Решение по делу № 8Г-17361/2024 [88-18323/2024] от 30.08.2024

УИД 86RS0001-01-2024-001824-21

№ 88-18323/2024

мотивированное определение

составлено 13 ноября 2024 года

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

г. Челябинск                                                                 15 октября 2024 года

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего       Давыдовой Т.И.

судей                        Шушкевич О.В., Грудновой А.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело№ 2-1673/2024 по иску Кобзаревой Ларисы Витальевны к Департаменту социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры о присвоении звания «Ветеран труда»,

по кассационной жалобе Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на решение Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 25 апреля 2024 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 16 июля 2024 года.

Заслушав доклад судьи Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Шушкевич О.В. об обстоятельствах дела, принятых судебных актах, доводах кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Кобзарева Л.В. обратилась с иском к Департаменту социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, возложении обязанности присвоить ей звание «Ветеран труда».

В обоснование требований указала на то, что на основании приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 27 января 2022 года № 2/н за достигнутые трудовые успехи и многолетнюю добросовестную работу на транспорте она награждена нагрудным знаком «Почетный дорожник России». 18 января 2024 года она обратилась в Департамент социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда». Решением ответчика ей отказано, отказ считает незаконным.

Решением Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 25 апреля 2023 года исковые требования Кобзаревой Л.В. удовлетворены. Признан незаконным отказ Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 20 февраля 2024 года № 15-Исх-3250 (протокол № 5 от 16 февраля 2024 года) в присвоении Кобзаревой Л.В. звания «Ветеран труда». На Департамент социального развития Ханты-Мансийского автономного округа — Югры возложена обязанность присвоить Кобзаревой Л.В. звание «Ветеран труда». С Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа — Югры в пользу Кобзаревой Л.В. взысканы расходы на уплату государственной пошлины в размере 300 руб.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 16 июля 2024 года решение Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 25 апреля 2024 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры – без удовлетворения.

В кассационной жалобе ответчик просит отменить судебные постановления ввиду их незаконности, ссылаясь на нарушение судами положений действующего законодательства.

Истец Кобзарева Л.В., представитель ответчика Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа — Югры в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Информация о времени и месте судебного разбирательства по настоящему делу заблаговременно была размещена на официальном сайте Седьмого кассационного суда общей юрисдикции. В соответствии со статьями 167, 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия признала возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

В соответствии со статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Обсудив доводы кассационной жалобы, изучив материалы гражданского дела, судебная коллегия Седьмого кассационного суда общей юрисдикции приходит к выводу о том, что при рассмотрении настоящего дела судами первой и апелляционной инстанций были допущены такого рода нарушения норм материального и процессуального права.

Судами установлено и из материалов дела следует, что Кобзарева Л.В. работает в филиале № 5 АО «ГК «Северавтодор» начальником ПТО. Имеет страховой стаж более 25 лет. С 04 марта 2011 года является пенсионером по старости.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 27 января 2022 года № 2/н за достигнутые трудовые успехи и многолетнюю добросовестную работу на транспорте Кобзарева Л.В. награждена нагрудным знаком «Почетный дорожник России».

18 января 2024 года Кобзарева Л.В. обратилась в уполномоченный орган государственной власти автономного округа с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда».

Приказом Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа — Югры от 16 февраля 2024 года с учетом протокола заседания комиссии по присвоению званий «Ветеран труда», «Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа — Югры» от 16 февраля 2024 года № 5 Кобзаревой Л.В. отказано в присвоении звания «Ветеран труда», поскольку в соответствии со статьей 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» представленная награда не относится к ведомственным знаком отличия Минтранса России, являющимся основанием для присвоения указанного звания.

Из письма Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа — Югры от 20 февраля 2024 года (№ 15-Исх-3250) следует, что в качестве ведомственного знака отличия за заслуги в труде, дающего право на присвоение звания «Ветеран труда», Минтрансом России установлен нагрудный знак «Почетный работник транспорта России», в связи с чем нагрудный знак «Почетный дорожник России» не дает права на присвоение указанного звания.

Разрешая спор, суд первой инстанции исходил из того, что с учетом положений Федерального закона «О ветеранах» законодатель субъекта Российской Федерации не имеет права сужать основания для присвоения звания «Ветеран труда», между тем он вправе расширять такие основания. Принимая во внимание, что нагрудный знак «Почетный дорожник России» предусмотрен Перечнем наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации и Перечнем наград, почетных званий Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, являющихся основанием для присвоения званий «Ветеран труда» и предоставления мер социальной поддержки ветеранам труда», утвержденным постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 06 июня 2005 года № 103-п, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что требование истца о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда» подлежит удовлетворению, признав решение ответчика об отказе в присвоении истцу звания «Ветеран труда» незаконным, возложив обязанность по присвоению истцу этого звания.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием.

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции полагает, что выводы судов первой и апелляционной инстанций основаны на неправильном толковании и применении норм материального права, регулирующих спорные отношения.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации определены Федеральным законом «О ветеранах», а в соответствии со статьей 22 данного закона также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации (пункт 1.1 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах», дополнен Федеральным законом от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ, вступил в силу с 01 июля 2016 года).

Положение об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2016 года № 578.

Указанным Положением предусмотрено, что знаки отличия являются видом награждения федеральными органами исполнительной власти лиц за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики). Федеральный орган исполнительной власти вправе учредить один знак отличия. Вид знака отличия определяется федеральным органом исполнительной власти самостоятельно с учетом требований настоящего Положения.

    Согласно приказу Министерства транспорта Российской Федерации от 30 сентября 2016 года № 285 «О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации» нагрудный знак «Почетный дорожник России» относится к ведомственным Министерства транспорта Российской Федерации.

    При этом пунктом 3 названного приказа определено, что ведомственным знаком отличия Министерства транспорта Российской Федерации, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», является нагрудный знак «Почетный работник транспорта России».

    В соответствии с частью 3 статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Законом Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 07 ноября 2006 года № 115-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре» определены категории граждан, имеющих право на меры социальной поддержки.

Согласно пункту 4 статьи 1 указанного закона к гражданам, являющимся получателями мер социальной поддержки за счет средств бюджета Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, отнесены ветераны труда: 1) лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда»; 2) лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Лицам, указанным в подпункте 2 данного пункта, присваивается звание «Ветеран труда» и выдается соответствующее удостоверение. Перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия, являющихся основанием для присвоения звания «Ветеран труда», порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверений устанавливаются Правительством Ханты-Мансийского автономного округа - Югры. Присвоение звания «Ветеран труда» осуществляется Правительством Ханты-Мансийского автономного округа - Югры либо уполномоченным им исполнительным органом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Кроме того, статьей 3 Закона Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 07 ноября 2006 года № 115-ОЗ определены иные категории граждан, имеющих право на меры социальной поддержки, к которым отнесены, в том числе ветераны труда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры: 1) лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа»; 2) лица, имеющие награды или почетные звания Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Лицам, указанным в подпункте 2 данного пункта, присваивается звание «Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» и выдается соответствующее удостоверение. Перечень наград и почетных званий Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, являющихся основанием для присвоения звания «Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры», порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» и выдачи удостоверений устанавливаются Правительством Ханты-Мансийского автономного округа - Югры. Присвоение звания «Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» осуществляется Правительством Ханты-Мансийского автономного округа - Югры либо уполномоченным им исполнительным органом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Порядок присвоения званий «Ветеран труда», «Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры» и выдачи удостоверений» определен постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 26 июня 2006 года № 142-п (далее Порядок № 142-п).

Согласно указанному Порядку звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным орденами и медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж не менее 20 лет для женщин и 25 лет для мужчин или стаж, необходимый для назначения пенсии за выслугу лет; лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда», представляют заявление с приложением документов, в том числе удостоверения к награде, почетному званию, ведомственному знаку отличия: - для лиц, награжденных орденами или медалями, либо удостоенных почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденных ведомственными знаками отличия в труде, включенными в Перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации, являющихся основанием для присвоения звания «Ветеран труда» и предоставления мер социальной поддержки ветеранам труда, утвержденный Правительством Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (для лиц, награжденных по состоянию на 30 июня 2016 года ведомственными знаками отличия в труде) (пункт 2.3 в редакции постановления Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 14 сентября 2019 года № 135-п).

Звание «Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» присваивается лицам, имеющим награды или почетные звания Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и имеющим трудовой стаж не менее 20 лет для женщин и 25 лет для мужчин или стаж, необходимый для назначения пенсии за выслугу лет.

Лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры», представляют заявление с приложением документов, в том числе удостоверение к награде, почетному званию, включенным в Перечень наград, почетных званий Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, являющихся основанием для присвоения звания «Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» и предоставления мер социальной поддержки ветеранам труда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, утвержденный Правительством Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (пункт 3.3).

Из указанных положений следует, что законодательство Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» предусматривает различные основания для присвоения звания «Ветеран труда» и «Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры».

Основанием для присвоения звания «Ветеран труда» является наличие ордена, медали или почетного звания СССР или Российской Федерации, грамоты или благодарности Президента Российской Федерации либо награды за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд, решение о награждении которыми принято определенными органами и в установленном порядке.

Основанием для присвоения звания «Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» является наличие наград, почетных званий Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 06 июня 2005 года № 103-п утвержден Перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации и Перечень наград, почетных званий Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, являющихся основанием для присвоения званий «Ветеран труда», «Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры» и предоставления мер социальной поддержки ветеранам труда и ветеранам труда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Имеющийся у истца нагрудный знак «Почетный дорожник России» поименован в Перечне наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации, являющихся основанием для присвоения звания «Ветеран труда» и предоставления мер социальной поддержки ветеранам труда.

Между тем указанное постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 06 июня 2005 года № 103-п подлежит применению в совокупности с положениями утвержденного постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 26 июня 2006 года № 142-п Порядка присвоения званий «Ветеран труда», «Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры» и выдачи удостоверений», Закона Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 07 ноября 2006 года № 115-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре», а также федерального законодательства в указанной сфере.

Поскольку в порядке, определенном постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2016 года № 578, к ведомственным знаком отличия Министерства транспорта Российской Федерации, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», является нагрудный знак «Почетный работник транспорта России», что определено приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 30 сентября 2016 года № 285, у суда первой инстанции, с выводами которого согласился суд апелляционной инстанции, не имелось оснований для отнесения имеющегося у истца нагрудного знака «Почетный дорожник России» к ведомственному знаку отличия Министерства транспорта Российской Федерации, дающему право на присвоение звания «Ветеран труда».

То обстоятельство, что нагрудный знак «Почетный дорожник России» предусмотрен в Перечне наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации, являющихся основанием для присвоения звания «Ветеран труда» и предоставления мер социальной поддержки ветеранам труда, утвержденном постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 06 июня 2005 года № 103-п, необоснованно принято судами во внимание, поскольку наличие такой награды дает право на присвоение звания «Ветеран труда» в случае ее вручения до 30 июня 2016 года, что прямо следует из пункта 2.3 Порядка присвоения званий «Ветеран труда», «Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры» и выдачи удостоверений» определен постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 26 июня 2006 года № 142-п (в редакции постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 19 апреля 2019 года № 135), а также части 3 статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости».

С учетом вышеизложенного выводы суда первой и апелляционной инстанций о том, что пунктом 2.3 Перечня № 142-п определен перечень документов, предоставляемых к заявлению лицами, претендующими на присвоение звание «Ветеран труда», при этом каких-либо специальных условий, определяющих порядок присвоения звания «Ветеран труда» для лиц, награжденных нагрудным знаком «Почетный дорожник России» после 30 июня 2016 года ни Законом от 07 ноября 2006 года № 115-оз «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре», ни постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 06 июня 2005 года № 103-п, утвердившим Перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации, являющихся основанием для присвоения званий «Ветеран труда» и предоставления мер социальной поддержки ветеранам труда, не предусмотрено, являются необоснованными.

Указанный вывод опровергается и содержанием пункта 2.3 Перечня № 142-п, которым для лиц, имеющих ведомственные знаки отличия за заслуги в труде (службе), учрежденные в соответствии с пунктом 1.1 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах», и для лиц, награжденных по состоянию на 30 июня 2016 года ведомственными знаками отличия в труде, предусмотрен различный перечень документов, предоставляемых для подтверждения права на присвоение звания «Ветеран труда».

При указанных обстоятельствах судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции приходит к выводу о том, что судами нижестоящих инстанций при рассмотрении дела неправильно определены и с достаточной полнотой не установлены обстоятельства, имеющие значение по делу, представленным доказательствам дана ненадлежащая правовая оценка с нарушением требований закона, подлежащего применению к спорным правоотношениям, в связи с чем обжалуемые судебные постановления не соответствуют требованиям законности и обоснованности, что является основанием для их отмены с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное и разрешить спор в соответствии с подлежащими применению к спорным отношениям сторон нормами материального права, установленными по делу обстоятельствами и с соблюдением требований процессуального закона.

Руководствуясь статьями 379.5, 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 25 апреля 2024 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 16 июля 2024 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи