Решение по делу № 33-3880/2023 от 19.05.2023

Судья Фоменко И.И.                      Дело № 33-3880/2023 (№ 2-2682/2022)

                                                               УИД 86RS0007-01-2022-003896-51

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

20 июня 2023 года                                                          г. Ханты-Мансийск

Судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:

председательствующего судьи Ковалёва А.А.,

судей Евтодеевой А.В., Максименко И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём Бессарабовым Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Баева Алана Тимофеевича к Администрации города Нефтеюганска, Комитету по физической культуре и спорту Администрации города Нефтеюганска об оспаривании решения о признании недействительным конкурсного отбора для включения в резерв управленческих кадров для замещения должностей руководителей муниципальных учреждений, восстановлении в резерве управленческих кадров,

по апелляционной жалобе Баева Алана Тимофеевича на решение Нефтеюганского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 12.10.2022.

Заслушав доклад судьи Евтодеевой А.В. об обстоятельствах дела, доводах апелляционной жалобы, возражений на апелляционную жалобу, судебная коллегия

установила:

Баев А.Т. обратился в суд с иском к Администрации города Нефтеюганска об оспаривании решения о признании недействительным конкурсного отбора для включения в резерв управленческих кадров для замещения должностей руководителей муниципальных учреждений, восстановлении в резерве управленческих кадров.

В обоснование исковых требований указывал, что на основании распоряжения от 18.01.2022 № 03/1-р Комитетом физической культуры и спорта Администрации города Нефтеюганска объявлен конкурс по отбору кандидатов для включения в резерв управленческих кадров для замещения должностей руководителей муниципальных учреждений, подведомственных комитету физической культуры и спорта Администрации города Нефтеюганска. По результатам конкурса он был включен в резерв управленческих кадров сроком на 3 года, кроме того, в резерв были включены (ФИО)5, (ФИО)6, (ФИО)7 В связи с несоблюдением требований по формированию резерва управленческих кадров Баевым А.Т. в адрес Нефтеюганской межрайонной прокуратуры направлена жалоба, по результатам рассмотрения которой в адрес главы города Нефтеюганска было внесено представление об устранении нарушений закона. В связи с нарушением установленного порядка формирования кадрового резерва, результаты конкурсного отбора кандидатов для включения в резерв управленческих кадров для замещения должностей руководителей муниципальных учреждений, подведомственных комитету физической культуры и спорта Администрации города Нефтеюганска были признаны недействительными. Считал, что перечень оснований для исключения лица из кадрового резерва, установленный пунктами 6.1-6.11 приложения № 2 к Постановлению Администрации города Нефтеюганска от 24.03.2014 № 52-нп «О резерве управленческих кадров организаций для замещения должностей руководителей муниципальных учреждений и муниципальных предприятий муниципального образования город Нефтеюганск» не содержит таких оснований как исключение всех ранее включенных в кадровый резерв лиц при наличии запрета одного из них занимать руководящие должности или признания недействительным конкурса.

На основании изложенного Баев А.Т. просил суд признать незаконным решение о признании недействительным конкурсного отбора для включения в резерв управленческих кадров для замещения должностей руководителей муниципальных учреждений, подведомственных комитету физической культуры и спорта администрации города Нефтеюганска и восстановить его в резерве управленческих кадров.

Определением судьи Нефтеюганского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 19.08.2022 к участию в деле в качестве соответчика привлечен Комитет по физической культуре и спорту Администрации города Нефтеюганска.

В возражениях на исковое заявление Администрация города Нефтеюганска с исковыми требованиями не согласилась и указала, полномочия по формированию резерва управленческих кадров организаций для замещения должностей руководителей подведомственных муниципальных учреждений на основании пункта 5.17 постановления Администрации города Нефтеюганска от 03.08.2017 № 126-нп и решения Думы города Нефтеюганска от 21.02.2018 № 335-VI переданы Комитету физической культуры и спорта Администрации города Нефтеюганска, в связи с чем считает, что является ненадлежащим ответчиком по делу.

Решением Нефтеюганского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 12.10.2022 в удовлетворении исковых требований Баева А.Т. о признании незаконным решения конкурсной комиссии Администрации города Нефтеюганска о признании недействительным конкурсного отбора для включения в резерв управленческих кадров для замещения должностей руководителей муниципальных учреждений, подведомственных комитету физической культуры и спорта администрации города Нефтеюганска, восстановлении в кадровом резерве отказано.

В апелляционной жалобе Баев А.Т. просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований, ссылаясь на несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении обстоятельствам дела, нарушением судом материального права. В обоснование доводов апелляционной жалобы приводит доводы аналогичные доводам искового заявления, указывая на то, что перечень оснований исключения из резерва управленческих кадров не содержит таких оснований как исключение всех ранее включенных в кадровый резерв лиц при наличии запрета одного из них занимать руководящие должности или признания недействительным конкурса.

В возражениях на апелляционную жалобу Администрация города Нефтеюганска просит решение суда первой инстанции оставить без изменения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции истец Баев А.Т., представители ответчиков Администрации города Нефтеюганска, Комитету по физической культуре и спорту Администрации города Нефтеюганска не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, доказательств, подтверждающих уважительность неявки в судебное заседание суда апелляционной инстанции не представили, в связи с чем судебная коллегия на основании статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации признала возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверена судебной коллегией в порядке, установленном главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в пределах доводов апелляционной жалобы.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на апелляционную жалобу, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно Конституции Российской Федерации труд свободен, каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию (часть 1 статьи 37). Данное право может быть реализовано гражданином в различных формах, в том числе путем поступления на государственную гражданскую службу.

На государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе (часть 7 статьи 11 Трудового кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 42 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами.

Отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу граждан Российской Федерации прохождением и прекращением муниципальной службы, а также с определением правового положения (статуса) муниципальных служащих, регулируются Федеральным законом от 02.03.2007 N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».

Муниципальная служба в силу части 1 статьи 2 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» представляет собой профессиональную деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

Согласно статье 28 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» кадровая работа в муниципальном образовании включает в себя, в том числе, проведение конкурса на замещение вакантных должностей муниципальной службы и включение муниципальных служащих в кадровый резерв.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 17 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» при замещении должности муниципальной службы в муниципальном образовании заключению трудового договора может предшествовать конкурс, в ходе которого осуществляется оценка профессионального уровня претендентов на замещение должности муниципальной службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности муниципальной службы. Порядок проведения конкурса на замещение должности муниципальной службы устанавливается муниципальным правовым актом, принимаемым представительным органом муниципального образования.

Постановлением Администрации города Нефтеюганска от 24.03.2014 N 52-нп утвержден Порядок формирования резерва управленческих кадров организаций для замещения должностей руководителей муниципальных учреждений и муниципальных предприятий муниципального образования город Нефтеюганск (далее – Порядок формирования резерва управленческих кадров).

В соответствии с пунктами 3.1, 3.2 Порядка формирования резерва управленческих кадров конкурсный отбор (далее - Конкурс) объявляется по решению главы города Нефтеюганска (руководителя органа администрации города Нефтеюганска, в подведомственности которого находятся муниципальные организации) в соответствии с правовым актом администрации города Нефтеюганска (органа администрации города Нефтеюганска, в подведомственности которого находятся муниципальные организации, далее - орган администрации города Нефтеюганска). Конкурс организует и проводит комиссия по формированию резерва управленческих кадров для замещения должностей руководителей муниципальных учреждений и муниципальных предприятий муниципального образования город Нефтеюганск (далее - комиссия) при высшем должностном лице администрации города Нефтеюганска (органа администрации города Нефтеюганска).

По результатам оценки документов комиссия принимает решение о допуске претендентов к участию во втором этапе конкурсного отбора и не позднее трех рабочих дней после проведения первого этапа Конкурса извещает претендентов способом, указанным в заявлении об участии в Конкурсе, о допуске или недопуске ко второму этапу Конкурса. На втором этапе Конкурса проводится конкурсное испытание, в ходе которого осуществляется оценка: деловых качеств, уровня и характера профессиональных знаний и навыков, которыми обладают претенденты, уровня знаний нормативной правовой базы Российской Федерации, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, муниципальных правовых актов города Нефтеюганска; знаний в смежных областях, важных для успешного руководства муниципальной организацией (экономика, финансы, менеджмент, юриспруденция и др.); владение современными методами и технологиями управления; наличие навыков планирования и координирования управленческой деятельности, системного подхода к решению задач, ведения деловых переговоров, публичных выступлений; степень развития инициативы, умение самостоятельно принимать управленческие и иные решения; личностные качества, необходимые для качественного исполнения должностных обязанностей; ориентацию на результат: решительность в реализации намеченных целей, настойчивость и упорство при решении возникающих проблем; ответственность, работоспособность, способность адаптироваться к новым условиям, культуру речи (пункты 3.14, 3.15 Порядка формирования резерва управленческих кадров).

Из материалов дела следует и судом установлено, что распоряжением Комитета физической культуры и спорта администрации города Нефтеюганска от 18.01.2022 № 03/1-р объявлен конкурсный отбор кандидатов для включения в резерв управленческих кадров для замещения должностей руководителей муниципальных учреждений физической культуры и спорта, подведомственных Комитету физической культуры и спорта администрации города Нефтеюганска (л.д. 5-6).

22.02.2022 Баевым Е.А. подано заявление о допуске к участию в конкурсном отборе, предоставив пакет документов (л.д. 7-8).

05.03.2022 Комитетом физической культуры и спорта администрации города Нефтеюганска в адрес Баева А.Т. направлено уведомление о допуске к участию во втором этапе конкурса (л.д. 9).

На основании распоряжения Комитета физической культуры и спорта администрации города Нефтеюганска от 24.03.2022 № 32-р Баев А.Т. включен в резерв управленческих кадров для замещения должностей руководителей муниципальных учреждений физической культуры и спорта Администрации города Нефтеюганска сроком на три года. (л.д. 87).

Также в резерв управленческих кадров для замещения должностей руководителей муниципальных учреждений физической культуры и спорта Администрации города Нефтеюганска были зачислена (ФИО)5, (ФИО)6 и (ФИО)9

В связи с поступившим обращением Баева А.Т. о нарушении порядка проведения конкурса по формированию кадрового резерва, Нефтеюганской межрайонного прокуратурой главе города Нефтеюганска внесено представление об устранении нарушений закона (л.д. 100-104).

Распоряжением Комитета физической культуры и спорта администрации города Нефтеюганска от 25.04.2022 № 49-р 18.01.2022                      № 03/1-р конкурсный отбор кандидатов для включения в резерв управленческих кадров для замещения должностей руководителей муниципальных учреждений физической культуры и спорта Администрации города Нефтеюганска, объявленный распоряжением Комитета физической культуры и спорта администрации города Нефтеюганска от 18.01.2022 № 03/1-р признан недействительным (л.д. 91).

В соответствии с пунктом 3.33 Порядка формирования резерва управленческих кадров по решению комиссии конкурс признается недействительным в случае представления лицом, ставшим победителем Конкурса, заведомо ложных документов.

Пунктами 6.1-6.11 Порядка формирования резерва управленческих кадров установлено, что основанием для исключения из резерва управленческих кадров являются: личное заявление об исключении из резерва; назначение на должность руководителя муниципальной организации, по которой гражданин включен в резерв; письменный отказ лица, включенного в резерв, от предложения замещения вакантной должности руководителя муниципальной организации; невыполнение лицом, включенным в резерв, по его вине индивидуального плана подготовки; увольнение лица, состоящего в резерве, с занимаемой должности за виновные действия; реорганизация муниципальной организации (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование), на должность руководителя которой формируется резерв; наличие (выявление) ограничений права (запрета) занимать руководящие должности, установленных законодательством Российской Федерации, судебными и иными уполномоченными органами; вступившее в законную силу решение суда о признании лица, состоящего в резерве, недееспособным, ограниченно дееспособным; истечение срока нахождения в резерве лица, состоящего в резерве; смерть (гибель) лица, состоящего в резерве, либо признание его судом умершим (безвестно отсутствующим); по иным основаниям в соответствии с законодательством Российской Федерации, исключающим возможность назначения гражданина на должность руководителя муниципальной организации.

Поскольку конкурсный отбор кандидатов для включения в резерв управленческих кадров для замещения должностей руководителей муниципальных учреждений физической культуры и спорта Администрации города Нефтеюганска в части допуска (ФИО)7, не имеющего стажа работы на руководящих должностях в сфере физической культуры и спорта либо на руководящих должностях не менее 5 лет, ко второму этапу конкурса был проведен с нарушением Порядка формирования резерва управленческих кадров, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении исковых требований об оспаривании решения о признании недействительным конкурсного отбора для включения в резерв управленческих кадров для замещения должностей руководителей муниципальных учреждений и об отказе в восстановлении Баева А.Т. в резерве управленческих кадров.

Доводы апелляционной жалобы о том, что перечень оснований для исключения лица из кадрового резерва, установленный пунктами 6.1-6.11 приложения № 2 к Постановлению Администрации города Нефтеюганска от 24.03.2014 № 52-нп «О резерве управленческих кадров организаций для замещения должностей руководителей муниципальных учреждений и муниципальных предприятий муниципального образования город Нефтеюганск» не содержит таких оснований как исключение всех ранее включенных в кадровый резерв лиц при наличии запрета одного из них занимать руководящие должности или признания недействительным конкурса отклоняются судебной коллегией, поскольку результаты конкурса были аннулированы в связи с нарушением Порядка формирования резерва управленческих кадров и признанием его недействительным.

Судебная коллегия отмечает, что в случае нарушения Порядка формирования резерва управленческих кадров конкурс признается недействительным в отношении всех кандидатов, а не только в отношении одного из победителей конкурса, предоставившего недостоверные сведения.

Доводы апелляционной жалобы по существу являются позициями истца, изложенными в ходе разбирательства в суде первой инстанции, сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, нормы материального права судом применены верно.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, поскольку оно не противоречит установленным по делу обстоятельствам, имеющимся по делу доказательствам, которым дана надлежащая правовая оценка в их совокупности, и соответствует требованиям действующего законодательства, регулирующего возникшие правоотношения, характер которых определен судом правильно.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения суда в соответствии с частью 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

    определила:

Решение Нефтеюганского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 12.10.2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу Баева Алана Тимофеевича - без удовлетворения.

Определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев через суд первой инстанции.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 23.06.2023.

Председательствующий                                                    Ковалёв А.А.

Судьи коллегии                                              Евтодеева А.В.

                                                                                             Максименко И.В.