помещении, несут солидарную с собственником ответственность по обязательствам, вытекающим из пользования жилым помещением, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (пункт 2 статьи 292 ГК РФ и часть 3 статьи 31 ЖК РФ)).            В силу прямого указания закона к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника (часть 1 статьи 31 ЖК РФ).

Из этого вытекает, что семейные отношения указанных лиц с собственником жилого помещения, если они проживают совместно, предполагаются в силу прямого указания закона, сам факт вселения и совместного проживания указанных лиц с собственником жилого помещения является достаточным для их признания членами семьи собственника жилого помещения, установление иных обстоятельств, свидетельствующих о вселении этих лиц в качестве члена семьи собственника жилого помещения, в том числе признака ведения ими совместного хозяйства, не требуется.

На это указано в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации».

В соответствии с той же частью статьи другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Отсюда следует, что для признания других родственников (а также иных лиц) членами семьи собственника жилого помещения требуется выяснение действительного волеизъявления собственника жилого помещения относительно условий вселения лиц в принадлежащее ему жилое помещении, произвольное отнесение указанных лиц к членам семьи собственника противоречит приведенной норме закона и может повлиять на права как собственника, так и на права этих родственников.

Семейные отношения согласно части 1 статьи 1 СК РФ основываются на чувстве взаимной любви и уважения, взаимопомощи и ответственности перед семьей всех ее членов, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в дела семьи, обеспечении беспрепятственного осуществления членами семьи своих прав, возможности судебной защиты этих прав.

Соответственно, волеизъявление собственника жилого помещения при вселении лица в жилое помещение в качестве члена своей семьи должно устанавливаться исходя из обстоятельств вселения лица в жилое помещение, сложившихся между ними взаимоотношений, ведения ими совместного хозяйства.

В указанном пункте Постановления Пленум Верховного Суда РФ также разъяснил, что членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 ГПК РФ).           Из приведенных нормативных положений жилищного законодательства и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что другие родственники собственника жилого помещения независимо от степени родства членами семьи собственника жилого помещения, вселенные в принадлежащее ему жилое помещение, могут быть признаны членами семьи собственника жилого помещения при условии, что они вселены в жилое помещение собственником в качестве членов его семьи.

Только лица, вселенные собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи, имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 ЖК РФ).

Волеизъявление собственника жилья относительно условий вселения сотрудника и членов его семьи в принадлежащее ему жилое помещение устанавливается не только путем его опроса, но и путем исследования иных обстоятельств и доказательств, представляемых в данном случае сотрудником уголовно-исполнительной системы.

П.Р. в судебном заседании относительно ее волеизъявления в части условий и характера вселения истца и членов его семьи в принадлежащее ей жилое помещение не допрашивалась, поскольку никто из сторон об этом не просил, кроме того, ее объяснения, также как и ее заявление, представленное Д.А.. пи рассмотрении настоящего дела, не может быть, как указывает представитель ответчиков, признано доказательством, имеющимся в распоряжении Комиссии на момент рассмотрения ею заявления Д.А.

Поэтому, суд считает, что содержание волеизъявления П.Р. - собственника жилого помещения следует определить на основании объяснений истца, его представителя и письменных документов (например, договора найма жилого помещения, на основании которого Д.А.. и члены его семьи вселены в жилое помещение).

Из приведенных норм вытекает, что вселение гражданина собственником дома в принадлежащее ему жилое помещение влечет возникновение у вселенного в жилое помещение определенных гражданских прав и обязанностей.

Согласно пункту 1 статьи 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

Сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей (статья 153 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 154 и пункту 1 статьи 420 ГК РФ для заключения договора необходимо выражение согласованной воли двух сторон (двусторонняя сделка) либо трех или более сторон (многосторонняя сделка), договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

Отсюда следует, что если между гражданами заключен договор, представляющее собой соглашение об установлении прав и обязанностей, действительную волю сторон следует определить исходя из условий заключенного договора.

Согласно положениям статьи 431 ГК РФ при толковании условий договора принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.

Если правила, содержащиеся в части первой настоящей статьи, не позволяют определить содержание договора, должна быть выяснена действительная общая воля сторон с учетом цели договора. При этом принимаются во внимание все соответствующие обстоятельства, включая предшествующие договору переговоры и переписку, практику, установившуюся во взаимных отношениях сторон, обычаи, последующее поведение сторон.

В том числе такому толкованию в целях выяснения волеизъявления П.Р. подлежат условия договоров найма жилого помещения, заключенных ежегодно между П.Р. и Д.А.

Как это следует из исследованного в судебном заседании дела по учету сотрудника, претендующего на постановку на учет для получения единовременной социальной выплаты, наряду с остальными документами, предусмотренными пунктом 5 указанных выше Правил, Д.А. были представлены копии договоров найма жилого помещения, заключенных им с П.Р., начиная с 2011 года.

Согласно пункту 1 статьи 671 ГК РФ по договору найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения или управомоченное им лицо (наймодатель) - обязуется предоставить другой стороне (нанимателю) жилое помещение за плату во владение и пользование для проживания в нем.

Договор найма жилого помещения в силу положений пункта 1 статьи 683 ГК РФ заключается на срок, не превышающий пяти лет. Если в договоре срок не определен, договор считается заключенным на пять лет.

Из этих норм закона следует, что:

-собственник жилого помещения, предоставляющее другой стороне жилое помещение во владение и пользование, выступает наймодателем, а другая сторона, которой жилое помещение предоставляется жилое помещение, нанимателем,

-нанимателю собственником жилое помещение предоставляется во владение и пользование за плату,

-вселение нанимателя и членов его семьи в жилое помещение, принадлежащее собственнику, на основании такого договора, в котором указан срок его действия, носит не постоянный, а временный характер, что означает, что истечении срока действие договора прекращается, в связи с чем наниматель и члены его семьи на основании требований статьи 35 ЖК РФ обязаны освободить такое помещение, а если он добровольно не выполняет это требование закона, он подлежат выселению без предоставления другого жилья на основании решения суда.

Кроме того, гражданин, вселенный собственником в принадлежащее ему жилое помещение на основании договора найма в качестве нанимателя и пользующееся этим помещением, имеет права, несет обязанности и ответственность в соответствии с условиями такого соглашения (часть 7 статьи 31 ЖК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Такими существенными условиями договора найма жилого помещения являются условие о предоставлении наймодателем -собственником жилого помещения другой стороне -нанимателю определенного жилого помещения во владение и пользование для проживания в нем, а наниматель обязан принять это помещение в пользование за плату на условиях и на срок, оговоренных договором.

Это означает, что гражданин, вселенный в жилое помещение в качестве нанимателя, не может пользоваться им наравне с собственником, он может пользоваться жилым помещением только на условиях, определенных условиями соглашения, т.е. договором найма.

Согласно представленным Д.А.. договорам найма жилого помещения за 2013-2016 годы П.Р. предоставляла и предоставляет Д.А. и членам его семьи во временное пользование для проживания принадлежащий ей дом, находящийся в селении Шушия Новолакского района Республики Дагестан, а Д.А. принимает этот дом во временное пользование и производит ежемесячно оплату предоставленного ему в наем жилья, притом эти договора заключались каждый раз на срок не более одного года.

В силу положений пункта 3 статьи 292 ГК РФ члены семьи собственника жилого помещения могут требовать устранения нарушений их прав на жилое помещение от любых лиц, включая собственника помещения.

Наниматель жилого помещения по договору найма имеет право только требовать предоставления ему оговоренного договором жилого помещения во временное пользование для проживания на срок, указанный в договоре, по окончании срока действия такой договор, соответственно, и права нанимателя жилого помещения прекращаются.

Член семьи собственника жилого помещения на основании статьи 31 ЖК РФ имеет право пользования жилым помещением на неопределенный срок, кроме того, за ним такое право сохраняется и в том случае, если он перестал быть членом семьи собственника жилого помещения.

Совокупность приведенных норм и обстоятельств указывает на то, что наниматель жилого помещения, вселившийся в помещение на основании договора его найма, не может признаваться членом семьи собственника жилого помещения.

Как указано выше, в том числе и вытекает из приведенных выше разъяснений Пленума Верховного Суда РФ, родственные отношения только супруги, а также детей и родителей с собственником жилого помещения по факту их совместного проживания с собственником помещения придают этим лицам статус членов семьи, другие родственники могут признаваться членами собственника жилого помещения только в исключительных случаях, когда они собственником помещения вселены в жилое помещение в качестве члена семьи.

Как усматривается из материалов дела, в том числе из представленных Д.А.. в Комиссию документов, супруга Д.А. приходится племянницей П.Р. Однако, заключение П.Р.- собственником жилого помещения с семьей этой племянницы договора найма жилого помещения, согласно условиям которого в пользование семьи Д.А. дом передается во временное пользование и с оплата найма, показывает, что П.Р. изъявила свою волю на предоставление семье племянницы не как члену своей семьи, а на условиях найма.

Кроме того, как пояснил представитель Д.А.., семья Д.А.. и семья П.Р.- собственника дома хотя и проживают в одном домовладении, но проживают в помещениях с разными входами, общим для обеих семей является только двор дома, они совместного хозяйства не ведут.

Эти доводы по существу соответствуют характеру заключенного договора найма жилья, в котором отсутствует указание на то, что они вселяются в дом в качестве членов семьи или с ведением общего хозяйства с собственником дома.

Эти представленные Д.А. в Комиссию документы не давали Комиссии никаких оснований для признания Д.А. и членов в его семьи членами семьи П.Р.

Кроме того, как указано выше, для вывода о том, что Д.А.., который приходится супругом племянницы П.Р., т.е. являющийся другим родственником, Комиссия должна была установить факт ведения П.Р. - собственником дома и семьей Д.А.. совместного хозяйства, однако, в решении Комиссии отсутствует указание на то, что собственник дома и семья Д.А.. ведут совместное хозяйство.

Поэтому, вывод Комиссии о том, что сами по себе родственные отношения супруги Д.А.., которая П.Р. приходится племянницей, никак не могли привести Комиссию к выводу о том, что Д.А.. и члены его семьи вселены в домовладение П.Р. в качестве членов семьи., вывод Комиссии в этой части является предположительным и не подтвержденным допустимыми документами и фактами.

Не могли привести к выводу о том, что Д.А. и члены его семьи вселены в домовладение П.Р. в качестве членов семьи, и то обстоятельство, что Д.А.. и члены его семьи зарегистрированы в домовладении П.Р.

Как это следует из материалов, Д.А. ранее, до 2011 года, был зарегистрирован в другом жилом помещении, которое принадлежало не П.Р., а на праве совместной собственности другим лицам, а именно, О.А. и Г.С., семейные отношения с которыми также не установлено.

В 2011 году Д.А. и члены его семьи, заключив с П.Р. договор найма жилого помещения, переехали жить в нанятое ими у П.Р. жилое помещение и стали жить там.

Согласно статье 3 Закона РФ от 25.06.1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Поэтому, Д.А. и члены его семьи были обязаны по прибытии на место своего жительства в селении Шушия Новолакского района зарегистрироваться по месту своего жительства.

Статьей 2 названного Закона разъяснено, что местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Отсюда следует, что местом жительства лица, вселившегося в жилое помещение по договору найма, является это жилое помещение и гражданин, вселившийся в такое помещение, также обязано зарегистрироваться в жилом помещении, которое является его местом жительства.

Статья 3 приведенного Закона указывает также и на то, что регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

На эту правовую позицию указано еще и в пункте 4 Постановления Конституционного Суда РФ от 25.04.1995 года № 3-П «По делу о проверке конституционности частей первой и второй статьи 54 Жилищного кодекса РСФСР в связи с жалобой гражданки Л.Н.», согласно которой из Конституции Российской Федерации и Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» следует, что регистрация, заменившая институт прописки, или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан (статья 3 Закона), в том числе права на жилище.

Поэтому, то обстоятельство, что Д.А.. и члены его семьи в соответствии с названным Законом (и принятыми в его развитие Правилами регистрации …..) зарегистрированы в нанимаемом ими жилом помещении, не может служить основанием для его признания членом семьи собственника дома, а также ограничения права Д.А.. на получение единовременной социальной выплаты, которая выплачивается сотрудникам органов уголовно-исполнительной системы, признаваемым в соответствии с названным выше Федеральным законом нуждающимися в жилье.

В обоснование своих возражений на иск представитель ответчиков ссылается (в самом решении Комиссии нет ссылки на этот документ) на сведения, отраженные в выписке из похозяйственной книги селения Шушия Новолакского района Республики Дагестан.

Однако, эта ссылка на выписку из похозяйственной книги как на правоустанавливающий документ о жилищных правах Д.А. и членов его семьи также является несостоятельной.

Согласно статье 18 Федерального закона от 21.07.1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», действовавшего на момент обращения Д.А. с заявлением о его принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты, выписка из похозяйственной книги, форма которой утверждена в этих целях Приказом Росреестра от 07.03.2012 года № П/103 «Об утверждении формы выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок», выдается в подтверждение наличия у гражданина не других прав, а права на земельный участок и связанных с этим прав.

Поэтому, сведения, указанные в данной книге относительно регистрации гражданина, в данном случае Д.А. и членов его семьи, по месту их фактического жительства, которые не соответствуют приведенным выше нормам закона, не могут признаваться достоверными для принятия решения о постановке сотрудника органов уголовно-исполнительной системы на учет для получения единовременной социальной выплаты или отказа в постановке на такой учет.            Кроме того, названными выше Правилами выписка из похозяйственной книги не приводится в качестве документа, подлежащего представлению в подтверждение прав или отсутствия прав на жилое помещение, в котором проживает сотрудник и члены его семьи.

Эти сведения могут быть приняты в основу решения по вопросу принятии сотрудника органов уголовно-исполнительной системы в том случае, если они подлежат указанию в данной Книге в соответствии с требованиями Закона РФ от 25.06.1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» и Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 года № 713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации».

Между тем, данные нормативные акты не предусматривают внесение в похозяйственные книги каких-либо сведений о регистрации гражданина по месту его жительства либо об основаниях вселения гражданина в жилое помещение.

Выписки из домовых книг, на которые ссылается Комиссия, также не содержат какие-либо сведения о членстве Д.А.. и членов его семьи с в семье собственников жилых помещений.

Поэтому, эти документы никак не давали Комиссии основания для признания того, что Д.А. и члены его семьи являются членами семьи П.Р.- собственника жилого помещения, в котором по найму проживает семья Д.А..

Сама Комиссия в своем решении указала, что Д.А.. и члены его семьи не имеют другого жилья.

Таким образом, Д.А. и члены его семьи не имеют своего жилья, проживают в жилом помещении, нанятом по договору найма, не являются членами семьи собственника этого жилого помещения, поэтому, признается нуждающимся в жилье, в связи с чем относится к числу сотрудников органов уголовно-исполнительной системы, имеющих право на получение единовременной социальной выплаты.

Как это следует из материалов учетного дела, копию решения Комиссии ФСИН России от 18 октября 2016 года Д.А. вручена только 5 сентября 2017 года, в суд он обратился 4 декабря 2017 года, т.е. срок обращения в суд с жалобой на указанное решение Комиссии ФСИН России Д.А.. не пропущен.

В силу приведенных обстоятельств требования Д.А. о признании его имеющим право на получение единовременной социальной выплаты, о признании решения Комиссии ФСИН России от 18 октября 2016 года № 82 об отказе в принятии Д.А. на учет для получения единовременной социальной выплаты, а также его требования о возложении на ФСИН России обязанности поставить его на учет для получения названной выплаты с момента подачи им заявления, подлежат удовлетворению.

В удовлетворении требований в остальной части иска Д.А.. следует отказать по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, УФСИН России по РД, хотя и с задержкой (10 августа 2015 года, т.е. через почти 1 год 4 месяца после подачи заявления) направило материалы по заявлению Д.А. о его постановке не учет в ФСИН России, при этом в своем решении от 16 мая 2014 года № 17 Комиссия УФСИН России по РД указало, что Д.А. и члены его семьи не имеют своего жилья ни на праве собственности, ни на праве социального найма, нуждается в жилье, имеет необходимую выслугу и относится к числу сотрудников, имеющих право на единовременную социальную выплату, при этом она исходила из того, что Д.А.. проживает в жилом помещении по найму, не является членом семьи собственника этого жилого помещения.

Из приведенного выше анализа следует, что представленные Д.А.. не требуют какой-либо дополнительной проверке на предмет их достаточности для принятия решения о постановке Д.А. на учет для получения единовременной социальной выплаты, Комиссия ФСИН России имела достаточные основания для положительного решения вопроса о постановке Д.А.. на соответствующий учет, в связи с чем нет оснований для удовлетворения требований Д.А. о возложении на УФСИН России по РД обязанности произвести дополнительную проверку представленных им документов для их направлении в ФСИН России.

Согласно статьям 151 и 1100 ГК РФ причиненный гражданину моральный вред подлежит компенсации в случае нарушения неимущественных прав, в случае нарушения имущественных прав компенсация морального вреда подлежит взысканию в случае, если это предусматривает соответствующий закон.

Из заявленных требований Д.А. следует, что его иск направлен на защиту его права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья, т.е. его иск связан с нарушением материальных прав.

Между тем, названный Федеральный закон от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» не содержит нормы, согласно которой в случае незаконного отказа в постановке сотрудника на учет для получения названной выплаты сотрудник может претендовать на компенсацию морального вреда.

Поэтому, в удовлетворении требований о компенсации морального вреда, заявленных Д.А.. как к ФСИН России, так и к УФСИН России по РД, следует отказать.

В соответствии со статьей 56 ГПК РФ каждая сторона должна представлять доказательства в подтверждение своих доводов.

Обращаясь в суд с требованиями о взыскании расходов на оплату услуг представителя, Д.А. не представил суду какие-либо доказательства расходов на представителя.

Поэтому, требования в этой части также подлежат оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 194 и 197 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Д.А. к Федеральной службе по исполнению наказаний России удовлетворить частично.

Признать за Д.А. право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Признать незаконным решение комиссии Федеральной службы по исполнению наказаний России по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 18 октября 2016 года № 82 в части отказа в постановке Д.А. на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Обязать Федеральную службу по исполнению наказаний России в лице ее Комиссии по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения поставить Д.А. с составом семьи из 5 человек на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с 25 апреля 2014 года- даты принятия у него документов о постановке на указанный учет.

В удовлетворении требований Д.А. в остальной части иска отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан через Кировский районный суд г. Махачкалы в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

           Председательствующий                                                  Х.И. Шихгереев

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(резолютивная часть)

г. Махачкала                                                         30 января 2018 года       

Кировский районный суд г. Махачкалы в составе:

председательствующего судьи Шихгереева Х.И.,

рассмотрев

при секретаре судебного заседания Магомедовой П.А.

с участием:

А.Г. - представителя Д.А..- истца по делу,

В.В., представляющего на основании доверенностей интересы ФСИН России и Управления ФСИН России по Республике Дагестан,

в открытом судебном заседании от 30 января 2018 года гражданское дело по иску Д.А. к ФСИН России и Управлению ФСИН России по Республике Дагестан о:

-признании незаконным отказа Комиссии ФСИН России от 18 октября 2016 года в его постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения,

-признании за ним права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения,

-возложении:

на Управление ФСИН России по Республике Дагестан обязанности проведения дополнительной проверки документов на предмет их соответствия предъявляемым требованиям с целью их последующего представления в ФСИН России для повторного рассмотрения вопроса его постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения,

на Комиссию ФСИН России обязанности поставить его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения,

-взыскании в его пользу компенсации морального вреда:

с ФСИН России в размере 10 000 руб.,

с Управления ФСИН России по Республике Дагестан - в размере 50 000 руб.,

-взыскании с ФСИН России судебных расходов на оплату услуг представителя в размере 30 000 руб.,

Руководствуясь статьями 194 и 197 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Д.А. к Федеральной службе по исполнению наказаний России удовлетворить частично.

Признать за Д.А. право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Признать незаконным решение комиссии Федеральной службы по исполнению наказаний России по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 18 октября 2016 года № 82 в части отказа в постановке Д.А. на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Обязать Федеральную службу по исполнению наказаний России в лице ее Комиссии по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения поставить Д.А. с составом семьи из 5 человек на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с 25 апреля 2014 года- даты принятия у него документов о постановке на указанный учет.

В удовлетворении требований Д.А. в остальной части иска отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан через Кировский районный суд г. Махачкалы в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

           Председательствующий                                                  Х.И. Шихгереев