Решение по делу № 21-1026/2018 от 15.11.2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 17 декабря 2018 года по делу№21-1026/2018

Судья Колоцей М.В.

Судья Верховного Суда Республики Крым Агин В.В.,

с участием представителя Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Носова Б.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Симферополе

17 декабря 2018 года

жалобу заместителя главного государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель – заведующего отделом государственного земельного надзора, землеустройства и мониторинга Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Воржева Д.В. на решение судьи Железнодорожного районного суда г. Симферополя от 18 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении ФИО1,

установил:

постановлением заместителя главного государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель – заведующего отделом государственного земельного надзора, землеустройства и мониторинга Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Воржева Д.В. от ДД.ММ.ГГГГ № Булавин О.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1. КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 9000 руб.

В порядке пересмотра дела по жалобе Булавина О.Н. на не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении судьей Железнодорожного районного суда г. Симферополя 18 октября 2018 года постановлено решение, которым указанное постановление должностного лица отменено, производство по административному делу прекращено на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Не согласившись с принятым решением судьи районного суда, заместитель главного государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель Воржев Д.В. подал в Верховный Суд Республики Крым жалобу, в которой просил отменить решение судьи районного суда и принять новое решение об оставлении без изменения постановления о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ №. В обоснование жалобы указано на неверную оценку установленных обстоятельств и на нарушение норм материального и процессуального права.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав представителя органа земельного надзора Носова Б.С., поддержавшего жалобу, проверив материалы дела, изучив изложенные в жалобе доводы, прихожу к следующему.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения главы администрации города Симферополя от ДД.ММ.ГГГГ № была проведена проверка в отношении Булавина О.В. на предмет соблюдения земельного законодательства.

По результатам проверки в отношении Булавина О.В. был составлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в ходе проведения проверки установлено нарушение ст.25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации, выразившееся в самовольном занятии и использовании земельного участка муниципальной собственности площадью 113,2 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> путем размещения четырехэтажного дома и ограждения его забором. Документы, дающие право на использование земельного участка, на котором расположен четырехэтажный жилой дом и установлен забор, отсутствуют. Земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м, являющийся муниципальной собственностью, используется Булавиным О.Н. (л.д.56-57).

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель – заведующего отделом государственного земельного надзора, землеустройства и мониторинга Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Воржева Д.В. от ДД.ММ.ГГГГ № Булавин О.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1. КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 9000 руб. (л.д.60-62).

Ст.7.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, и влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

В соответствии со ст.4.5. КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Как усматривается из материалов дела, обстоятельства, в связи с которыми в отношении Булавина О.Н. составлен протокол об административном правонарушении по признакам ст.7.1. КоАП РФ, имели место ДД.ММ.ГГГГ (л.д.16-18).

Протокол об административном правонарушении составлен в отношении Булавина О.Н. ДД.ММ.ГГГГ (.<адрес>).

Следовательно, сроки давности привлечения Булавина О.В. к административной ответственности, установленные ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1. КоАП РФ, истекли.

Исходя из положений ч.1 ст.4.5 и п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

Указанная правовая позиция корреспондирует положениям ст.46, 50 и 55 Конституции РФ.

Заместитель главного государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель Воржев Д.В., усматривая в действиях Булавина О.В. состав административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1. КоАП РФ, фактически просит разрешить вопрос о его виновности в совершении указанного правонарушения за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, что недопустимо в силу вышеприведенных норм закона.

При таких обстоятельствах жалоба должностного лица органа земельного надзора Воржева Д.В. удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2-30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу заместителя главного государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель – заведующего отделом государственного земельного надзора, землеустройства и мониторинга Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Воржева Д.В. оставить без удовлетворения.

Решение судьи Железнодорожного районного суда г. Симферополя от 18 октября 2018 года оставить без изменения.

Судья В.В. Агин