Решение по делу № 5-65/2019 от 26.04.2019

                                                               ПОСТАНОВЛЕНИЕ                           дело №5-65/2019

27 мая 2019 года                                                                                                          г.Симферополь

Судья Центрального районного суда г.Симферополя Кундикова Ю.В., при секретаре Ляховчук Ю.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО «Мясная дистрибьюторская компания» ОГРН 1146194001139, ИНН/КПП 6168071524/616801001, юридический адрес: <адрес>А, по ч.1 ст.10.6 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

На основании заявления консультанта отдела регионального государственного ветеринарного надзора и согласования центрального управления государственного ветеринарного надзора и контроля, государственного ветеринарного инспектора ФИО3 протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 10.6 КоАП РФ, в отношении ООО «Мясная дистрибьюторская компания» и другие материалы переданы для рассмотрения в Центральный районный суд <адрес>.

Согласно протоколу об административном правонарушении № 03-183 от 25 апреля 2019 года ООО «Мясная дистрибьюторская компания» при проведении внеплановых проверок 18.04.2019 и 23.04.2019 не предоставило документов, подтверждающих проведение качества дезинфекции холодильных камер № 2,3 за февраль 2019 года, что является нарушением «Правил проведения дезинфекции и дезинвазии объектов государственного ветеринарного надзора», утвержденных Министерством сельского хозяйства Российской Федерации от 15.07.2002 № 13-5-2/0524 и ст. 18 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии», что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 10.6 КоАП РФ.

В судебное заседание представитель юридического лица ООО «Мясная дистрибьюторская компания» не согласился с протоколом, указал, что инспектор необоснованно сослался на ст. 18 Закона РФ «О ветеринарии», поскольку такая статья не распространяется на дистрибьюторскую компанию. Указал, что неправильно определен субъект административного правонарушения. Пояснил, что материалами подтвержден факт проведения в феврале 2019 дезинфекции. Просил производство прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Представитель Государственного комитета ветеринарии Республики Крым Сейдаметова А.С. пояснила в заседании, что, поскольку санкция ч.1 ст. 10.6 КоАП РФ предусматривает возможность применения в отношении юридического лица наказания в виде не только штрафа, но и приостановлении деятельности, то было принято решение о передаче материалов для рассмотрения в суд. По обстоятельствам указала, что в нарушение установленных Правил проведения дезинфекции и дезинвазии объектов государственного ветеринарного надзора обществом не проведен контроль качестве дезинфекции в феврале 2019 года. Указание на ст.18 Закона РФ «О ветеринарии» приведено как на общую норму. Нарушение заключается в виде отсутствия контроля качества проведенной дезинфекции холодильных установок.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Часть 1 ст. 10.6 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 10.6 КоАП РФ.

Указанное правонарушение влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от трех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ наличие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении и иными доказательствами.

Согласно положениям ст. 2 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 4979-1 "О ветеринарии", ветеринарное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и регулирует отношения в области ветеринарии, в целях защиты животных от болезней, выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиты населения от болезней, общих для человека и животных.

Задачи в области ветеринарии исполняют: федеральный орган исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии; федеральный орган исполнительной власти по оказанию государственных услуг в области ветеринарии; федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в ветеринарии и другой закрепленной сфере деятельности, во взаимодействии с ветеринарными службами других федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, с государственными ветеринарными службами субъектов Российской Федерации.

Согласно Положению о Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации (утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 450), оно является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, включая ветеринарию, а также по оказанию государственных услуг в сфере агропромышленного комплекса. Реализуя задачи, поставленные перед ним в области ветеринарии, Министерство, в частности, принимает правила в области ветеринарии, перечень заразных и иных болезней животных, нормативные правовые акты по вопросам осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий Российской Федерации в области ветеринарии.

Ветеринарные правила - это установленные в целях борьбы с эпизоотиями, заразными и массовыми незаразными болезнями животных (как домашних, так и изъятых в установленном порядке из окружающей среды диких животных) правила проведения ветеринарно-санитарных, лечебных, ветеринарно-профилактических мероприятий, карантинные правила, порядок ликвидации очагов заболеваний.

Положениями ст. 18 Закона РФ «О ветеринарии» от ДД.ММ.ГГГГ N 4979-1 закреплены обязанности организаций и граждан - владельцев животных и производителей продуктов животноводства.

На основании положений ст. 18 Закона Российской Федерации "О ветеринарии", ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы, а за выпуск безопасных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства - производители этих продуктов. Владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны: осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения и сооружения для хранения кормов и переработки продуктов животноводства, не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства; соблюдать зоогигиенические и ветеринарно-санитарные требования при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию объектов, связанных с содержанием животных, переработкой, хранением и реализацией продуктов животноводства.

Дезинфекция - это совокупность мер, направленных на уничтожение в окружающей среде патогенных и условно-патогенных микроорганизмов.

Дезинвазия - это комплекс мероприятий, направленных на уничтожение во внешней среде яиц и личинок паразитических червей (глистов), вызывающих гельминтозные заболевания животных. Дезинвазии, как и дезинфекции, должны предшествовать механическая очистка помещения, уборка остатков корма, навоза.

Минсельхозом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ утверждены Правила проведения дезинфекции и дезинвазии объектов государственного ветеринарного надзора N 13-5-2/0525, которые определяют порядок и условия проведения дезинфекции, дезинвазии помещений животноводческих ферм, комплексов, хозяйств и других предприятий и объектов, связанных с содержанием животных (птиц), хранением и транспортированием сырья и продуктов животного происхождения, независимо от ведомственной подчиненности и форм собственности.

Приложением 3 к указанным правилам являются Методические указания по контролю качества ветеринарной дезинфекции объектов животноводства, которые определяют порядок и методы контроля качества профилактической и вынужденной (текущей и заключительной) дезинфекции объектов, подлежащих ветеринарному надзору.

Из преамбулы указанных Правил следует, что они предназначены для ветеринарных специалистов, обслуживающих животноводческие предприятия (хозяйства), предприятия, перерабатывающие животноводческую продукцию, отрасль пчеловодства, работающих в ветсанотрядах, на транспорте.

Вместе с тем, материалы дела не содержат доказательств того обстоятельства, что ООО «МДК» является предприятием, обслуживающим животноводческое хозяйство, либо перерабатывающим животноводческую продукцию.

Согласно п. 2.2. указанных Правил, объекты дезинфекции, дезинвазии в сельском хозяйстве – это территория ферм, животноводческих комплексов, все находящиеся на них животноводческие, вспомогательные и бытовые помещения, боенские пункты, другие сооружения и имеющееся в них оборудование, транспортные средства, используемые для перевозки животных, навоза, кормов, сырья и продуктов животного происхождения, инвентарь и предметы ухода за животными, одежда и обувь обслуживающего персонала, навоз и другие объекты, с которыми прямо или косвенно могут контактировать животные или обслуживающий персонал и которые могут быть фактором передачи возбудителей болезней здоровым животным от животных с клинической и субклинической (скрытой) формами болезней.

Пунктом 6.1. Правил предусмотрено, что автомобильный транспорт (автомашины, контейнеры, прицепы, тракторные тележки, различная тара), используемый для перевозки животных, кормов, пищевых продуктов и сырья животного происхождения, подвергают ветеринарно-санитарной обработке в животноводческих, птицеводческих хозяйствах, на предприятиях мясной и птицеперерабатывающей промышленности и других местах в специально оборудованных помещениях или на площадках с твердым покрытием, обеспечивающих сбор сточных вод в автономный накопитель или общефермскую (общегородскую) канализацию.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ составляет нарушение ветеринарно-санитарных правил, связанных с содержанием животных, предупреждением болезней животных, их лечением.

В вину ООО «МДК» ставятся нарушения, допущенные в связи с отсутствием доказательств контроля качества дезинфекции, дезинвазии холодильных камер №№,2,3 после проведенной в феврале 2019 года дезинфекции. Факт проведения дезинфекции не оспаривается.

Общество имеет холодильные камеры, в которых хранится готовая мясная продукция.

Таким образом, общество обязано соблюдать соответствующие санитарные правила и нормы, позволяющие обеспечить безопасность хранения продукции, предотвратить возникновение угрозы жизни и здоровью потребителей, приобретающих соответствующие товары, хранящиеся в холодильном оборудовании.

Вместе с тем, соблюдение обществом санитарных правил для холодильников, утв. Главным государственным санитарным врачом СССР ДД.ММ.ГГГГ N 4695-88, проверке не подвергалось.

При этом в протоколе № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ не указан пункт Правил проведения дезинфекции и дезинвазии объектов государственного ветеринарного надзора, который был нарушен обществом, и судом не установлено, что такие Правила содержат обязанность юридического лица, являющегося дистрибьюторской компанией, проводить контроль качества дезинфекции и дезинвазии холодильных установок.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях юридического лица ООО «МДК» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 10.6 КоАП РФ по основанию нарушения Правил проведения дезинфекции и дезинвазии объектов государственного ветеринарного надзора и ст. 18 Закона РФ «О ветеринарии». В связи с чем, производство по делу подлежит прекращению по п.1 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 24.5 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

    Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 10.6 КоАП РФ, в отношении ООО «Мясная дистрибьюторская компания» по п.1 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

    Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым через Центральный районный суд <адрес> в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья                                                                                            Ю.В. Кундикова