Решение по делу № 33-2545/2020 от 10.02.2020

Судья Будилова О.В.

Дело № 33 – 2545(2020)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе:

Председательствующего – Хасановой В.С.,

Судей – Бабиновой Н.А., Лапухиной Е.А.,

При секретаре Басимовой Н.М., рассмотрела 03 июня 2020 года в открытом судебном заседании в городе Перми гражданское дело по апелляционным жалобам Кучеренко Ларисы Константиновны, Пермской городской Думы на решение Ленинского районного суда города Перми от 06 декабря 2019 года, которым постановлено: «В удовлетворении исковых требований Кучеренко Ларисы Константиновны к Департаменту социальной политики администрации города Перми о признании права на назначение пенсии за выслугу лет в соответствии с решением Пермской городской Думы от 24.04.2001 N 48 "Об утверждении Положения о пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы (должности муниципальной службы) в органах местного самоуправления города Перми" с 13.02.2019 года - отказать».

Заслушав доклад судьи Хасановой В.С., пояснения истца Кучеренко Л.К., представителя истца Кошелева А.М., представителя ответчика Осколковой В.Ю., представителя третьего лица – Пермской городской Думы Нечаевой А.В., изучив материалы дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Кучеренко Л.К. обратилась в суд с иском к Департаменту социальной политики администрации города Перми (далее по тексту Департамент социальной политики) о признании права на назначение пенсии за выслугу лет в соответствии с решением Пермской городской Думы от 24.04.2001 N 48 "Об утверждении Положения о пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы (должности муниципальной службы) в органах местного самоуправления города Перми" с 13.02.2019 года.

В обоснование заявленных требований истец указала, что решением Пермской городской Думы от 15.02.2019г. ей (истцу) как муниципальному служащему была установлена пенсия за выслугу лет в соответствии с решением Пермской городской Думы от 24.04.2001 года №48 «Об утверждении Положения о пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы (должности муниципальной службы) в органах местного самоуправления города Перми". На основании указанного решения и обращения от 13.02.2019г. в адрес ответчика были направлены необходимые документы для назначения и выплаты пенсии за выслугу лет. Однако, ответчиком в назначении и выплате пенсии было отказано, поскольку, как указано в письме от 26.04.2019г., ранее в 2017г. в отношении нее (истца) было принято решение об установлении пенсии за выслугу лет в соответствии с Положением об условиях и порядке установления и выплате пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в городе Перми, утвержденным решением Пермской городской Думы от 29.06.2010г. №109. С 11.12.2017г. выплата пенсии была приостановлена на основании распоряжения председателя Пермской городской Думы о назначении Кучеренко Л.К. на должность муниципальной службы от 06.12.2017г. Учитывая, что истец в заявлении от 08.12.2017г. для назначения пенсии за выслугу лет выбрала решение Пермской городской Думы от 29.06.2010г. №109, Департамент считает, что право выбора она (истец) реализовала. Считает отказ ответчика в назначении и выплате пенсии за выслугу лет необоснованным и противоречащим действующему законодательству, поскольку имеет право на назначении пенсии за выслугу лет в соответствии с решением Пермской городской Думы от 24.04.2001 года №48.

Судом принято вышеприведенное решение суда об отказе в удовлетворении требований.

В апелляционных жалобах истец и третье лицо просят решение отменить, удовлетворить исковые требования, приводят доводы о том, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, неправильно применены нормы материального права, со ссылкой на п. 4 ст. 8 Положения считают, что пенсия истцу может быть установлена в новом размере или по выбору истца в соответствии с решением Пермской городской Думы от 24.04.2001 № 48 при условии увеличения продолжительности стажа муниципальной службы. Форма заявления к Положению (Приложение № 7) предусматривает возможность возобновления пенсии только в соответствии с Положением и не предусматривает возможность установления пенсии в новом размере в соответствии с решением Пермской городской Думы от 24.04.2001 № 48. Подача заявления о возобновлении выплаты пенсии по указанной форме привела бы к утрате истцом права на установление пенсии в новом размере. Истец считает, что в указанной ситуации единственным способом защиты ее права является обращение в суд. Считают, что на Департамент социальной политики администрации города Перми возложена техническая функция, направленная на обеспечение деятельности органов местного самоуправления города Перми, принимать решения об отказе в начислении пенсии ответчик не уполномочен. Считают, что реализация права истца возможна именно не в порядке возобновления выплаты пенсии, а в виде ее установления в новом размере. Считают, что из буквального толкования пунктов 3 и 4 статьи 8 Положения № 109 следует, что после приостановления выплаты пенсии пенсия за выслугу лет по выбору истца может быть установлена в новом размере. Приводят доводы, что норма, содержащаяся в пункте 4 статьи 8 Положения № 109 носит диспозитивный характер, запрета на реализацию указанного права истца в виде установления пенсии не содержится, возобновление права ситца на пенсию не может повлечь установление пенсии в новом размере, считают, что судом неверно применены нормы материального права.

На апелляционную жалобу поданы письменные возражения ответчика, согласно которым он просит оставить решение суда без изменения.

Судебная коллегия, заслушав пояснения сторон и третьего лица, изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, возражений полагает, что решение суда не соответствует нормам действующего законодательства и подлежит отмене. При этом решение суда проверяется в пределах доводов апелляционной жалобы.

Из материалов дела следует, что решением Пермской городской Думы от 08.12.2017г. об установлении пенсии за выслугу лет в соответствии с Положением об условиях и порядке установления и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в городе Перми, утвержденным решением Пермской городской Думы от 29.06.2010 N 109, на основании заявления Кучеренко Л.К. от 08.12.2017г. истцу установлена пенсия за выслугу лет с 09.12.2017 года.

Согласно решению Департамента социальной политики от 13.12.2017 года об определении размера пенсии за выслугу лет лицу, замещавшему должность муниципальной службы в городе Перми, Кучеренко Л.К. в соответствии с Положением об условиях и порядке установления и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в городе Перми, утвержденным решением Пермской городской Думы от 29.06.2010 N 109, определена пенсия за выслугу лет в размере 9 363,94 руб. в месяц; выплата пенсии за выслугу лет приостановлена с 11.12.2017 года в связи с назначением на должность муниципальной службы с 11.12.2017г.

Согласно трудовой книжке Кучеренко Л.К., копии распоряжения о расторжении трудового договора от 22.01.2019г.

22.01.2019г. истец уволена с должности муниципальной службы заместителя начальника отдела информационных технологий и материально-технического обеспечения организационного управления аппарата Пермской городской Думы.

13.02.2019г. Кучеренко Л.К. обратилась в Пермскую городскую Думу с заявлением об установлении пенсии за выслугу лет к страховой пенсии по старости в соответствии с Законом Пермской области «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы в муниципальных образованиях Пермской области», решением Пермской городской Думы «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы (должности муниципальной службы) в органах местного самоуправления города Перми»

Решением Пермской городской Думы от 15.02.2019г. об установлении пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом Пермской области «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы в муниципальных образованиях Пермской области», решением Пермской городской Думы «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы (должности муниципальной службы) в органах местного самоуправления города Перми» Кучеренко Л.К. с 13.02.2019 года установлена пенсия за выслугу лет; 15.02.2019г. Пермской городской Думой документы направлены в Департамент социальной политики администрации г.Перми для назначения и выплаты пенсии за выслугу лет.

Согласно ответу Департамента социальной политики в адрес Пермской городской Думы от 26.04.2019г., поскольку действующим законодательством не предусмотрено повторное назначение пенсии либо отмена ранее установленного решения о назначении пенсии за выслугу лет, у департамента отсутствуют правовые основания установления размера пенсии за выслугу лет Кучеренко Л.К. в соответствии с решением Пермской городской Думы №48 на основании принятого 15.02.2019г. Пермской городской Думой решения о назначении пенсии за выслугу лет Кучеренко Л.К. Для возобновления выплаты пенсии за выслугу лет после увольнения с муниципальной службы Кучеренко Л.К. рекомендовано обратиться в департамент с соответствующим заявлением о возобновлении пенсии, а также в случае увеличения стажа муниципальной службы и (или) замещения должности муниципальной службы города Перми с более высоким должностным окладом не менее 12 полных месяцев, также указать об установлении пенсии за выслугу лет в новом размере.

Разрешая спор, суд первой инстанции, исходил из того обстоятельства, что пенсия истцу была установлена, истец в установленном законом порядке за возобновлением установленной ей пенсии, не обращалась, в том числе, о возобновлении выплаты пенсии в новом размере, не принималось решение об отказе возобновления выплаты пенсии истцу в новом размере.

Судебная коллегия не может согласиться с данным выводом суда первой инстанции, поскольку он не соответствует обстоятельствам дела и требованиям закона.

    В соответствии с частью 4 статьи 8 Закона Пермского края от 09.12.2009 N 546-ПК "О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Пермской области, Коми-Пермяцкого автономного округа, Пермского края и муниципальные должности в муниципальных образованиях Пермской области, Коми-Пермяцкого автономного округа, Пермского края" лицу, которому выплата пенсии за выслугу лет приостанавливалась, по его заявлению пенсия за выслугу лет может быть установлена в новом размере в соответствии с настоящим Законом или по выбору лица в соответствии с Законом Пермской области от 15 января 2001 г. N 1295-197 "О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Пермской области", Законом Коми-Пермяцкого автономного округа от 11 декабря 2001 г. N 78 "О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Коми-Пермяцкого автономного округа", Законом Пермской области от 15 января 2001 г. N 1300-200 "О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим выборные муниципальные должности в муниципальных образованиях Пермской области", Законом Коми-Пермяцкого автономного округа от 11 декабря 2001 г. N 80 "О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим выборные муниципальные должности Коми-Пермяцкого автономного округа" с учетом положений частей 3-6 статьи 15 настоящего Закона при условии замещения государственной (муниципальной) должности с более высоким должностным окладом не менее 12 полных месяцев.

В соответствии со ст. 14 Решения Пермской городской Думы от 24.04.2001 года N 48 пенсия за выслугу лет не выплачивается в период прохождения государственной службы Российской Федерации, при замещении государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации, муниципальной должности, замещаемой на постоянной основе, должности муниципальной службы, а также в период работы в межгосударственных (межправительственных) органах, созданных с участием Российской Федерации, на должностях, по которым в соответствии с международными договорами Российской Федерации осуществляются назначение и выплата пенсии за выслугу лет в порядке и на условиях, которые установлены для федеральных государственных (гражданских) служащих. Лицо, получающее пенсию за выслугу лет и назначенное на замещение одной из указанных должностей, обязано в 5-дневный срок сообщить об этом в письменной форме в организацию, уполномоченную осуществлять выплату пенсии за выслугу лет в городе Перми.

При последующем освобождении от должности выплата пенсии за выслугу лет возобновляется со дня, следующего за днем освобождения от должности. Лицам, замещавшим должности муниципальной службы города Перми после установления им пенсии за выслугу лет, в связи с чем ее выплата приостанавливалась, по их заявлению в установленном Положением порядке может быть установлена пенсия за выслугу лет с учетом вновь замещавшейся должности муниципальной службы города Перми и денежного содержания по ней.

Таким образом, из буквального толкования норм, регулирующих спорные правоотношения, следует, что истцу, замещавшей должность муниципальной службы города Перми после установления ей пенсии за выслугу лет, в связи с чем, выплата пенсии приостанавливалась, может быть установлена пенсия за выслугу лет с учетом вновь замещавшейся должности муниципальной службы города Перми и денежного содержания по ней, т.е. может быть установлена пенсия в новом размере, при этом, данный вопрос может быть разрешен без подачи заявления о возобновлении пенсии.

Заслуживающими внимания судебная коллегия находит и доводы третьего лица, что на Департамент социальной политики администрации города Перми не возложена функция принимать решения об отказе в начислении пенсии, поскольку судом решение об установлении пенсии за выслугу лет принимает орган местного самоуправления города Перми (функциональный, территориальный орган администрации города Перми), в котором заявитель замещал должность муниципальной службы по последнему месту муниципальной службы (Пермская городская Дума), а Департамент социальной политики администрации г.Перми принимает решение об определении размера и выплате пенсии.

Судебная коллегия полагает, что судом неправильно применены нормы материального права, дано неверное толкование норм, регулирующих правоотношения по назначению пенсии муниципальным служащим, в связи с чем решение суда подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 199, 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда города Перми от 06 декабря 2019 года отменить, принять по делу новое решение.

Исковые требования Кучеренко Ларисы Константиновны к Департаменту социальной политики администрации города Перми удовлетворить.

Признать право Кучеренко Ларисы Константиновны на назначение пенсии за выслугу лет в соответствии с решением Пермской городской Думы от 24.04.2001 N 48 "Об утверждении Положения о пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы (должности муниципальной службы) в органах местного самоуправления города Перми" с 13.02.2019 года

Председательствующий:

Судьи: