Решение по делу № 2-2669/2021 от 06.09.2021

Дело № 2-2669/2021 30 сентября 2021 года

49RS0001-01-2021-003993-17    

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

МАГАДАНСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

в составе председательствующего судьи Пановой Н.А.,

при секретаре Кузиной А.Ю.,

с участием истца Михайловского В.А.,

представителя ответчика Щербакова Ю.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Магадане в помещении Магаданского городского суда гражданское дело по исковому заявлению Михайловского Владимира Александровича к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Магаданской области о признании приказа в части отмены приказа, устанавливающего поощрительную выплату за особые достижения в службе, незаконным, возложении обязанности производить поощрительную выплату за особые достижения в службе,

УСТАНОВИЛ:

Михайловский В.А. обратился в Магаданский городской суд с названным иском.

В обоснование своих требований истцом указано, что приказом командующего Восточным округом войск национальной гвардии от 1 сентября 2020 года № 108 дсп л/с он назначен на должность заместителя командира специального отряда быстрого реагирования Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Магаданской области (далее - Управление Росгвардии по Магаданской области).

Сообщает, что приказом Управления Росгвардии по Магаданской области от 1 сентября 2020 года № 162 с/ч «По строевой части» ему была установлена поощрительная выплата за особые достижения в службе, предусмотренная подп. «е» п. 21 Порядка обеспечения денежным довольствием лиц, имеющих специальные звания полиции и проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, а также предоставления им отдельных выплат, утвержденного приказом Росгвардии от 26 сентября 2017 года № 406 (далее - Порядок) в размере 20 процентов от должностного оклада, которая выплачивалась до 30 апреля 2021 года.

Однако с 1 мая 2021 года приказом Управления Росгвардии по Магаданской области от 14 мая 2021 года № 18 дсп л/с поощрительная выплата была отменена, в связи с поступившим разъяснением финансово-экономического департамента Росгвардии от 11 мая 2021 года № 26/2177, в котором разъяснялось, что при отсутствии в штате (штатном расписании) территориального органа Росгвардии должности «заместитель начальника отдела», устанавливать поощрительную выплату сотрудникам Управления Росгвардии по Магаданской области неправомерно.

Между тем отмечает, что Порядком поощрительная выплата за особые достижения в службе устанавливается сотрудникам, замещающим должности заместителя начальника отдела, им равные и выше в территориальном органе Росгвардии в размере 20 процентов от должностного оклада.

При этом штатным расписанием Управления Росгвардии по Магаданской области не предусмотрена должность «заместителя начальника отдела», а вышеназванным Порядком в условиях установления поощрительной выплаты не оговорено о наличии или отсутствии в штатном расписании территориального органа Росгвардии должности «заместитель начальника отдела».

Считает, что для установления равенства должностей следует руководствоваться не штатным расписанием Управления Росгвардии по Магаданской области, а положениями ч. 2 и 4 ст. 30 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон о службе в органах внутренних дел), согласно которому должность считается вышестоящей, если для нее предусмотрено более высокое специальное звание, а при равенстве специальных званий - более высокий должностной оклад.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2017 года № 894 «Об установлении окладов месячного денежного содержания лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции» заместителю начальника отдела (в управлении) установлен должностной оклад в размере 19 000 рублей, соответствующий 29 тарифному разряду, а приказом Росгвардии от 8 мая 2019 года № 157дсп указанная должность имеет штатную категорию «подполковник полиции».

Отмечает, что ему установлен более высокий должностной оклад в размере 23 464 рубля, а замещаемая им должность имеет штатную категорию «полковник полиции».

Настаивает, что разъяснение финансово-экономического департамента Росгвардии не является нормативно-правовым актом, а выражает лишь субъективное мнение должностного лица центрального аппарата Росгвардии о порядке применения отдельных положений приказов Росгвардии.

Поскольку должность заместителя командира отряда, которую он замещает, является вышестоящей по отношению к должности заместителя начальника отдела, то, как следствие, поощрительная выплата, предусмотренная подп. «е» п. 21 Положения изначально была установлена правомерно и подлежит выплате в настоящее время.

Ссылаясь на приведенные обстоятельства, с учетом уточнения требований просит признать незаконным приказ Управления Росгвардии по Магаданской области от 14 мая 2021 года № 18 дсп л/с в части отмены ему поощрительной выплаты за особые достижения в службе, и обязать Управление Росгвардии по Магаданской области производить ему поощрительную выплату за особые достижения в службе с 1 мая 2021 года.

В судебном заседании истец требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, с учетом их уточнения.

Представитель ответчика требования не признал, указав, что действительно истцу была установлена поощрительная выплата за особые достижения в службе, как сотруднику, замещавшему должность заместителя начальника отдела, им равные и выше. Однако должность истца не подпадает под действие Порядка, так как он является заместителем командира отряда, а не заместителем начальника отряда, как указано в Порядке. В штате Управления Росгвардии по Магаданской области отсутствуют должности, как заместителя начальника отряда, так и заместителя начальника отдела, следовательно, невозможно определить соответствует ли та или иная должность, как равная или вышестоящая должности истца. Рот этом не отрицает, что занимаемая истцом должность по окладу и званию выше должности начальника отдела. Настаивает, что финансово-экономический департамент Росгвардии дал разъяснение по факту применения Положения, разработчиком проекта которого являлась Росгвардия.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав письменные доказательства по делу, и оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

Указом Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 года № 157 образована Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации.

Положениями ст. 3 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» (далее - Закон о войсках национальной гвардии) определено, что правовую основу деятельности войск национальной гвардии составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, федеральные конституционные законы, указанный Федеральный закон, другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие деятельность войск национальной гвардии.

Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, а также определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел, регулируются, в том числе Законом о службе в органах внутренних дел.

При этом отношения, связанные, в частности с денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, регулирует Федеральный закон от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон о социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел).

Согласно ст. 2 названного Закона денежное довольствие сотрудников является основным средством их материального обеспечения и стимулирования выполнения ими служебных обязанностей (ч. 1).

Обеспечение денежным довольствием сотрудников осуществляется в соответствии с указанным Законом, законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ч. 2).

Денежное довольствие сотрудников состоит из месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью и месячного оклада в соответствии с присвоенным специальным званием, которые составляют оклад месячного денежного содержания, ежемесячных и иных дополнительных выплат (ч. 3).

Размеры окладов по типовым должностям сотрудников и окладов по специальным званиям устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники. Размеры окладов по другим (нетиповым) должностям сотрудников устанавливаются руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителем иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, применительно к размерам окладов по типовым должностям (ч. 4).

Как установлено судом и следует из материалов дела, Михайловский В.А. на основании контракта о прохождении службы в Росгвардии от 1 сентября 2020 года с 1 сентября 2020 года проходит службу в должности заместителя командира специального отряда быстрого реагирования Управления Росгвардии по Магаданской области.

Приказом Управления Росгвардии по Магаданской области от 1 сентября 2020 года № 108 дсп л/с «По личному составу» полковнику полиции Михайловскому В.А. установлен 34 тарифный разряд.

При этом из справки Управления Росгвардии по Магаданской области от 23 сентября 2021 года усматривается, что размер должностного оклада истца составляет 23 464 рубля.

Приказом Управления Росгвардии по Магаданской области от 11 сентября 2020 года № 162 с/ч «По строевой части» полковнику полиции Михайловскому В.А. - заместителю командира специального отряда быстрого реагирования с 1 сентября 2020 года в соответствии Порядком установлена поощрительная выплата за особые достижения в службе сотрудникам, замещающим должности заместителя начальника отдела, им равные и выше, в размере 20 процентов от должностного оклада (абзац 2 параграфа 4).

Приказом Управления Росгвардии по Магаданской области от 14 мая 2021 года № 83 с/ч «По строевой части» абзац 2 параграфа 4 приказа Управления Росгвардии по Магаданской области от 11 сентября 2020 года № 162 с/ч отменен с 1 мая 2021 года.

В качестве основания указано на разъяснение финансово-экономического отдела департамента Росгвардии от 11 мая 2021 года № 26/2177.

Полагая, что указанный приказ в части отмены приказа, устанавливающего ему поощрительную выплату за особые достижения в службе, является незаконным, истец обратился в суд с вышеназванным иском.

Возражая против удовлетворения требований истца, сторона ответчика утверждала, что должность истца не подпадает под действие Порядка, так как он является заместителем командира отряда, а не заместителем начальника отдела.

Проверяя указанные доводы, суд приходит к следующему.

Приказом Росгвардии от 26 сентября 2017 года № 406 утвержден Порядок, который разработан в соответствии с Законом о социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел, Федеральным законом от 3 июля 2016 года № 227-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Закона о войсках национальной гвардии Российской Федерации, Указом Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 года № 15, и определяет порядок обеспечения денежным довольствием лиц, имеющих специальные звания полиции и проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, а также предоставления им отдельных выплат.

Согласно подп. 5 «е» п. 21 Порядка поощрительные выплаты за особые достижения в службе устанавливаются сотрудникам в процентах от должностного оклада в следующих размерах: заместителя начальника отдела, им равные и выше, в частности в территориальном органе Росгвардии, подразделении (органе) (за исключением строевых подразделений) и организации войск национальной гвардии, - 20.

Как указывалось выше, истец с 1 сентября 2020 года замещает должность заместителя командира специального отряда быстрого реагирования Управления Росгвардии по Магаданской области.

При этом, несмотря на возложенную судом на ответчика обязанность представить штатное расписание на 2021 год, таковое представлено не было, поскольку оно имеет гриф «секретно».

Вместе с тем в ходе судебного разбирательства, в частности из пояснений представителя ответчика, установлено, что должности заместителей начальника отряда и отдела в штате Управления Росгвардии по Магаданской области отсутствуют.

Положением о специальном отряде быстрого реагирования Управления Росгвардии по Магаданской области, утвержденным приказом Управления Росгвардии по Магаданской области от 16 января 2019 года, предусмотрено, что отряд является самостоятельным структурным подразделением Управления Росгвардии по Магаданской области и подчиняется непосредственно начальнику Управления Росгвардии по Магаданской области, а также его заместителю, курирующему деятельность спецподразделений Управления Росгвардии по Магаданской области (п. 2).

Специальный отряд быстрого реагирования возглавляет командир, назначаемый на должность и освобождаемый от должности в установленном порядке. Командир отряда имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности в установленном порядке (п. 15, 17).

Таким образом, суд считает достоверно установленным, что специальный отряд быстрого реагирования является структурным подразделением Управления Росгвардии по Магаданской области, который возглавляет командир, имеющий заместителей, следовательно, начальников и его заместителей указанный отряд не имеет.

Судом установлено, что поощрительная выплата за особые достижения в службе была установлена истцу с 1 сентября 2020 года, а с 1 мая 2021 года - отменена.

Как следует из разъяснений финансово-экономического отдела Росгвардии от 28 апреля 2021 года № 800/26-4413, явившихся основанием для прекращения поощрительной выплаты, при отсутствии в штате территориального органа должности заместителя начальника отела, подлежащей комплектованию сотрудниками, определить соответствие должностей начальников условиям осуществления поощрительной выплаты в соответствии с подп. 5 «е» п. 21 Порядка не представляется возможным, установление поощрительной выплаты полагается неправомерным.

Между тем отсутствие в штатном расписании территориального органа Росгвардии должности заместителя начальника отдела, подлежащей комплектованию сотрудниками, не должно нарушать права сотрудников органов внутренних дел на получение денежного довольствия в полном объеме, а применение ответчиком Порядка с учетом вышеназванных разъяснений является неправомерным, поскольку они не являются нормативно-правовым актом и носят рекомендательный характер.

Анализируя буквальное содержание подп. 5 «е» п. 21 Порядка применительно к спорным правоотношениям, суд учитывает положения ч. 2 ст. 30 Закона о службе в органах внутренних дел, согласно которым должность считается вышестоящей, если для нее предусмотрено более высокое специальное звание, а при равенстве специальных званий - более высокий должностной оклад.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2017 года № 894 установлены размеры месячных окладов в соответствии с замещаемой должностью по типовым должностям лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции.

Согласно приложению № 1 к указанному постановлению заместителю начальника отдела в управлении установлен должностной оклад в размере 19 000 рублей.

При этом должность заместителя начальника отдела в управлении по субъекту имеет штатную категорию «полковник полиции».

Поскольку истец, замещая должность заместителя командира специального отряда быстрого реагирования Управления Росгвардии по Магаданской области, отнесен к лицам, замещающим должность выше должности заместителя начальника отдела в территориальном органе Росгвардии, так как имеет звание полковника полиции с должностным окладом в размере 23 464 рубля, что выше должностного оклада заместителя начальника отдела в управлении, составляющего в размере 19 000 рублей, суд приходит к выводу, что истец имеет право на получение поощрительных выплат за особые достижения в службе.

При таком положении оснований для отмены приказа Управления Росгвардии по Магаданской области от 11 сентября 2020 года № 162 с/ч «По строевой части» в части установления истцу поощрительной выплаты за особые достижения в службе, у ответчика не имелось.

Таким образом, суд считает приказ Управления Росгвардии по Магаданской области от 14 мая 2021 года № 83 с/ч «По строевой части» в части отмены абзаца 2 параграфа 4 приказа Управления Росгвардии по Магаданской области от 11 сентября 2020 года № 162 с/ч «По строевой части», которым истцу установлена поощрительная выплата за особые достижения в службе, незаконным.

Поскольку оспариваемый приказ признан судом незаконным в оспариваемой части, суд считает необходимым возложить на ответчика обязанность возобновить истцу поощрительную выплату за особые достижения в службе с момента ее отмены, то есть с 1 мая 2021 года.

При таких обстоятельствах исковые требования являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

    Учитывая, что Управление Росгвардии по Магаданской области включено в структуру Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и является составной частью федерального органа исполнительной власти, который в силу подп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины, то в соответствии со ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от которой истец был освобожден, взысканию с ответчика не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Михайловского Владимира Александровича к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Магаданской области о признании приказа в части отмены приказа, устанавливающего поощрительную выплату за особые достижения в службе, незаконным, возложении обязанности производить поощрительную выплату за особые достижения в службе удовлетворить.

Признать приказ Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Магаданской области от 14 мая 2021 года № 83 с/ч «По строевой части» в части отмены абзаца 2 параграфа 4 приказа Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Магаданской области от 11 сентября 2020 года № 162 с/ч «По строевой части», которым Михайловскому Владимиру Александровичу установлена поощрительная выплата за особые достижения в службе, незаконным.

Обязать Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Магаданской области производить Михайловскому Владимиру Александровичу поощрительную выплату за особые достижения в службе с 1 мая 2021 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд Магаданской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Установить день составления мотивированного решения - 4 октября 2021 года.

Судья Н.А. Панова

<данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>