Решение по делу № 2-72/2018 от 09.01.2018

2-72/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 февраля 2018 года                                                                                          г. Кяхта

Кяхтинский районный суд Республики Бурятия в составе

председательствующего судьи Бутухановой Н.А.,

при секретаре Бахмановой Н.З.,

с участием прокурора – заместителя прокурора Кяхтинского района РБ Воробьевой О.А., представителя ответчика администрации МО СП «<данные изъяты> Бухольцевой Е.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении суда, гражданское дело по иску Прокурора Кяхтинского района РБ, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО СП «<данные изъяты>» о понуждении к совершению действий по обеспечению доступа к информации о деятельности органа местного самоуправления,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Кяхтинского района РБ, действующий в интересах Российской Федерации, обратился в суд с иском к Администрации МО СП «<данные изъяты>» о понуждении к совершению действий по обеспечению доступа к информации о деятельности органа местного самоуправления.

В обоснование исковых требований прокурор указал, что прокуратурой Кяхтинского района проведена проверка исполнения Федерального закона от 09.02.2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», Федерального закона от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», в ходе которой выявлены нарушения в деятельности администрации МО СП «<данные изъяты>

В соответствии со ст.29 Конституции РФ каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

Ст.24 Конституции РФ определяет, что органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

Истец отмечает, что порядок утверждения перечня информации о деятельности органов местного самоуправления и Перечень информации о деятельности администрации МО «<данные изъяты>» в сети Интернет утвержден постановлением МО СП «<данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ Указанным муниципальным правовым актом вкладышу «Городские и сельские поселения» сайта органа местного самоуправления МО «Кяхтинский район» (http://admkht.ru) в сети Интернет присвоен статус официального источника информации о деятельности органов местного самоуправления сельского поселения «<данные изъяты>».

Проведенной проверкой установлено, что муниципальным образованием сельское поселение «<данные изъяты>» не принято должных мер для исполнения требований действующего законодательства, в связи с чем, прокурором района ДД.ММ.ГГГГ. в адрес главы МО СП «<данные изъяты> внесено представление об устранении нарушений законодательства. По результатам рассмотрения представления требования законодательства исполнены не в полном объеме.

Размещенная в ДД.ММ.ГГГГ. на сайте информация не соответствует постановлению МО СП «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ №: отсутствуют сведения об основных мероприятиях, проводимых МО СП «<данные изъяты>», в том числе сведения об официальных визитах, рабочих поездках главы и работников администрации МО СП «<данные изъяты>»; вкладка «Информация о деятельности органов местного самоуправления» содержит устаревшую редакцию устава МО СП «<данные изъяты>». Являются пустыми вкладки «Реквизиты МО СП «<данные изъяты>»», «Руководство», «Структура», «Полномочия», «Перечень информационных систем, банков данных, реестров, регистров, находящихся в ведении Администрации МО СП «<данные изъяты>», «Средства массовой информации», «Состав Совета депутатов МО «<данные изъяты>»»; вкладка «Информация о нормотворческой деятельности» не содержит тексты правовых актов, принятых в ДД.ММ.ГГГГ; отсутствуют сведения о проектах муниципальных правовых актов, административных регламентах и стандартах муниципальных услуг, установленных формах обращений, заявлений и иных документов, принимаемых администрацией МО СП «<данные изъяты>», порядке обжалования муниципальных правовых актов; вкладка «Закупки» в ДД.ММ.ГГГГ не заполнялась; вкладка «Информация об участии органа местного самоуправления в целевых или иных программах, международном сотрудничестве» является пустой; Вкладка «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций» является пустой. В разделе подлежат размещению сведения о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иную информацию, подлежащую доведению до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами и законами Республики Бурятия отсутствуют; Вкладка «Результаты проверок» должна содержать сведения о проведенных проверках должностными лицами МО СП «ДД.ММ.ГГГГ» и результаты проверок в отношении указанных лиц, папка является пустой; вкладка «Статистическая информация» является пустой, то есть не содержит данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям МО СП «ДД.ММ.ГГГГ». Кроме того нет сведений об использовании администрацией, ее структурными подразделениями и подведомственными учреждениями выделяемых бюджетных средств, отсутствуют сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в местный бюджет; Вкладка «Информация о кадровом обеспечении» является пустой, не содержит сведений порядке поступления на муниципальную службу, сведения о вакантных должностях, квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей, условия и результаты конкурсов, номера телефонов для получения информации о вакантных должностях; Вкладка «О работе с обращениями граждан» содержит папку «Анализ обращений за ДД.ММ.ГГГГ», которая является пустой. Отсутствуют сведения о порядке рассмотрения обращений и времени приёма граждан; нормативные правовые акты по вопросам работы с обращениями граждан; сведения о лице, к полномочиям которого отнесена организация приема заявителей и обеспечения рассмотрения обращений, обобщенная информация о результатах рассмотрения обращений. В соответствии с постановлением МО СП «<данные изъяты>» № № от ДД.ММ.ГГГГ г. администрация поселения размещает информацию также в дополнительных информационных разделах: «Новости» (еженедельно), «Противодействие коррупции» (не реже 1 раза в год) и «ТОС» (не реже 1 раза в квартал). Раздел «<данные изъяты> новости» с ДД.ММ.ГГГГ не заполнялся, раздел «Информация о ТОСах МО «<данные изъяты>» является пустым. Раздел «Противодействие коррупции» должен содержать сведения о деятельности комиссии, нормативно-правовые акты, сведения о доходах муниципальных служащих. На сайте размещены только сведения о доходах главы за ДД.ММ.ГГГГ

Истец отмечает, что указанные нарушения являются недопустимыми, создают препятствия для анализа правоохранительными органами и институтами общественности имущественного положения муниципальных служащих, затрудняя реализацию мер по противодействию коррупции, препятствуют достижению основополагающих идей и смысла антикоррупционного законодательства, основанного на публичности и открытости деятельности органов местного самоуправления.

Кроме того, не размещение указанной информации нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, заинтересованных в получении достоверной информации о деятельности органов местного самоуправления, снижает качество административно-управленческих процессов, что может способствовать коррупционным проявлениям.

На основании изложенного, прокурор Кяхтинского района просит обязать администрацию МО СП «<данные изъяты>» принять меры к устранению нарушений законодательства о противодействии коррупции и доступе неопределенного круга лиц к информации о деятельности органов местного самоуправления путем размещения на официальном сайте администрации МО «Кяхтинский район» во вкладке «Городские и сельские поселения района» информации о деятельности органов местного самоуправления МО СП «<данные изъяты>» в соответствии с перечнем информации о деятельности администрации МО СП «<данные изъяты>», обязательной для размещения в сети «Интернет», утвержденной Постановлением Администрации № от ДД.ММ.ГГГГ за ДД.ММ.ГГГГ в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель прокуратуры Воробьева О.А., действующая на основании доверенности, настаивала на удовлетворении иска, подтвердив доводы, изложенные в исковом заявлении, просила обязать администрацию МО СП «<данные изъяты>» принять меры к устранению нарушений законодательства о противодействии коррупции и доступе неопределенного круга лиц к информации о деятельности органов местного самоуправления путем размещения на официальном сайте администрации МО «Кяхтинский район» во вкладке «Городские и сельские поселения района» информации о деятельности органов местного самоуправления МО СП «<данные изъяты>» в соответствии с перечнем информации о деятельности администрации МО СП «<данные изъяты>» обязательной для размещения в сети «Интернет», утвержденной Постановлением Администрации № № от ДД.ММ.ГГГГ года за ДД.ММ.ГГГГ в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика МКУ Администрации МО «<данные изъяты>» Кяхтинского района РБ Бухольцева Е.Л. в судебном заседании признала исковые требования прокурора, о чем подала заявление о признании иска, согласилась о необходимости принятия мер к устранению нарушений законодательства о противодействии коррупции и доступе неопределенного круга лиц к информации о деятельности органов местного самоуправления путем размещения на официальном сайте администрации МО «Кяхтинский район» во вкладке «Городские и сельские поселения района» информации о деятельности органов местного самоуправления МО СП «<данные изъяты>» в соответствии с перечнем информации о деятельности администрации МО СП «<данные изъяты>» обязательной для размещения в сети «Интернет», утвержденной Постановлением Администрации № от ДД.ММ.ГГГГ за ДД.ММ.ГГГГ в течении двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 09.02.2009 г. № 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления может обеспечиваться следующими способами: размещение государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети "Интернет".

Общий перечень информации, которую органы местного самоуправления обязаны разместить в сети Интернет на официальном сайте, указан в ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 г. № 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления"

В соответствии с п.3 ст. 3 Федерального закона от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" одним из основных принципов противодействия коррупции является публичность и открытость деятельности органов местного самоуправления.

В соответствии со ст.2 Закона Республики Бурятия от 16.03.2009 г. № 701-IV «О противодействии коррупции в Республике Бурятия» одной из задач противодействия коррупции является противодействие условиям, способствующим проявлению коррупции.

В соответствии с п.1.2 ч.1 ст. 8 Федерального закона от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю): граждане, претендующие на замещение должностей муниципальной службы, включенных в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст. 15 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" граждане, претендующие на замещение должностей муниципальной службы, включенных в соответствующий перечень, муниципальные служащие, замещающие указанные должности, обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Положениями ч. 6 ст. 8 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" предусмотрено, что сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемые лицами, замещающими должности, указанные в пунктах 1.1 - 3.2 части 1 настоящей статьи, размещаются в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальных сайтах федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, и предоставляются для опубликования средствам массовой информации в порядке, определяемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст.9 Федерального закона от 09.02.2009 г. № 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" организация доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления осуществляется в порядке, установленном органами местного самоуправления в пределах своих полномочий.

В соответствии с ч.1 ст. 10 Федерального закона от 09.02.2009 г. № 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть "Интернет", в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.

Ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 г. № 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" установлены требования к содержанию информации об органах местного самоуправления, размещенной в сети Интернет.

Из ч.7, 8 ст. 14 Федерального закона от 09.02.2009 г. № 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" при утверждении перечней информации о деятельности органов местного самоуправления определяются периодичность размещения информации в сети "Интернет", сроки ее обновления, обеспечивающие своевременность реализации и защиты пользователями информацией своих прав и законных интересов, а также иные требования к размещению указанной информации.

Судом установлено, что администрацией МО СП «<данные изъяты>» информация, подлежащая размещению в сети Интернет в полном объеме на официальном сайте не размещена, что подтверждается справкой о результатах проверки исполнения администрацией МО СП «<данные изъяты>» требований законодательства о противодействии коррупции и об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления Прокуратуры Кяхтинского района РБ, а также сведениями, предоставленными непосредственно с официального сайта ответчика.

По итогам прокурорской проверки, для устранения выявленных нарушений законодательства о противодействии коррупции и об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления в адрес МО СП «<данные изъяты>» внесено представление.

С учетом изложенного суд считает, что со стороны ответчика допущены нарушения требований законодательства о противодействии коррупции и об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления. Данный факт представитель ответчика не оспаривает.

При этом суд учитывает, что открытость органов местного самоуправления является важным условием формирования гражданского общества, прозрачность способствует усилению общественного контроля за деятельностью органов местного самоуправления, что минимизирует коррупционные проявления.

Также судом учитывается позиция представителя ответчика МКУ Администрации МО «<данные изъяты>» Кяхтинского района РБ Бухольцевой Е.Л., которая иск признала и подала заявление о признании иска.

Согласно ч. 3 ст. 173 ГПК РФ, при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

В соответствии с ч. 2 ст. 68 ГПК РФ, признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств.

В ходе судебного заседания было установлено, что признание представителем ответчиком МКУ Администрации МО «<данные изъяты>» Кяхтинского района РБ Бухольцевой Е.Л. исковых требований было произведено добровольно, не противоречит действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы других лиц.

Поскольку у суда нет оснований полагать, что признание представителем ответчика МКУ Администрации МО «<данные изъяты>» Кяхтинского района РБ совершено в целях сокрытия действительных обстоятельств дела или под влиянием обмана, насилия, угрозы, добросовестного заблуждения, суд принимает во внимание заявление представителя ответчика МКУ Администрации МО «<данные изъяты>» Кяхтинского района РБ Бухольцевой Е.Л. о признании требований прокурора в полном объеме.

С учетом изложенного суд считает, что со стороны ответчика МКУ Администрации МО «<данные изъяты>» Кяхтинского района РБ допущены нарушения, выразившиеся в несоблюдении законодательства о противодействии коррупции и об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, в связи с чем требования прокурора суд расценивает как обоснованные и подлежащие удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск Прокурора Кяхтинского района Республики Бурятия, поданный в интересах Российской Федерации, в отношении неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать администрацию МО СП «<данные изъяты>» принять меры к устранению нарушений законодательства о противодействии коррупции и доступе неопределенного круга лиц к информации о деятельности органов местного самоуправления путем размещения на официальном сайте администрации МО «Кяхтинский район» во вкладке «Городские и сельские поселения района» информации о деятельности органов местного самоуправления МО СП «<данные изъяты>» в соответствии с перечнем информации о деятельности администрации МО СП «<данные изъяты>», обязательной для размещения в сети «Интернет», в течении двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия через Кяхтинский районный суд РБ в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья                                                                                                  Бутуханова Н.А.