Решение по делу № 2а-624/2021 от 23.08.2021

    Дело №а-624/2021

    РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес>                                                                               23 декабря 2021г.

Магарамкентский районный суд РД в составе:

председательствующего судьи Исмаилова И.Н.,

при помощнике судьи – ФИО8.,

с участием представителя административного истца - ФИО7, представившего доверенность и диплом об имеющемся высшем юридическом образовании,

представителя административного ответчика - адвоката ФИО2, представившего удостоверение № от ДД.ММ.ГГГГг. и ордер № от 14.10.2021г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Собранию депутатов СП "сельсовет Тагиркент- Казмалярский" <адрес> Республики Дагестан о признании недействительным протокола № Собрания депутатов сельского поселения «сельсовет Тагиркент-Казмалярский» <адрес> РД от 23.09.2020г.,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Собранию депутатов Собранию депутатов СП "сельсовет Тагиркент-Казмалярский" <адрес> РД о признании недействительным протокола № Собрания депутатов сельского поселения «сельсовет Тагиркент-Казмалярский» <адрес> РД от 23.09.2020г. указывая, что он избран депутатом собрания сельского поселения "сельсовет Тагиркент-Казмалярский" <адрес> РД ДД.ММ.ГГГГ.

       В соответствии с Законом РД от ДД.ММ.ГГГГ № "О порядке формирования представительных органов муниципальных районов Республики Дагестан и избрания глав муниципальных образований <адрес>", уставом муниципального района "<адрес>" Собрание депутатов сельского поселения " сельсовет Тагиркент-Казмалярский" <адрес> РД делегирует 2-х депутатов, избираемых из своего состава (п.1 ст.4. Регламента собрания депутатов СП " сельсовет Тагиркент-Казмалярский"). Порядок избрания депутатов, делегируемых в Собрание депутатов муниципального района "<адрес>", установлен Регламентом собрания депутатов сельского поселения " сельсовет Тагиркент-Казмалярский ".

       Согласно п.2 ст.4 Регламента депутат избирается тайным голосованием с использованием бюллетеней (или Собрание депутатов может принять решение о проведении открытого голосования). Депутат считается избранным, если за него проголосовало более половины от числа присутствующих на заседании депутатов.

       В соответствии с п.10. ст.4 Регламента избрание депутата оформляется решением собрания депутатов без дополнительного голосования. В Регламенте не указан (не регламентирован) способ (метод) открытого голосования, каким образом проводится голосование. При открытом голосовании воля депутата (в данном случае) выражается в присутствии других лиц и видна им. Открытое голосование может проводиться разными способами: поднятием рук, вставанием с места, выходом/входом в различные двери, электронной системы голосования методом нажатия на ту или иную кнопку в присутствии других лиц и др.

       Согласно ст.6 Закона «О муниципальных выборах в <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ голосование на выборах является тайным, исключающим возможность какого-либо контроля за волеизъявлением гражданина. ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание Собрания депутатов сельского поселения " сельсовет Тагиркент-Казмалярский". Согласно протоколу № от 23.09.2020г. на заседании присутствовали 10 депутатов, (из 11). Собрание решило провести выборы депутатов, делегируемых в состав собрания депутатов муниципального района "<адрес>", открытым голосованием. Какой метод (способ) проведения выборов открытым голосованием в протоколе не указан.

        В пункте 5 ст.4 Регламента указано, что в список для голосования вносятся все кандидаты, выдвинутые на место депутата, за исключением лиц, взявших самоотвод. Следовательно, согласно Регламенту должен присутствовать список для голосования. Также, в соответствии ч.10 ст.4 Регламента решение об избрании депутата оформляется решением собрания депутатов без дополнительного голосования. Отсутствуют список для голосования и решение. По итогам голосования за делегирование депутатов в состав Собрания депутатов муниципального района "<адрес> проголосовано: за ФИО4 - 7, против - 3, воздержались - 0; за ФИО3 - 10, против - 0, воздержались - 0; за ФИО1 - 3, против - 7, воздержались – 0.

       Согласно протоколу по результатам проведенного голосования Собрание решило делегировать в состав Собрания депутатов муниципального района "<адрес>" депутатов ФИО4 и ФИО3 Выборы депутатов, проведенные ДД.ММ.ГГГГ по делегированию в собрание депутатов муниципального района "<адрес>" считает недействительными, потому что нарушен порядок голосования, а также нарушено действующее законодательство при проведении настоящих выборов. При наличии, согласно протоколу, 10 депутатов сельского Собрания "сельсовет Тагиркент-Казмалярский" количество голосов проголосовавших за тех или иных депутатов оказалось: за — 20 голоса; против —10; воздержались — 0 голос.

       Согласно Федеральному закону "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ" № от ДД.ММ.ГГГГ - ч.7 ст.64, голосование проводится путем внесения избирателем в избирательный бюллетень любого знака в квадрат, относящийся к кандидату, в пользу которого сделан выбор, либо (на выборах в органы местного самоуправления) к позиции "против всех кандидатов".

Согласно ч.8 ст.67 Закона Республики Дагестан "О муниципальных выборах в РД" от ДД.ММ.ГГГГ, голосование проводится путем нанесения избирателем в бюллетень любого знака в квадрате, относящемся к кандидату, в пользу которого сделан выбор. Других способов (методов) голосования, исключающих наличие бюллетеней при голосовании, действующее законодательство не предусматривает.

        Согласно ч.2 ст. 15 КАС РФ если при разрешении административного дела суд установит несоответствие подлежащего применению нормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, он принимает решение в соответствии с законом или иным нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу.

        В соответствии с Федеральным Законом от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ, муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции РФ, федеральным конституционным законам, настоящему федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам РФ, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов РФ.

        В соответствии со ст.23 вышеуказанного закона муниципальные выборы проводятся в целях избрания депутатов, членов выборного органа местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. В настоящем случае некоторые положения регламента не соответствует действующему законодательству о выборах.

        Согласно действующему законодательству каждый депутат (в данном случае) имеет права голосовать за одного кандидата однократно или против всех, фактически одни и те же депутаты голосовали многократно за одних и тех же депутатов.

        На основании изложенного просит признать недействительным протокол № собрания депутатов сельского поселения "сельсовет Тагиркент-Казмалярский" <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО7 поддержал требования по указанным основаниям.

       Представитель административного ответчика адвокат ФИО2 иск не признал, считает требования истца необоснованными, основанными на ошибочном толковании норм материального права, просит отказать в иске по доводам, изложенным в возражениях на административное исковое заявление.

Председатель Собрания депутатов сельского поселения «сельсовет Тагиркент-Казмалярский» <адрес> РД ФИО3 в суд не явился, обратился с заявлением, просит суд дело рассмотреть без его участия. В удовлетворении иска просит отказать.

       Заинтересованное лицо ФИО3 в суд не явился, обратился с заявлением, просит суд дело рассмотреть без его участия. В удовлетворении иска просит отказать.

       Заинтересованное лицо ФИО4 в суд не явился, обратился с заявлением, просит суд дело рассмотреть без его участия. В удовлетворении иска просит отказать.

       Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

       В соответствии со ст.46 Конституции Российской Федерации каждый гражданин имеет право на судебную защиту.

Согласно ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

       Согласно ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

       Согласно ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

        Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

         Порядок формирования представительных органов муниципальных образований, включая гарантии его осуществления, определяется Федеральным законом от 06.10.2003г. № ( в ред. от 20.07.2020г.) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

        Согласно статье 34 названного Федерального закона структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (часть 1); наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) является обязательным, за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом (часть 2). При этом в силу частей 3 и 7 этой же статьи во взаимосвязи с пунктом 4 части 1 статьи 44 данного Федерального закона структура и порядок формирования органов местного самоуправления должны определяться Уставом муниципального образования.

В соответствии со ст.ст.35 и 36 названного Федерального закона, определение порядка формирования представительного органа муниципального района, городского округа с внутригородским делением, а также порядка избрания главы муниципального образования должно осуществляться в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и Уставом муниципального образования. При этом, как следует из указанных законоположений во взаимосвязи с частью 4 статьи 7 названного Федерального закона, вопрос о порядке формирования органов местного самоуправления не может решаться в Уставе муниципального образования иначе, чем это предусмотрено законом субъекта Российской Федерации. Что касается представительного органа поселения, городского округа, внутригородского района, внутригородского муниципального образования города федерального значения, то состав данного органа в силу прямого предписания части 2 статьи 35 вышеназванного Федерального закона формируется из депутатов, избираемых на муниципальных выборах.

Согласно п.1 статьи 3 Закона Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ N 117 (ред. от 12.12.2019г.) «О некоторых вопросах организации местного самоуправления в <адрес>» представительный орган поселения муниципального района, городского округа, внутригородского района состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах. Представительный орган муниципального района состоит из глав поселений, избранных на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава и из депутатов представительных органов поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава.

Согласно статье 24 Устава муниципального образования «сельсовет Тагиркент-Казмалярский» Собрание депутатов сельского поселения - состоит из 11 депутатов, избираемых населением сельского поселения на муниципальных выборах на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании по мажоритарной системе относительного большинства сроком на 5 лет.

Собрание депутатов сельского поселения принимает Регламент, регулирующий вопросы организации деятельности Собрания депутатов сельского поселения.

Согласно ст.2 Регламента Собрания депутатов СП «сельсовет Тагиркент-Казмалярский», настоящий Регламент определяет процедуру подготовки, внесения и рассмотрения вопросов на заседаниях Собрания депутатов, порядок образования и избрания его органов, заслушивание отчетов их работе, процедуру голосования и другие вопросы организации деятельности Собрания депутатов и его рабочих органов.

В соответствии со ст.4 Регламента Собрания депутатов СП «сельсовет Тагиркент-Казмалярский», от Собрания депутатов СП «сельсовет Тагиркент-Казмалярский» в состав Собрания депутатов МР «<адрес>» делегируется 2 депутата, избираемые из своего состава. Депутат избирается тайным голосованием с использованием бюллетеней (или Собрание депутатов может принять решение о провидении открытого голосования). Депутат считается избранным депутатом Собрания депутатов муниципального района, если за него проголосовало более половины от числа присутствующих на заседании депутатов. Решение о делегировании депутата оформляется решением Собрания депутатов без дополнительного голосования.

Согласно ст.20 Регламента Собрания депутатов СП «сельсовет Тагиркент-Казмалярский» установлена процедура открытого голосования, при этом подсчет голосов проводится председательствующим на заседании. При открытом голосовании каждый депутат имеет один голос и подает его за предложение, против него, либо воздержался. После окончательного подсчета голосов председательствующий объявляет результаты голосования: общее число проголосовавших, число проголосовавших «за» и «против» предложения, принято предложение или отклонено.

Согласно статье 12 Устава муниципального образования «сельсовет Тагиркент-Казмалярский» муниципальные выборы проводятся в целях избрания депутатов сельского поселения на основе всеобщего равного прямого избирательного права при тайном голосовании.

В этой связи применение к правоотношениям, находящимся в ведении Собрания депутатов СП «сельсовет Тагиркент-Казмалярский» законодательства о муниципальных выборах, как утверждает административный истец, является необоснованным, так как юридическая природа данных правоотношений является иной.

Согласно статье 11 указанного Регламента Собрание депутатов СП «сельсовет Тагиркент-Казмалярский», Собрание депутатов может осуществлять свои полномочия в случаи избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов.

Судом установлено, что в результате проведения муниципальных выборов на основе всеобщего равного прямого избирательного права при тайном голосовании по мажоритарной системе (относительного большинства) в состав Собрания депутатов сельского поселения «сельсовет Тагиркент-Казмалярский» избранно 11 депутатов. Собрание депутатов двумя третями голосов от установленной численности депутатов принимает решения в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 44 Устава. По остальным вопросам заседание Собрания депутатов сельского поселения правомочно при участии в нем более половины избранных депутатов и решения принимаются большинством голосов от числа присутствующих на заседании Собрания депутатов сельского поселения.

        Сельское Собрание депутатов СП «сельсовет Тагиркент-Казмалярский» на первое заседание собралось в пределах сроков и порядке, предусмотренном Уставом МО в правомочном составе, присутствовало 10 из 11 избранных депутатов.

Согласно протоколу первого заседания Собрания депутатов сельского поселения «сельсовет Тагиркент-Казмалярский» V созыва № от 23.09.2020г., Сельское Собрание депутатов СП «сельсовет Тагиркент-Казмалярский» на первое заседание собралось в пределах сроков (п.11 ст.24) и порядке, предусмотренном Уставом МО в правомочном составе (п.5 ст.24), присутствовало 10 депутатов из 11. Необходимый кворум имелся. Заседание Собрания было правомочно по решению вопросов вынесенных на повестку дня. Открыл заседание и вел его до избрания председателя Собрания депутатов, как предусмотрено Регламентом (п.2 ст.16) старейший по возрасту депутат ФИО5 На нем принято два решения - избрание председателя Собрания ФИО3 и избрание депутатов, делегируемых в состав Собрания депутатов муниципального района «<адрес>».

       Присутствующими депутатами принято решение о проведении выборов депутатов, делегируемых в состав Собрания депутатов муниципального района, открытым голосованием (ст. 20 Регламента). За проведение выборов депутатов, делегируемых в состав Собрания депутатов муниципального района, открытым голосованием, проголосовали 6 депутатов, против - 4, воздержалиь-0. В состав Собрания депутатов МР «<адрес>» были выдвинуты кандидатуры трех депутатов: ФИО4, ФИО3 и ФИО1 По итогам голосования: за ФИО4- 7, против -3, воздержались- 0; за ФИО3- 10, против -0, воздержались-0; за ФИО1- 3, против-7, воздержались-0. Нарушения в процедуре голосования не имеются, так как в соответствии со статьей 20 Регламента при голосовании каждый депутат имеет один голос и подает его за одно предложение, против него либо воздерживается. В данном случае, имелось три предложения. Депутаты, получившие больше половины голосов от числа присутствующих на заседании Собрании депутатов считаются избранными и делегируются в состав Собрания МР «<адрес>» (п.6 статьи 4 Регламента Собрания). По итогам голосования избраны депутаты ФИО4 и ФИО3 Протокол подписан председателем Собрания ФИО3

       Довод истца о не регламентировании способа (метода) открытого голосования, каким именно образом проводится голосование и что при открытом голосовании воля депутата выражается в присутствии других лиц и видна им, является необоснованным и подлежит отклонению, так как избрание делегатов из числа депутатов в состав Собрания МР «<адрес>» произведено в соответствии с требованиями Устава СП «сельсовет Тагиркент-Казмалярский» и Регламента Собрания депутатов СП «сельсовет Тагиркент-Казмалярский».

Довод административного истца о том, что Регламент Собрания депутатов сельского поселения «<адрес>» должен быть направлен в прокуратуру <адрес> РД для прокурорской проверки (экспертизы) также не нашел своего подтверждения в ходе судебного разбирательства, представителем административного истца соответствующие доказательства об этом суду не представлены. Действующее российское законодательство не предусматривает порядок направления Регламента для проверки в прокуратуру.

Судом установлено, что Устав муниципального образования СП «сельсовет Тагиркент-Казмалярский», который соответствует требованиям действующего законодательства и прошел регистрацию в Управлении Минюсте РФ по РД, также не предусматривает направление Регламента Собрания депутатов прокурору. Статья 46 Устава муниципального образования предусматривает направление Регламента главе администрации СП, который отклоняет, либо утверждает Регламент.

        Кроме того, само по себе решение Собрания депутатов СП «сельсовет Тагиркент-Казмалярский» от 23.09.2020г. об избрании депутатов, делегируемых в состав Собрания депутатов муниципального района «<адрес>» никак не нарушает права и законные интересы истца. Административный истец, избранный депутатом Собрания депутатов СП «сельсовет Тагиркент-Казмалярский», участвовал в заседании Собрания депутатов СП «сельсовет Тагиркент-Казмалярский» и выдвигался кандидатом на избрание в качестве депутата, делегируемого в состав Собрания депутатов муниципального района «<адрес>», тем самым истец воспользовался своим правом. При этом какие-либо препятствия ему со стороны Собрания депутатов СП «сельсовет Тагиркент-Казмалярский» его Председателя или иных должностных лиц в реализации своих прав, судом не установлены и истцом соответствующие доказательства об этом суду не представлены.

       При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что 23.09.2020г. выборы делегатов в состав Собрания депутатов МР «<адрес>» из числа депутатов Собрания СП «сельсовет Тагиркент-Казмалярский» <адрес> РД проведены в соответствии с требованиями действующего законодательства и оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

       На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 и 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

       В удовлетворении административного иска ФИО1 к Собранию депутатов СП "сельсовет Тагиркент-Казмалярский" <адрес> Республики Дагестан о признании недействительным протокола № Собрания депутатов сельского поселения «сельсовет Тагиркент-Казмалярский» <адрес> РД от ДД.ММ.ГГГГг., отказать.

       Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан путем подачи жалобы через Магарамкентский районный суд РД в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

       Судья                                                                                           И.Н. Исмаилов.

решение составлено и отпечатано

в совещательной комнате

        Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГг.