Решение от 24.02.2022 по делу № 2-1709/2022 (2-7697/2021;) от 01.11.2021

Дело 2-1709/2022 (2-7697/2021;)

39RS0002-01-2021-008921-77

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Калининград 24 февраля 2022 г.

Центральный районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи Кисель М.П.,

при секретаре Бляшук Д.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Добробабина В.А. к Комиссии УФСИН России по Калининградской области, третье лицо УФСИН России по Калининградской области о признании незаконным решения, обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился с названными требованиям, поименованными административными, в обоснование которых указал, что с < Дата > проходил службу в органах внутренних дел, а с сентября < Дата > года в органах уголовно-исполнительной системы. < Дата > уволен с должности начальника < ИЗЪЯТО > по выслуге срока службы, дающего право на пенсию.

Решением жилищно-бытовой комиссии УИН Минюста России по Калининградской области от < Дата > он поставлен на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.

< Дата > решением жилищно-бытовой комиссии < ИЗЪЯТО > Добробабин В.А. снят с учета нуждающихся в жилых помещениях в связи с выявлением в представленных им документах сведений не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет.

< Дата > истец обратился с заявлением в комиссию УФСИН России по Калининградской области по рассмотрению вопросов представления сотрудникам УФСИН России по Калининградской области и подведомственных учреждений, а в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях УФСИН России по Калининградской области, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (по тексту «Комиссия») с заявлением о постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты (ЕСВ) для приобретения или строительства жилого помещения.

Решением Комиссии от < Дата >, оформленным в виде выписки из протокола заседания №, в постановке на учет Добробабина В.А. отказано по основанию не представления документов, требуемых правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Указанное решение Комиссии является не законным, мотивировка оспариваемого акта является надуманной, принятой без учета существенных обстоятельств, а именно не учтено, что истец не проживает с дочерью после развода с её матерью, обязанность по предоставлению копии свидетельства о рождении и паспорта дочери у Добробабина В.А. отсутствует. Представленные ответчику документы в отношении дочери носят исключительно информационный характер о наличии у него дочери, каких либо просьб о выделении компенсации с учетом наличия ребенка истец не высказывал.

Требование о предоставлении заверенной копии свидетельства о государственной регистрации права на жилое помещение, расположенное по адресу: < адрес > также не соответствует действующему законодательству, поскольку в качестве документа, подтверждающего наличие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений Добробабиным В.А. была представлена выписка из ЕГРН от < Дата > за период с < Дата > по < Дата > представленная же копия свидетельства о регистрации права также носит информативный характер.

Обязанность предоставления справки БТИ действующим законодательством перечнем документов не предусмотрена.

В следствие халатности членов жилищно-бытовой комиссии, Добробабин В.А. не смог реализовать свое право на обеспечение жильем.

При названном обосновании Добробабин В.А. просил признать незаконным решение Комиссии УФСИН России по Калининградской области, оформленное в виде выписки из протокола заседания от < Дата > №, об отказе ему в постановке на учет для получения ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения, и обязать названную комиссию поставить его на учет для получения ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения.

В судебном заседании истец Добробабин В.А. заявленные требования поддержал в полном объеме по изложенным основаниям, указал, что с очереди был снят не законно, акцентировал внимание суда, что несмотря на то, что с учета нуждающихся в жилом помещении он был снят, и в настоящее время не является действующим сотрудником уголовно-исполнительной системы, сам факт нуждаемости не исчез.

Представители истца Сопов О.Н. и Добробабина Н.А. позицию Добробабина В.А. поддержали в полном объеме, по изложенным основаниям, просили требования удовлетворить.

Ответчик Комиссия УФСИН России по Калининградской области явку представителя не обеспечила.

Представитель УФСИН России по Калининградской области Бычкова Е.В. против удовлетворения заявленных требований возражала по доводам и основаниям приведённого возражения, просила учесть, что в период с < Дата > годы, а именно < Дата > Добробабин В.А. неоднократно обращался в УФСИН России по Калининградской области с заявлениями о постановке на учет для получения ЕСВ на приобретения или строительства жилого помещения.

< Дата > представленные Добробабиным В.А. < Дата > документы были рассмотрены и ему в очередной раз отказано в постановке на получение ЕСВ. Решение оформлено протоколом от < Дата > № Учтено, что не представлены копия свидетельства о рождении дочери, копия документа удостоверяющего личность дочери, справка БТИ в отношении заявителя, на момент обращения с заявлением в комиссию УФСИН России по Калининградской области Добробабин В.А. на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях не состоит, вследствие чего не отвечает критерию отнесения его к категории граждан, которым предоставляется ЕСВ.

Выслушав явившихся лиц, а также исследовав представленные по делу доказательства в их совокупности, и дав им оценку в порядке ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

В постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 г. N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" в абзаце пятом п. 1 разъяснено, что, по смыслу ч. 4 ст. 1 КАС РФ и ч. 1 ст. 22 ГПК РФ, а также с учетом того, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (ст. 8 ГК РФ), споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном КАС РФ.

Например, не подлежат рассмотрению по правилам КАС РФ служебные споры, в том числе дела, связанные с доступом и прохождением различных видов государственной службы, муниципальной службы, а также дела, связанные с назначением и выплатой пенсий, реализацией гражданами социальных прав, дела, связанные с предоставлением жилья по договору социального найма, договору найма жилищного фонда социального использования, договору найма специализированного жилищного фонда. (абзац шестой пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 г. N 36).

Правильное определение вида судопроизводства, в котором подлежат защите права и законные интересы граждан или организаций, зависит от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой. Из-за того, как разрешается данный вопрос, определяется процессуальный закон, подлежащий применению, между сторонами соответствующим образом распределяется бремя доказывания.

При названном регулировании требования Добробабина В.А. подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.

Судом достоверно установлено, не оспаривается сторонами и объективно подтверждается материалами дела, что < Дата > Добробабин В.А. обращался в УФСИН России по Калининградской области с заявлениями о постановке на учет для получения ЕСВ на приобретения или строительства жилого помещения.

< Дата > Добробабин В.А. также обратился в комиссию УФСИН России по Калининградской области с заявлением о постановке его на учет для получения ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения.

< Дата > представленные заявителем документы были рассмотрены на заседании указанной комиссии, решением, оформленным протоколом от < Дата > № Добробабину В.А. отказано в постановке на учет для получения ЕСВ. Решение направлено заявителю в установленные сроки.

Судом принимается во внимание, что в силу части 2 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные перечисленными вступившими в законную силу судебными постановлениями, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Так решением Центрального районного суда г. Калининграда от < Дата > Добробабину В.А. отказано в удовлетворении требований к ФКУ ИК-8 УФСИН России по Калининградской области о признании решения жилищно-бытовой комисcии незаконным, восстановлении в списках нуждающихся в жилых помещениях, компенсации морального вреда.

Указанным судебным актом установлено, что Добробабин В.А. проходил службу в < ИЗЪЯТО >, < Дата > уволен со < ИЗЪЯТО >, дающего право на пенсию, что подтверждается выпиской из приказа об увольнении.

< Дата > решением жилищно-бытовой комиссии УИН МЮ РФ по Калининградской области истец был поставлен на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий. < Дата > он снят с учета в связи с переводом на другое место службы, а решением жилищно-бытовой комиссии < ИЗЪЯТО > от < Дата > принят на учет нуждающихся в жилых помещениях и включен в соответствующие списки сотрудников данного учреждения. В период с < Дата > по < Дата > на основании предписания начальника УФСИН России по Калининградской области в < ИЗЪЯТО > проведена плановая ревизионная проверка, по результатам которой выявлены нарушения правил постановки и принятия сотрудников учреждения на учет нуждающихся, в связи с чем учетное дело Добробабина В.А. направлено для рассмотрения в жилищно – бытовую комиссию.

Протоколом заседания жилищно – бытовой комиссии < ИЗЪЯТО > от < Дата > Добробабин В.А. снят с учета нуждающихся в жилых помещениях на основании п.п. 6 п. 1 ст. 56 ЖК РФ.

Из данного протокола следует, что при подаче рапорта и документов для принятия решения о признании нуждающимся в жилых помещениях Добробабин В.А. не уведомил жилищно-бытовую комиссию о продаже принадлежащей ему на праве собственности < ИЗЪЯТО > доли в квартире < адрес >. Усмотрев в совершении сделки преднамеренное ухудшение жилищных условий, жилищно-бытовой комиссией < ИЗЪЯТО > сделан вывод об отсутствии оснований для постановки Добробабина В.А. на учет нуждающихся, в связи с чем, < Дата > он с учета снят.

Вышеназванным решением Центрального районного суда г. Калининграда от < Дата > указанное выводы жилищно-бытовой комиссией < ИЗЪЯТО > от < Дата > признаны судом правильными. Судебный акт от < Дата > вступил в законную силу и для настоящего спора имеет преюдициальное значение.

Судом учитывается, что в соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (пункт 1 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ), является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (пункт 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ).

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (часть 5 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ).

Право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в учреждениях и органах с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты (ч. 7 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ).

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу части 6 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации.

Пунктом 5 названных Правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

К заявлению прилагаются документы, перечисленные в пункте 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, в том числе выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы (в случаях, если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения (подпункт "з" пункта 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).

Копии документов, указанные в пункте 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, должны быть заверены в установленном порядке или представлены с предъявлением оригиналов документов (пункт 6 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).

При наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником (пункт 11 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).

Согласно положениям пункта 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ во взаимосвязи с пунктом 11 Правил при определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальный выплаты учету подлежит занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или на праве собственности общая площадь жилого помещения вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения.

В случае если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в части 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий (пункт 12 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).

По смыслу приведенных нормативных положений, комиссия принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты при установлении его нуждаемости в жилом помещении по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учет при отсутствии соответствующих условий. Наличие таких условий для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты определяется комиссией на основании приложенных к заявлению сотрудника копий документов, перечисленных в пункте 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты и заверенных в установленном порядке.

Действующим правовым регулированием определен перечень необходимых документов для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты и требования к оформлению этих документов. При этом органам ФСИН России не предоставлено право запрашивать, а сотрудникам - право представлять документы для постановки на такой учет по своему усмотрению взамен тех документов, которые предусмотрены Правилами предоставления единовременной социальной выплаты. Несоблюдение сотрудником установленных Правилами предоставления единовременной социальной выплаты требований при обращении в соответствующий орган для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты как обстоятельство, препятствующее определению его нуждаемости в жилом помещении, дает комиссии право отказать сотруднику в постановке на такой учет.

Установленными по делу обстоятельствами объективно подтверждается, что по состоянию на < Дата >, т.е. дату обращения с заявлением в комиссию УФСИН России по Калининградской области Добробабин В.А. не учтен в качестве нуждающегося в жилых помещениях.

Установленные фактические обстоятельства определяют легитимность решения комиссии УФСИН России по Калининградской области, оформленное в виде выписки из протокола заседания от < Дата > №, об отказе Добробабину В.А. в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

При названных выводах требование истца о возложении соответствующей обязанности поставить его на учет в качестве лица на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения удовлетворению также не подлежит, как производное от выше приведенных выводов.

Руководствуясь ст. ст. 194 -198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░. ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 03 ░░░░░ 2022 ░.

░░░░░: