Решение по делу № 33-21877/2024 от 25.10.2024

    Судья: Н.Н. Ягудина                   УИД 03RS0028-01-2024-000405-72

                                                                                                          дело № 2-390/2024

                                                                                                             № 33-21877/2024

                                                                                                                        Учёт 2.060

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

3 декабря 2024 г.                                                               город Уфа

    Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

    председательствующего                                                        Троценко Ю.Ю.,

    судей                                                                                        Гадиева И.С.,

                                                                                                     Абдрахмановой Э.Я.,

    при секретаре                                                                         Ахмадиевой Р.Р.,

    рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Министерства здравоохранения Республики Башкортостан на решение Белокатайского межрайонного суда Республики Башкортостан от                   13 мая 2024 года

    по иску Министерства здравоохранения Республики Башкортостан к Габдуллиной Ирине Вильовне о взыскании денежных средств.

    Заслушав доклад судьи Троценко Ю.Ю., судебная коллегия

    у с т а н о в и л а:

    Министерство здравоохранения Республики Башкортостан обратилось в суд с иском к Габдуллиной И.В. о взыскании денежных средств.

    В обосновании иска указав, что 13 августа 2019 года между Министерством здравоохранения Республики Башкортостан и Габдуллиной И.В. был заключен договор № 37 о предоставлении единовременной компенсационной выплаты. Согласно п. 1 предметом данного договора является предоставление единовременной компенсационной выплаты медицинскому работнику, являющемуся гражданином Российской Федерации, не имеющему неисполненных обязательств по договору о целевом обучении, прибывшему (переехавшему) в период с 2012 по 2014 года (в возрасте до 35 лет), в 2015 году (в возрасте до 45 лет), с 2016 года (в возрасте до 50 лет) на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа, либо город с населением до 50 тысяч человек, расположенный на территории Республики Башкортостан, заключившему трудовые договоры с медицинскими организациями, подведомственными Министерству здравоохранения Республики Башкортостан, и продолжающему работать в данной должности. Согласно п. 2.1 договора, медицинский работник обязуется работать непрерывно не менее 5 лет по основному месту работы со дня заключения настоящего договора на условиях полного рабочего дня с продолжительностью рабочего времени, установленной в соответствии со статьей 350 Трудового кодекса РФ, в соответствии с трудовым договором, заключенным им с ГБУЗ РБ Большеустьикинская ЦРБ, поликлиника. Работник принимает на себя обязательства исполнять трудовые обязанности в течение 5 лет со дня заключения трудового договора в соответствии с трудовым договором при условии продления настоящего договора на период неисполнения трудовой функции в полном объеме (кроме времени отдыха, предусмотренного ст. 106 и 107 Трудового кодекса РФ). Пунктом 2.2 договора предусмотрено обязательство истца о перечислении единовременной компенсационной выплаты в размере 1000000 рублей на лицевой счет ответчика, открытый им в кредитной организации: №.... Истцом данное обязательство было исполнено в полном объеме, что подтверждается платежным поручением № 175909 от 15 августа 2019 г. В соответствии с п. 3.1 в случаях неисполнения медицинским работником обязанности, предусмотренной п. 2.1 настоящего договора, или прекращении трудового договора с учреждением до истечения испытательного срока (за исключением случаев прекращения трудового договора по основаниям, предусмотренным п. 8 ч. 1 статьи 77, п. 1,2 и 4 ч. 1 ст. 81, п. 1,2,5-7 ч. 1 ст. 83 ТК РФ), а также в случае перевода на другую должность или поступления на обучение по дополнительным профессиональным программам, медицинский работник обязан возвратить в бюджет Республики Башкортостан часть выплаты, рассчитанную с даты прекращения трудового договора пропорционально не отработанному медицинским работником периоду, в течение 14 календарных дней со дня прекращения трудового договора. Трудовой договор прекращен 19 сентября 2022 года по инициативе работника на основании п. 3 ч. 1 ст. 77 ТК РФ приказом № 160 от 19 сентября 2022 г. В соответствии с п. 3.1 договора, ответчик обязан вернуть денежные средства в течение 14 календарных дней со дня прекращения трудового договора. Срок возврата истекает 3 октября 2022 года. Ответчику единовременная компенсационная выплата была перечислена на основании договора от 13 августа 2019 года, уволилась 19 сентября 2022 года, соответственно количество отработанных дней составляет 1134 дня, подлежит возврату часть единовременной компенсационной выплаты в размере 378 624 рублей 70 копеек. Также подлежит взысканию с учетом положений ст. 395 ГК РФ размер денежных средств в размере 54 344 рублей 78 копеек за период с 4 октября 2022 года по 28 февраля 2024 года. Обязательства ответчика перед истцом по возврату единовременной компенсационной выплаты, в связи с прекращением трудового договора с учреждением до истечения пятилетнего срока не исполнены. Претензия направлена письмом                                   № М03-10-06/231 от 19 февраля 2024 года. Просил суд взыскать в пользу Министерства здравоохранения Республики Башкортостан с ответчика часть единовременной компенсационной выплаты в размере 378 624 рублей 70 копеек, проценты за пользование чужими денежными средствами в размере 54 344 рублей 78 копеек за период с 4 октября 2022 года по 28 февраля 2024 года, проценты по пользование чужими денежными средствами в порядке ст. 395 ГК РФ за период с 29 февраля 2024 года по день принятия судом решения по настоящему делу.

    Решением Белокатайского межрайонного суда Республики Башкортостан от                   13 мая 2024 года постановлено:

    В удовлетворении исковых требований Министерства здравоохранения Республики Башкортостан (ИНН 0274029019) к Габдуллиной Ирине Вильовне (паспорт ...) о взыскании денежных средств, - отказать.

    Не согласившись с принятым решением, Министерство здравоохранения Республики Башкортостан обратилось в апелляционную инстанцию Верховного Суда Республики Башкортостан с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, приведя в апелляционной жалобе доводы, аналогичные исковому заявлению.

    От Габдуллиной И.В. поступило возражение на апелляционную жалобу.

    Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

    Участвующие по делу лица также извещались публично путем заблаговременного размещения информации о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы на интернет-сайте Верховного Суда Республики Башкортостан в соответствии со ст. ст. 14 и 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации».

    Исходя из принципа диспозитивности сторон, согласно которому стороны самостоятельно распоряжаются своими правами и обязанностями, осуществляют гражданские права своей волей и в своем интересе (ст. ст. 1, 9 ГК РФ), а также исходя из принципа состязательности, суд вправе разрешить спор в отсутствие стороны, извещенной о времени и месте судебного заседания, и не представившей доказательства отсутствия в судебном заседании по уважительной причине.

    С учетом данных обстоятельств судебная коллегия в силу ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса, извещенных о дате судебного заседания надлежащим образом.

    Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав Габдуллину И.В., ее представителя Фахретдинова И.И., судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

    В соответствии со статьей 330 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

    Такого характера нарушений судом первой инстанции не допущено.

    Как установлено судом и следует из материалов дела, 8 сентября 2017 года Габдуллина И.В. принята в ГБУЗ Республики Башкортостан «Большеустьикинская центральная районная больница» на должность врача стоматолога-терапевта на основании приказа № 154, с 11 сентября 2017 года, заключен трудовой договор                    № 59 от 8 сентября 2017 года.

    Согласно протоколу от 13 ноября 2017 года Министерством здравоохранения Республики Башкортостан принято решение об отказе Габдуллиной И.В. в заключении договора на предоставление единовременной компенсационной выплаты, причина отказа - «установление факта повторного прибытия на работу в ГБУЗ Республики Башкортостан Большеустьикинская ЦРБ».

    Решением Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 10 мая 2018 года в удовлетворении исковых требований Габдуллиной И.В. к Министерству здравоохранения Республики Башкортостан о признании отказа в заключении договора на получение единовременной компенсационной выплаты в размере 1 000 000 рублей незаконным; о возложении обязанности заключить договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты, как медицинскому работнику в возрасте до 50 лет, имеющему высшее образование, прибывшему в 2017 году на работу в сельский населенный пункт из другого населенного пункта, отказано.

    Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 12 июля 2018 года решение Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 10 мая 2018 года отменено, принято по делу новое решение, которым исковые требования Габдуллиной И.В. к Министерству здравоохранения Республики Башкортостан удовлетворены; признан незаконным отказ Министерства здравоохранения Республики Башкортостан Габдуллиной И.В. в заключении договора на предоставление единовременной компенсационной выплаты в сумме 1000000 рублей медицинским работникам в возрасте до 50 лет, имеющим высшее образование, прибывшим в 2017 году на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа или переехавшим на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа из другого населенного пункта; на Министерство здравоохранения Республики Башкортостан возложена обязанность заключить с Габдуллиной И.В. договор на предоставление единовременной компенсационной выплаты в размере 1000000 рублей медицинским работникам в возрасте до 50 лет, имеющим высшее образование, прибывшим в 2017 году на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа или переехавшим на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа из другого населенного пункта.

    Во исполнение апелляционного определения 10 октября 2018 года между Министерством здравоохранения Республики Башкортостан и Габдуллиной И.В. заключен договор № 1 на получение единовременной компенсационной выплаты медицинскому работнику в возрасте до 50 лет, имеющему высшее образование, прибывшему в 2016 и 2017 годах на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа Республики Башкортостан или переехавшему на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок, либо поселок городского типа Республики Башкортостан из другого населенного пункта.

    Пунктом 2.1 договора установлено, что медицинский работник обязуется работать непрерывно не менее пяти лет по основному месту работы с даты начала работы по трудовому договору, на условиях нормальной продолжительности рабочего времени, установленной трудовым законодательством для данной категории работников, в соответствии с трудовым договором, заключенным им с государственным учреждением здравоохранения Республики Башкортостан ГБУЗ РБ Большеустьикинская ЦРБ (врач стоматолог-терапевт поликлиники). Исчисление пятилетнего срока работы медицинского работника в учреждении здравоохранения начинается с даты начала работы в учреждении по трудовому договору.

    Пунктом 2.2 указанного договора Министерство обязалось в течение 30 календарных дней со дня заключения настоящего договора перечислить единовременную компенсационную выплату в размере 1000000 рублей на лицевой счет медицинского работника, открытый в кредитной организации.

    В связи с тем, что выплата денежных средств по договору не была произведена, Габдуллина И.В. вновь обратилась в суд.

    Решением Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от                        8 мая 2019 года по делу № 2-1058/2019 исковые требования Габдуллиной И.В. к Министерству здравоохранения Республики Башкортостан о взыскании единовременной выплаты удовлетворены частично; с Министерства здравоохранения Республики Башкортостан в пользу Габдуллиной И.В. взыскана единовременная компенсационная выплата в размере 1 000 000 рублей; в удовлетворении исковых требований о взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами отказано.

    Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 8 августа 2019 года по делу                                № 33-15367/2019 решение Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 8 мая 2019 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба Министерства здравоохранения Республики Башкортостан - без удовлетворения.

    13 августа 2019 года между Министерством здравоохранения Республики Башкортостан и Габдуллиной И.В, вновь был заключен договор № 37 о предоставлении единовременной компенсационной выплаты.

    Согласно п. 2.1 договора, медицинский работник обязуется работать непрерывно не менее 5 лет по основному месту работы со дня заключения настоящего договора на условиях полного рабочего дня с продолжительностью рабочего времени, установленной в соответствии со статьей 350 Трудового кодекса РФ, в соответствии с трудовым договором, заключенным им с ГБУЗ РБ Большеустьикинская ЦРБ, поликлиника. Работник принимает на себя обязательства исполнять трудовые обязанности в течение 5 лет со дня заключения трудового договора в соответствии с трудовым договором при условии продления настоящего договора на период неисполнения трудовой функции в полном объеме (кроме времени отдыха, предусмотренного ст. 106 и 107 Трудового кодекса РФ).

    Пунктом 2.2 договора предусмотрено обязательство истца о перечислении единовременной компенсационной выплаты в размере 1000000 рублей на лицевой счет ответчика, открытый им в кредитной организации: №.... Истцом данное обязательство было исполнено в полном объеме, что подтверждается платежным поручением № 175909 от 15 августа 2019 г. В соответствии с п. 3.1 в случаях неисполнения медицинским работником обязанности, предусмотренной п. 2.1 настоящего договора, или прекращении трудового договора с учреждением до истечения испытательного срока (за исключением случаев прекращения трудового договора по основаниям, предусмотренным п. 8 ч. 1 статьи 77, п. 1,2 и 4 ч. 1 ст. 81, п. 1,2,5-7 ч. 1 ст. 83 ТК РФ), а также в случае перевода на другую должность или поступления на обучение по дополнительным профессиональным программам, медицинский работник обязан возвратить в бюджет Республики Башкортостан часть выплаты, рассчитанную с даты прекращения трудового договора пропорционально не отработанному медицинским работником периоду, в течение 14 календарных дней со дня прекращения трудового договора.

    Трудовой договор № 59 от 8 сентября 2017 года расторгнут 19 сентября 2022 года, на основании приказа № 160 от 19 июня 2022 года по инициативе работника на основании п. 3 ч. 1 ст. 77 ТК РФ.

    Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований истца, суд первой инстанции исходил из того, что обязательство, установленное договором, Габдуллиной И.В. на дату увольнения 19 сентября 2022 года было исполнено, в связи с чем суд пришел к выводу об отсутствии оснований у ответчика, обязанности вернуть часть полученной ранее единовременной компенсационной выплаты.

    Судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы.

    В соответствии с частью 1 статьи 72 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" медицинские работники имеют право на основные гарантии, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

    В рамках реализации региональных программ и мероприятий по модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации с целью повышения качества и доступности медицинской помощи, предоставляемой застрахованным лицам, федеральный законодатель предусмотрел механизм осуществления за счет средств бюджетов Российской Федерации и Федерального фонда обязательного медицинского страхования единовременных компенсационных выплат отдельным категориям медицинских работников, заключивших трудовые договоры с государственными учреждениями здравоохранения субъекта Российской Федерации либо с муниципальными учреждениями здравоохранения.

    Частью 12.1 статьи 51 Федерального закона от 29 ноября 2010 года N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" установлено, что в 2017 году осуществляются единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам в возрасте до 50 лет, имеющим высшее образование, прибывшим в 2016 и 2017 годах на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа или переехавшим на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа из другого населенного пункта и заключившим с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации договор, в размере одного миллиона рублей на одного указанного медицинского работника. Финансовое обеспечение единовременных компенсационных выплат медицинским работникам в 2017 году осуществляется за счет иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджету территориального фонда из бюджета Федерального фонда в соответствии с федеральным законом о бюджете Федерального фонда на очередной финансовый год и на плановый период, и средств бюджетов субъектов Российской Федерации в соотношении соответственно 60 и 40 процентов.

    Согласно пункту 3 части 12.2 статьи 51 Федерального закона договор, заключаемый между уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ и медицинским работником, должен предусматривать: а) обязанность медицинского работника работать в течение пяти лет по основному месту работы на условиях нормальной продолжительности рабочего времени, установленной трудовым законодательством для данной категории работников, в соответствии с трудовым договором, заключенным медицинским работником с государственным учреждением здравоохранения субъекта Российской Федерации или муниципальным учреждением здравоохранения; б) порядок предоставления медицинскому работнику единовременной компенсационной выплаты в размере одного миллиона рублей в течение 30 дней со дня заключения договора с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации; в) возврат медицинским работником в бюджет субъекта Российской Федерации части единовременной компенсационной выплаты в случае прекращения трудового договора с учреждением, указанным в подпункте "а" настоящего пункта, до истечения пятилетнего срока (за исключением случаев прекращения трудового договора по основаниям, предусмотренным пунктом 8 части первой статьи 77, пунктами 1, 2 и 4 части первой статьи 81, пунктами 1, 2, 5, 6 и 7 части первой статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации), рассчитанной с даты прекращения трудового договора, пропорционально неотработанному медицинским работником периоду; г) ответственность медицинского работника за неисполнение обязанностей, предусмотренных договором с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в том числе по возврату единовременной компенсационной выплаты в случаях, указанных в подпункте "в" настоящего пункта.

    Из приведенного правового регулирования отношений по предоставлению медицинским работникам единовременной компенсационной выплаты следует, что данная выплата носит целевой характер, предоставляется медицинским работникам с целью стимулирования их переезда на работу в медицинские учреждения в сельские населенные пункты, рабочие поселки, поселки городского типа, направлена на закрепление медицинских кадров в сельских населенных пунктах и компенсацию связанных с переездом и обустройством затрат и неудобств, обусловленных менее комфортными условиями проживания по сравнению с иными (не сельскими) населенными пунктами. Эта выплата носит единовременный характер, то есть предоставляется медицинским работникам, переехавшим на работу в сельские населенные пункты, однократно в течение их трудовой деятельности. При этом законом определены критерии, которым должны соответствовать такие медицинские работники, в целях определения их права на предоставление единовременной компенсационной выплаты.

    Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал на необходимость исследования судами фактических обстоятельств конкретного дела по существу и недопустимость установления одних лишь формальных условий применения нормы, - иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту оказалось бы серьезно ущемленным. Формальный подход тем более не должен допускаться в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное положение будет значительно ухудшено - вопреки целям социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни и свободного развития граждан (постановления от 12 июля 2007 года № 10-П, от 13 декабря 2016 года № 28-П, от 10 марта 2017 года № 6-П, от 11 февраля 2019 года № 9-П, от 14 января 2020 года № 2-П и др.).

    Соответственно, исходя из целей и задач государственной политики, направленных на стимулирование переезда медицинских работников на работу в медицинские учреждения в сельские населенные пункты и закрепление медицинских кадров в сельских населенных пунктах, а также правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона, в данном случае в отношениях, связанных с предоставлением единовременной компенсационной выплаты, формальный подход недопустим.

    Принимая решение об отказе в удовлетворении иска, судом первой инстанции правомерно учтено, что поскольку 10 октября 2018 года между Министерством здравоохранения Республики Башкортостан и Габдуллиной И.В. заключен договор № 1 на получение единовременной компенсационной выплаты медицинскому работнику, одним из условий которого являлось осуществление работы непрерывно не менее пяти лет по основному месту работы с даты начала работы по трудовому договору, то исчисление пятилетнего срока работы медицинского работника в учреждении здравоохранения согласно положениям договора начиналось с даты начала работы в учреждении по трудовому договору, то есть с 11.09.2017 года, в связи с чем на дату увольнения 19.09.2022 года, Габдуллиной И.В. выполнено условие по осуществлению работы непрерывно не менее пяти лет в учреждении здравоохранения.

    При этом, договор № 1 на получение единовременной компенсационной выплаты медицинскому работнику от 10.10.2018 года в установленном законом порядке не оспорен, недействительным не признан.

    При таких обстоятельствах, суд обоснованно пришел к выводу, что обязательства по выработке не менее пяти лет по основному месту работы с даты начала работы по трудовому договору, на условиях нормальной продолжительности рабочего времени, установленной трудовым законодательством для данной категории работников, в соответствии с трудовым договором, заключенным с государственным учреждением здравоохранения Республики Башкортостан ГБУЗ РБ Большеустьикинская ЦРБ, являющиеся условием предоставления единовременной компенсационной выплаты в размере 1 000 000 рублей, ответчиком Габдуллиной И.В. исполнены в полном объеме.

    Судебная коллегия приходит к выводу, что при рассмотрении настоящего гражданского дела судом первой инстанции не было допущено нарушений или неправильного применение норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к принятию неправильного судебного постановления.

    Доводы жалобы повторяют позицию истца в суде первой инстанции, которые обоснованно были отклонены, не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для рассмотрения дела по существу, сводятся к изложению своей позиции по делу, собственным толкованию закона и оценке доказательств и установленных обстоятельств, и не свидетельствуют о том, что при рассмотрении дела судом были допущены нарушения, влекущие отмену или изменение судебного постановления в апелляционном порядке.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

    решение Белокатайского межрайонного суда Республики Башкортостан от                   13 мая 2024 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства здравоохранения Республики Башкортостан – без удовлетворения.

    Председательствующий                                                                   Ю.Ю. Троценко

    Судьи                                                                                                 И.С. Гадиев

                                                                                                                Э.Я. Абдрахманова

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 12.12.2024 г.