Решение по делу № 33-1683/2014 (33-27224/2013;) от 09.12.2013

Судья: Буянтуева Т.В. Дело № 33- /2013

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда

в составе: председательствующего Терещенко А.А.,

судей Бакулина А.А., Варламовой Е.А.,

при секретаре Сенаторовой И.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 22 января 2014 года апелляционные жалобы Администрации городского округа Балашиха Московской области, ГУП МО «Мособлгаз», ООО «Фаваритстрой» на решение Балашихинского городского суда Московской области от 28 августа 2013 года по делу по заявлению Дементьева А.А., Тартынской Л.И. об оспаривании действий администрации городского округа Балашиха Московской области по выдаче разрешения на прокладку газопровода высокого давления,

заслушав доклад судьи Бакулина А.А.,

объяснения явившихся лиц,

установила:

Дементьев А. А. и Тартынская Л.И. обратились в суд с заявлением об оспаривании действий администрации городского округа Балашиха Московской области по выдаче разрешения на прокладку газопровода высокого давления. Требования мотивировали тем, что они являются собственниками земельных участков, расположенных по ул. Лукино в г. Балашиха, Московской области. В период с августа по ноябрь 2012 года, без каких-либо согласований и уведомлений, в непосредственной близости от ограждения земельных участков и жилого дома стали вестись земляные работы по укладке газового трубопровода. В дальнейшем прокладка газопровода была осуществлена непосредственно по земельным участкам Дементьева А.А. и в непосредственной близости от участков и жилого дома Тартынской Л.И. В связи с чем, заявители просили суд признать незаконным действия Администрации г.о. Балашиха по выдаче разрешения на осуществление работ по прокладке газопровода высокого давления в районе ул. Лукино г. Балашихи Московской области на несформированном земельном участке и проходящим непосредственно по земельным участкам Дементьева А. А. и в непосредственной близости земельных участков Тартынской Л. И. и жилого дома и обязать Администрацию г.о. Балашиха Московской области устранить допущенные нарушения.

Представитель Администрации г.о. Балашиха Московской области требования не признал, полагал что заявление подано с пропуском установленного ст. 256 ГПК РФ срока, просил в удовлетворении заявления отказать.

Представители ГУП МО «Мособлгаз» и ООО «Фаворит Строй» также просили в удовлетворении требований отказать.

Решением Балашихинского городского суда Московской области от 28 августа 2013 года заявление удовлетворено.

В апелляционных жалобах Администрация г.о. Балашиха Московской области, ГУП МО «Мособлгаз» и ООО «Фаворит Строй» просят об отмене решения, ссылалась на его незаконность и необоснованность.

Выслушав явившихся лиц, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

В соответствии с требованиями ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

Судом установлено, что на праве собственности Дементьеву А.А. принадлежат земельные участки: кадастровый номер 50:15:0040401:266, категория земель не установлена, разрешенное использование для ведения личного подсобного хозяйства, общая площадь 1200 кв. м., адрес места нахождения объекта: <данные изъяты> кадастровый номер 50:15:0040401:265, категория земель не установлена, разрешенное использование для ведения личного подсобного хозяйства, общая площадь 1200 кв. м., адрес места нахождения объекта: <данные изъяты> кадастровый номер 50:15:0040301:199, категория земель не установлена, разрешенное использование для ведения личного подсобного хозяйства, общая площадь 1000 кв. м., адрес места нахождения объекта: Московская область, Балашихинский район, д. Лукино, за домом № 48.

Тартынской Л. И. на праве собственности принадлежат: земельный участок общей площадью 900 кв. м. по адресу: <данные изъяты> с кадастровым номером 50:15:040301:0105; земельный участок общей площадью 400 кв. м. по адресу: <данные изъяты> с кадастровым номером 50:15:040301:192; жилой дом общей площадью 260 кв.м. инв. номер БТИ 0016001-12374, лит. А, А1 по адресу: <данные изъяты> кадастровый (условный) номер 50-50-15/058/2010-039, запись в ЕГРП №50-50-15/058/2010-039.

Постановлением администрации г.о. Балашиха № 930/5-ПА от 10 июля 2012 г. согласован акт выбора и утверждена схема расположения земельного участка общей площадью 0,2916 га на кадастровом плане территории кадастровых кварталов 50:15:0040302, 50:15:0040301 по адресу: <данные изъяты> входящего в состав земель населенных пунктов для строительства газопровода филиалом ГУП МО «Мособлгаз». Часть земельного участка передана по договору аренды филиалу ГУП МО «Мособлгаз» по договору аренды земельного участка от 18.07.2012 года №221-газ для строительства газопровода.

Филиалу ГУП МО «Мособлгаз» выдано разрешение на реконструкцию (перекладку) газопровода высокого давления (Р<1,2 МПа) из стальных электросварных труб, общей протяженностью 753,0 п.м. Срок действия разрешения установлен до 09 января 2013 года. Разрешение выдано в соответствии с проектом газоснабжения, выполненным ООО «Фаворитстрой» на основании ТУ ГУП МО «Мособлгаз» от 06.03.2012 №558-8/17, предусматривающих реконструкцию (перекладку) участка газопровода высокого давления 1,2 МПа.

ООО «Фаворитстрой» является подрядной организацией филиала ГУП МО «Мособлгаз», в связи с чем администрацией г.о. Балашиха оформлен ордер на право проведения работ № 067 от 15.08.2012 г. при строительстве газопровода по ул. Лукино, г. Балашиха Московской области.

Согласно Акту по выбору земельного участка от 10.07.2012 г. земельный участок, предполагаемый к передаче в аренду площадью 0,1673 га.

Разрешая заявленные требования суд первой инстанции, со ссылкой на положение пп. 1,2,6,13,14,15 ст. 48, пп. 1,5, ст. 49, пп. 1,4 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, ст. 2 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации"п. 23 ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" Пунктами 1, 2 и 6 ст. 39 указанного Федерального закона пришел к выводу о том, что объект строительства - газопровод (Р<1,2 МПа) по адресу: Московская область, г. Балашиха, ул. Лукино, является сооружением производственного назначения, относится к линейным объектам и представляет собой газораспределительную систему с высоким давлением газа.

Порядок идентификации сетей газораспределения и газопотребления регламентирован Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 N 870 "Об утверждении технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления".

Согласно подп. "б" п. 12 Постановления N 870 к материалам идентификации объектов технического регулирования относятся, в том числе, заключение государственной экспертизы проектной документации на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт сетей газораспределения и газопотребления.

Заключение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий включается в состав доказательственных материалов при получении разрешения на строительство сети газораспределения и сети газопотребления (п. 91 Постановления N 870).

С учетом заявленных требований, суд пришел к выводу о том, что в данном конкретном случае в соответствии с Градостроительным Кодексом РФ и иными Федеральными законами и нормативно-правовыми актами требовалось заключение государственной экспертизы в отношении проектной документации объекта капитального строительства - газопровода высокого давления, что было установлено и прокурорской проверкой, а также подтверждается административными делами Госадминнадзора.

Суд пришел к выводу о том, что заявление подано в суд в установленный ст. 256 ГПК РФ срок, поскольку об оспариваемом разрешении они узнали из ответа городской прокуратуры, датированного 24.04.2013 года. Заявление в суд было подано 11.07.2013 года, т.е. в пределах установленного законом трехмесячного срока.

С таким выводом согласиться нельзя, поскольку он не соответствует фактическим обстоятельства дела.

Так, материалами дела установлено, что 22 марта 2013 года заявители обратились в суд с иском о восстановлении нарушенного права. К заявлению была приложена копия оспариваемого разрешения на строительство. Таким образом, по состоянию на указанную дату заявителям было известно об оспариваемом разрешении на строительство, следовательно, они должны были знать о нарушении их прав.

При установлении факта пропуска без уважительных причин указанного срока суд, исходя из положений части 6 статьи 152, части 4 статьи 198 и части 2 статьи 256 ГПК РФ, отказывает в удовлетворении заявления в предварительном судебном заседании или в судебном заседании, указав в мотивировочной части решения только на установление судом данного обстоятельства.

При таких обстоятельствах, заявление подано в суд с пропуском срока, установленного ст. 256 ГПК РФ, что является самостоятельным основаниям для отказа в удовлетворении требований.

Кроме того, судебная коллегия полагает необходимым отметить, что оспариваемое заявителями разрешение на строительство, само по себе не может нарушать прав и законных интересов заявителем без установления в рамках искового производства, нарушения их прав, как собственников земельных участков, со стороны органа местного самоуправления.

На основании изложенного судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене, поэтому необходимо принять новое решение, которым в силу ч. 4 ст. 258 ГПК РФ в удовлетворении заявления отказать.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Балашихинского городского суда Московской области от 28 августа 2013 года отменить, принять новое решение, которым в удовлетворении заявления Дементьева А.А., Тартынской Л.И. об оспаривании действий администрации городского округа Балашиха Московской области по выдаче разрешения на прокладку газопровода высокого давления отказать.

Председательствующий

Судьи