Решение от 30.06.2022 по делу № 2-519/2022 от 11.02.2022

Дело № 2-519/2022 (27RS0002-01-2022-000311-33)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 июня 2022 года г. Хабаровск

Кировский районный суд г. Хабаровска в составе председательствующего судьи Якимовой Л.В. при секретаре Свистуновой Е.В.,

с участием военного прокурора отдела ФИО8

истца Губенко Р.Б.,

представителя ответчика ФКУ «УФО МО РФ ПО ВВО» ФИО9., действующей по доверенности от ДАТА,

представителя ответчика ФКУ «ОСК ВВО» ФИО10., действующей по доверенности от ДАТА,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Военного прокурора Восточного военного округа в интересах Губенко Раисы Борисовны к Федеральному казённому учреждению «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Восточному военному округу» (ФКУ «УФО МО РФ ПО ВВО»), федеральному казенному учреждению «Объединённое стратегическое командование Восточного военного округа» (ФКУ «ОСК ВВО»), войсковой части № № о признании незаконным действий, возложении обязанности, взыскании недоплаченной заработной платы,

У С Т А Н О В ИЛ:

Военный прокурор Восточного военного округа обратился в суд с вышеназванным иском в интересах истца к ФКУ «УФО МО РФ ПО ВВО», в обоснование иска указал, что, Военной прокуратурой Восточного военного округа по заявлению истца проведена проверка, в ходе которой выявлены нарушения законодательства в деятельности должностных лиц ФКУ «УФО МО РФ ПО ВВО» (Управление).

Установлено, что 3 июня 2015 г. командиром войсковой части № с Губенко Р.Б. заключен трудовой договор № №, по условиям которого последняя с указанной даты принята на должность кладовщика с местом работы в войсковой части №. В период с января по ноябрь 2021 г. истец ежемесячно получала заработную плату в размере ниже минимального размера оплаты труда.

При этом доводы должностных лиц Управления о выплате истцу заработной платы в размере МРОТ с учетом начисления премии, предусмотренной приказом Министра обороны Российской Федерации № 1010 от 26 июля 2010 г. «О дополнительных мерах по повышению эффективности использования фондов денежного довольствия военнослужащих и оплаты труда лиц гражданского персонала Вооруженных сил Российской Федерации» (далее - приказ № 1010), не основаны на законе. Статьями 21 и 22 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) работнику гарантировано право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы. Согласно части 3 статьи 133 ТК РФ ежемесячная заработная плата работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже минимального размера труда. Минимальный размер оплаты труда, установленный Федеральным законом от 29 декабря 2020 г. «О внесении изменений в статью 1 Федерального закона «О минимальном размере оплаты труда», с 1 января по 31 декабря 2021 г. составлял 12 792 рублей в месяц. В силу частей 1 и 2 статьи 135 ТК РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. Согласно приложению № 3 к приказу Министра обороны Российской Федерации от 18 сентября 2019 г. № 545 «О системе оплаты труда гражданского персонала (работников) воинских частей и организаций Вооруженных Российской Федерации» заработная плата гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации формируется из должностного оклада, компенсационного характера (тяжелые работы и работы с аридными условиями труда, за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, совмещение профессий, работа в ночное время) и выплат стимулирующего характера (надбавка за сложность и напряженность и специальный режим работы, за выслугу лет, премия по результатам работы по должностям профессорско-преподавательского состава, выплат стимулирующего характера,кроме выплат за счет средств экономии фонда оплаты труда).Указом Президента Российской Федерации от 26 декабря 2006 г. № 1459 «О дополнительных мерах по повышению эффективности использования средств труда работников федеральных органов исполнительной власти» руководителям федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов предоставлено право использовать средства федерального бюджета на оплату труда и денежное довольствие, высвободившиеся в результате сокращения численности работников, лиц рядового и начальствующего состава и гражданского персонала в соответствии Указом, на выплату работникам, лицам рядового и начальствующего состава и гражданскому персоналу премий по результатам службы (работы).Во исполнение данного Указа Президента Российской Федерации издан приказ № 1010, которым утвержден порядок определения и расходования объемов бюджетных средств, направляемых на дополнительные выплаты военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и премии лицам гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации (далее - Порядок). Пункт 2 приказа № 1010 предусматривает выплату дополнительного стимулирования - дополнительных выплат (премии) по результатам работы за счет бюджетных средств, выделенных на денежное довольствие военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и на оплату труда лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации. Пунктом 5 Порядка формирования и использования фонда оплаты труда гражданского персонала (работников) воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного Приказом Минобороны России от 18 сентября 2019 г № 454 «О системе отплаты труда гражданского персонала (работников) воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации», установлено, что дополнительное материальное стимулирование, установленное приказом № 1010, не входит в систему оплаты труда лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации. В соответствии с пунктами 2 и 3 Порядка, расходы на дополнительное материальное стимулирование осуществляются за счет экономии бюджетных средств в результате сокращения численности личного состава Вооруженных Сил Российской Федерации, в переделах доводимых Министерству обороны Российской Федерации на соответствующий финансовый год лимитов бюджетных обязательств на выплату денежного довольствия военнослужащим и оплату труда лиц гражданского персонала. При этом истребование дополнительных средств на выплату денежного довольствия военнослужащим и заработную плату лицам гражданского персонала сверх утвержденных бюджетных обязательств на эти цели не допускается. Таким образом, премия, выплачиваемая на основании приказа № 1010, не предусмотрена действующей в Минобороны России системой оплаты труда, не является обязательной составной частью заработной платы гражданского персонала войсковой части № и подлежит начислению сверх заработной платы, которая не может быть меньше установленного в Российской Федерации минимального размера оплаты труда. Данная позиция нашла подтверждение в судебной практике (Постановление Верховного Суда РФ от 10.02.2020 N 65 -АД20-1).

Сумма задолженности по заработной плате перед истцом подлежит определению, исходя из следующего расчета: МРОТ * 1,6 (МРОТ с коэффициентами за работу в особых климатических условиях) - сумма фактически начисленных выплат, учитываемая в составе МРОТ (ежемесячная премия, оклад по дням, процентная надбавка за выслугу лет) - фактически начисленные компенсационные выплаты за работу в особых климатических условиях (районный коэффициент и процентная надбавка).

Исходя из составленного расчета, Губенко Р.Б. в указанные периоды 2021 года не доплачена заработная плата в размере 28 100 руб..

Войсковая часть № собственного финансового органа и отдельных лицевых счетов не имеет, и в соответствии с приказом заместителя Министра обороны Российской Федерации ФИО11 от 18 августа 2020 г. № 910 дсп «О зачислении на финансовое обеспечение воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации», а также договором на обслуживание от 1 октября 2012 г. № 150 состоит на финансовом обеспечении в Управлении, которое обеспечивает начисление и выплату всех денежных средств в виде вознаграждения работникам за трудовую деятельность.

Обращение в интересах заявителя в суд в порядке части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обусловлено поступившим в военную прокуратуру Восточного военного округа обращением о защите нарушенного права на оплату труда.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 22, 136 и 141 ТК РФ, статьей 121 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» просит:

1. Признать действия ФКУ «УФО МО РФ ПО ВВО», связанные с включением премии, выплачиваемой Губенко Раисе Борисовнена основании приказа Минобороны России от 26 июля 2010 г. № 1010, в состав минимального размера оплаты труда, незаконными, с возложением обязанности начисления указанной премии без ее учета в составе минимального размера оплаты труда.

2. Взыскать с ФКУ «УФО МО РФ ПО ВВО» в пользу Губенко Раисы Борисовны недоплаченную заработную плату (премию) в период с января по ноябрь 2021 г. в размере 28100 руб.

3. В соответствии со статьями 211 и 212 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обратить решение к немедленному исполнению.

Определениями суда от 28.03.2022 и 16.05.2022 соответственно к участию в деле в качестве ответчиков привлечены ФКУ «ОСК ВВО», войсковая часть № 59313.

От представителя ФКУ «УФО МО РФ ПО ВВО» поступил письменный отзыв на иск, в котором указано, что ФКУ «УФО МО РФ ПО ВВО» производит финансовое обслуживание воинских частей и организаций, зачисленных на обеспечение приказом заместителя Министра обороны Российской Федерации. Согласно приказа заместителя Министра обороны РФ от 18.08.2020 № 910дсп, на финансовое обеспечение ФКУ «УФО МО РФ по ВВО» зачислено ФКУ «ОСК ВВО» с открытием лицевых счетов в органах Федерального казначейства, и войсковая часть № без открытия лицевых счетов. Денежные средства, выделяемые из федерального бюджета для финансирования расходов войсковой части № по утверждённой бюджетной смете, поступают и расходуются через лицевой счет ФКУ «ОСК ВВО». ФКУ «ОСК ВВО» является отдельным юридическим лицом, имеет отдельный счёт бюджетополучателя, от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и неимущественное права, несет самостоятельно обязанности, выступает истцом и ответчиком в судах, отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении на лицевом счете денежными средствами. Войсковая часть № является обособленным структурным подразделением ФКУ «ОСК ВВО».

По существу требований, ссылаясь на нормы статьей 349, 16, 20, 130, 133, 129 Трудового кодекса Российской Федерации, Положение о системе оплаты труда гражданского персонала воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденным приказом Министра обороны Российской Федерации от 18 сентября 2019 г. № 545, Федеральный закон от 28 декабря 2017 г. № 421-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части повышения минимального размера оплаты труда до прожиточного минимума трудоспособного населения», Федеральный закон от 29 декабря 2020 г. № 473-ФЗ «О внесении изменений в статью 1 Федерального закона от 19 июня 2000 г. № 82-ФЗ «О минимальном оплаты труда», правовую позицию, изложенную в постановлениях Конституционного Суда Федерации от 11 апреля 2019г. № 17-П, от 16 декабря 2019 г. № 40-П, от 26 марта 2021 г. № 8-П, указали, что, несмотря на то, что размер должностного оклада истца менее минимального размера оплаты труда, однако с учетом иных выплата, премий, в том числе дополнительного материального стимулирования по приказу приказа Министра обороны Российской Федерации от 26 июля 2010 г. № 1010, размер выплачиваемый истцу ежемесячной заработной платы превысил установленный с 01.01.2021 федеральным законом минимальный размер оплаты труда в размере 12792 руб.. Кроме того, дополнительное материальное стимулирование, в соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 26 июля 2010 г. № 1010, и ежемесячная премия в размере 25% от должностного оклада за указанные в иске спорные периоды ежемесячно начислялись и выплачивались истцу в размерах, пропорционально отработанному времени. Просят в удовлетворении исковых требований отказать.

От представителя ответчика ФКУ «ОСК ВВО» поступили письменные возражения на иск с аналогичными доводами.

В судебном заседании военный прокурор исковые требования поддержал в полном объеме.

Истец исковые требования поддержала.

Представитель ответчика ФКУ «УФО МО РФ ПО ВВО» исковые требования не признала по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Представитель ответчика ФКУ «ОСК ВВО» исковые требования не признала по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Представитель войсковой части № в судебное заседание не явился, о его времени и месте извещен, просит рассматривать дело в его отсутствии.

На основании исследованных в ходе судебного разбирательства доказательств: пояснений лиц, участвующих в деле, письменных доказательств, имеющихся в материалах дела, судом установлены следующие обстоятельства.

3 июня 2015 г. между ФКУ «ОСК ВВО» в лице командира войсковой части №, действующего по доверенности, и Губенко Р.Б. заключен трудовой договор № №, по условиям которого истец принята на должность кладовщика в войсковую часть №, в структурное подразделение работодателя.

Трудовым договором истцу установлена заработная плата в размере должностного оклада 4890 руб. в месяц, 30% процентная надбавка, 30% районный коэффициент, а также выплаты стимулирующего характера: за выслугу лет 15%, по итогам работы за месяц до 25%, за добросовестное выполнение должностных обязанностей единовременно в конце текущего календарного года до 2 должностных окладов.

За период истцу выплачена заработная плата:

2021 год	Норма/факт	Должностной оклад	ПНВЛ	Ежемесячная премия 25%	Премия по пр. № 1010 с РК и ДВ	Премия по пр. № 1010 без РК и ДВ	Заработная плата	доплата до МРОТ	МРОТ	начисленная заработная плата с РК и ДВ
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11
январь	15/15	6809	1361,80	1702,25	0	0	9873,05	2918,95	12792	20467,20
февраль	19/19	6809	1361,80	1702,25	3000	1875	11748,05	104395	12792	20467,20
март	22/22	6809	1361,80	1702,25	3000	1875	11748,05	1043,95	12792	20467,20
апрель	22/22	6809	1361,80	1702,25	3000	1875	11748,05	1043,95	12792	20467,20
май	19/19	6809	1361,80	1702,25	3000	1875	11748,05	1043,95	12792	20467,20
июнь	21/21	6809	1361,80	1702,25	3000	1875	11748,05	1043,95	12792	20467,20
июль	22/22	6809	1361,80	1702,25	3000	1875	11748,05	1043,95	12792	20467,20
август	22/22	6809	1361,80	1702,25	2500	1562,50	11435,55	1356,45	12792	20467,20
сентябрь	22/22	6809	1361,80	1702,25	2500	1562,50	11435,55	1356,45	12792	20467,20
октябрь	21/21	6809	1361,80	1702,25	2500	1562,50	11435,55	1356,45	12792	20467,20
ноябрь	20/20	6809	1361,80	1702,25	2600	1625	11498,05	1293,95	12792	20467,20

Согласно справке войсковой часть № истец продолжает работать в войсковой части 59313-12 в отделе хранения, в должности кладовщика по настоящее время.

Особенности регулирования труда лиц, работающих в организациях Вооруженных Сил Российской Федерации, предусмотрены статьей 349 Трудового кодекса Российской Федерации (далее ТК РФ), согласно которой на работников, заключивших трудовой договор о работе, в том числе в воинских частях, распространяются трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права, с особенностями, установленными ТК РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Оплата труда гражданского персонала воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации регулируется Положением о системе оплаты труда гражданского персонала воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденным приказом Министра обороны Российской Федерации от 18 сентября 2019 г. № 545 «О системе оплаты труда гражданского персонала (работников) воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации» (далее - Положение).

В соответствии со ст. ст. 16, 20 ТК РФ трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с ТК РФ.

Таким образом, трудовые отношения у истца возникли с ФКУ «ОСК ВВО», при этом войсковая часть самостоятельным юридическим лицом не является, являясь структурным подразделением ФКУ «ОСК ВВО», финансовое обслуживание которых производит ФКУ «УФО МО РФ ПО ВВО».

Согласно статье 130 ТК РФ в систему основных государственных гарантий по оплате труда работников включается величина минимального размера оплаты труда (далее МРОТ).

Согласно статье 133 ТК РФ, минимальный размер оплаты труда устанавливается одновременно на всей территории Российской Федерации федеральным законом и не может быть ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения (в ред. Федеральных законов от 30.06.2006 N 90-ФЗ, от 20.04.2007 N 54-ФЗ). Месячная заработная плата работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже минимального размера оплаты труда. Минимальный размер оплаты труда, установленный федеральным законом, обеспечивается организациями, финансируемыми из федерального бюджета, - за счет средств федерального бюджета, внебюджетных средств, а также средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

В соответствии со статьей 129 ТК РФ, заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Нормой ст. 3 Федерального закона от 29.12.2020 N 473-ФЗ, «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» с 1 января 2021 г. сумма минимального размера оплаты труда установлена в 12 792руб. в месяц.

Приказом Министра обороны РФ от 26.07.2010 N 1010 "О дополнительных мерах по повышению эффективности использования фондов денежного довольствия военнослужащих и оплаты труда лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации» предусмотрена выплата за счет бюджетных средств, выделенных на денежное довольствие военнослужащих, и на оплату труда лиц гражданского персонала по результатам службы (работы) дополнительного материального стимулирования.

В Постановлениях Конституционного Суда РФ от 11.04.2019 N 17-П «По делу о проверке конституционности положений статьи 129, частей первой и третьей статьи 133, а также частей первой - четвертой и одиннадцатой статьи 133.1 Трудового кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданина С.Ф. Жарова", и от 16.12.2019 N 40-П "По делу о проверке конституционности положений статьи 129, частей первой и третьей статьи 133, а также частей первой - четвертой и одиннадцатой статьи 133.1 Трудового кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданина Г.П. Лукичова»,

отражено, что заработная плата работника помимо тарифной части (тарифной ставки, оклада, в том числе должностного) может включать в себя стимулирующие и (или) компенсационные выплаты. Компенсационные выплаты (доплаты и надбавки) имеют целью компенсировать влияние на работника неблагоприятных факторов. Включение названных выплат в состав заработной платы обусловлено наличием таких факторов (производственных, климатических и т.п.), которые характеризуют трудовую деятельность работника. Соответственно, оплата труда работника может состоять из заработной платы, установленной для него с учетом условий труда и особенностей трудовой деятельности, и выплат за осуществление работы в условиях, отклоняющихся от нормальных, в том числе при выполнении сверхурочной работы, работы в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни, - работы, производимой в то время, которое предназначено для отдыха.

Исходя из изложенной правовой позиции, дополнительное материальное стимулирование подлежит включению в состав минимального размера оплаты труда.

Как следует из представленных сведений о заработной плате истца, ее размер (должностной оклад + процентная надбавка за выслугу лет + ежемесячная премия 25% + дополнительное материальное стимулирование), соответствует установленному размеру МРОТ. Таким образом, доводы искового заявления противоречат вышеприведённому законодательству, а заявленные исковые требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса России, суд

Р Е Ш И Л:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░», ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░», ░░░░░░░░░ ░░░░░ № № ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░, - ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ 06 ░░░░ 2022 ░░░░.

░░░░░: /░░░░░░░/

░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░: ░░░░░ ░.░. ░░░░░░░

░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ № 2-519/2022, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░. ░░░░░░░░░░

░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░