Решение по делу № 2а-123/2019 от 22.04.2019

Дело № 2а-123/19

Мотивированное решение

составлено 13.05.2019 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Верхотурье                                                                                                  07 мая 2019 года

Верхотурский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего Воложанина А.В., с участием:

помощника прокурора <адрес> Сухитры Р.Л.,

представителя административного ответчика Администрации городского округа Верхотурский Поздняковой Л.П.,

при секретаре Гунько М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес> о признании недействующим со дня его принятия муниципального нормативного правового акта - Постановления Администрации городского округа Верхотурский № от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес> обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, в котором просит признать недействующим полностью со дня его принятия Постановление Администрации городского округа Верхотурский от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении размеров платы за жилое помещение для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и найма жилых помещений муниципального жилищного фонда и размера платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решения о выборе способа управления многоквартирным домом, для собственников помещений в многоквартирных жилых домах, не принявших решение о размере платы».

В качестве оснований иска прокурором приводятся доводы о том, что у Администрации городского округа Верхотурский отсутствуют полномочия на принятие муниципальных нормативных правовых актов об утверждении тарифов на услуги и работы муниципальных предприятий и учреждений, тарифов организаций коммунального комплекса. Данными полномочиями наделена Дума городского округа Верхотурский.

            Во-вторых, Постановление Администрации городского округа Верхотурский от ДД.ММ.ГГГГ №    196 официально опубликовано (обнародовано) в информационном бюллетене «Верхотурская неделя» (№ ДД.ММ.ГГГГ) ДД.ММ.ГГГГ, таким образом, вступило в силу только ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, в тексте постановления указано на применение его положений к отношениям по начислению платы за содержание жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ, что не является законным. В связи с чем прокурор полагает, что муниципальный нормативный правовой акт принят в нарушение требований нормативных правовых актов, устанавливающих правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок их опубликования и вступления в силу.

В-третьих, при разработке и принятии постановления Администрации городского округа Верхотурский от ДД.ММ.ГГГГ № не были исполнены требования федерального законодательства, установленные ч.4 ст.158 ЖК РФ – не использовались Методические рекомендации по установлению размера платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения утверждены приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр (далее - Методические рекомендации). В связи с чем, муниципальный нормативный правовой акт не соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

По мнению прокурора, существует реальная угроза нарушения прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц (нанимателей, собственников жилых помещений в многоквартирных домах), в отношении которых рассчитан к применению данный муниципальный нормативный правовой акт. В связи с указанными обстоятельствами, данный муниципальный нормативный правовой акт подлежит признанию недействующим полностью в судебном порядке, установленном главой 21 КАС РФ.

    В судебном заседании прокурор настаивал на заявленных требованиях.    Представитель административного ответчика – Администрации городского округа Верхотурский Позднякова Л.П., возражала по заявленным требованиям, представив письменный отзыв.

    Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства, суд приходит к следующему.

    Согласно п.2 ст.62 Кодекса административного судопроизводства обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам прокурор, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязан: 1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); 2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; 3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

В силу части 4 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному выше федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

        Оспариваемым Постановлением Администрации городского округа Верхотурский от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении размеров платы за содержание жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и найма жилых помещений муниципального жилищного фонда и размера платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, для собственников помещений в многоквартирных жилых домах, не принявших решение о размере платы», 1. Утверждены размер платы за содержание жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и найма жилых помещений муниципального жилищного фонда и размера платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, для собственников помещений в многоквартирных жилых домах, не принявших решение о размере платы: в отношении многоквартирных домов (приложение №); многоквартирные дома блокированной застройки (приложение №). 2. Установлен минимальный перечень обязательных работ и услуг, необходимых для обеспечения надлежащего содержания жилого помещения (приложение №). 3. Установлен трехгодичный срок действия платы и возможностью ее индексации. 4. Установлена обязанность граждан по дополнительной оплате коммунальных услуг в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с законодательством РФ. Разрешены вопросы: 5. О публикации Постановления. 4. О применении Постановления на правоотношения, возникшие с ДД.ММ.ГГГГ. 7. О контроле за исполнением Постановления.

    Анализируя довод административного истца о полномочиях органа на принятие нормативного правового акта, суд учитывает следующее.

    В соответствии со статьей 34 Федерального закона N 131-ФЗ структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Частью 10 статьи 35 Федерального закона N 131-ФЗ определен круг полномочий, находящихся в исключительной компетенции представительных органов муниципального образования, одним из которых является определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений, выполнение работ, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

Аналогично п.6 ч.2 ст.21 Устава городского округа Верхотурский, определение порядка принятия решений об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений, выполнение работ, отнесено к исключительной компетенции Думы городского округа.

Реализуя указанное полномочие Дума городского округа Верхотурский своим Решением от ДД.ММ.ГГГГ №, утвердила Порядок установления тарифов отнеся установление и утверждение тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений, выполнение работ, к полномочиям Администрации городского округа Верхотурский.

Действующее федеральное законодательство, не содержит запрета о наделении такими полномочиями администрацию муниципального образования.

Указанное Решение Думы городского округа Верхотурский является действующим, прокурором не оспаривается, принято Думой ГО в пределах исключительной компетенции, определенной Уставом городского округа и Федеральным законом №131-ФЗ, в связи с чем применяется, в том числе при издании оспариваемого НПА.

При таких обстоятельствах довод административного истца о принятии Администрацией городского округа Верхотурский Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ при отсутствии соответствующих полномочий несостоятелен.

Анализируя довод административного истца о недопустимости распространения муниципального нормативного правового акта на отношения, сложившиеся до его издания и опубликования, суд исходит из следующего.

Согласно ч.1, 2 ст.6 Жилищного кодекса Российской Федерации, акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие. Действие акта жилищного законодательства может распространяться на жилищные отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, прямо предусмотренных этим актом.

Согласно ч. 1, 2, 3 ст. 47 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3, муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования. Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Официальным опубликованием муниципального правового акта считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в соответствующем муниципальном образовании. Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.

В соответствии с ч. 1, 8 ст. 43 Устава городского округа Верхотурский, все муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина должны быть официально опубликованы (обнародованы) для всеобщего сведения.

Решением Думы городского округа Верхотурский от ДД.ММ.ГГГГ № в качестве печатного средства массовой информации для опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов органов местного самоуправления городского округа Верхотурский и иной официальной информации определен информационный бюллетень «Верхотурская неделя».

            Постановление Администрации городского округа Верхотурский от ДД.ММ.ГГГГ № официально опубликовано (обнародовано) в информационном бюллетене «Верхотурская неделя» (№ ДД.ММ.ГГГГ), газета, по информацией ОАО «ПО «Север» отпечатана ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, довод прокурора о том, что постановление Администрации городского округа Верхотурский от ДД.ММ.ГГГГ № вступило в силу только ДД.ММ.ГГГГ находит свое подтверждение.

В то же время, в постановлении указана конкретная дата, с которой подлежит применению данный акт - с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение Думы № от ДД.ММ.ГГГГ ранее, устанавливающее «размер платы за содержание...» утратило силу согласно Решению Думы № от ДД.ММ.ГГГГ. Данное Решение вступило в силу после официального опубликования в печатном издании «Верхотурская неделя» ДД.ММ.ГГГГ №.

Решение Думы от ДД.ММ.ГГГГ № было издано в целях приведения НПА с требованиями действующего законодательства, вместе с тем до момента его отмены у Администрации городского округа не было оснований издавать акт, создавший бы конкуренцию норм.

Заявляемый прокурором вариант применения Постановлений, определяющих «размер платы за содержание....» в переходный период создало бы отсутствие всякого регулирования указанных отношений, правовую неопределенность, что могло повлечь существенное нарушение прав и законных интересов участников указанных отношений.

В связи с изложенным распространение постановления Администрации городского округа Верхотурский от ДД.ММ.ГГГГ № на жилищные отношения, возникшие до введения его в действие, что прямо предусмотренных этим актом не противоречит ст.6 ЖК РФ, не нарушает прав и законных интересов участников отношений, регулируемых этим актом.

Анализируя обоснованность довода о том, что, при разработке и принятии постановления Администрации городского округа Верхотурский от ДД.ММ.ГГГГ № не были исполнены требования федерального законодательства, установленные ч.4 ст.158 ЖК РФ – не использовались Методические рекомендации утвержденные приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр, связи с чем, муниципальный нормативный правовой акт не соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд исходит из следующего.

Согласно ч.4 ст.156 Жилищног8о кодекса Российской Федерации, размер платы за пользование жилым помещением (платы за наем), платы за содержание жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда и размер платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, устанавливаются органами местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований). Плата за наем устанавливается в соответствии с методическими указаниями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Вопреки доводам прокурора административным ответчиком приведено утверждение о том, что при установлении размера платы Администрация руководствовалась требованиями Жилищного кодекса.

Так Постановлением Администрации ГО Верхотурский от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о муниципальной тарифной комиссии ГО Верхотурский и установлен перечень цен и тарифов на товары и услуги, подлежащие регулированию, том числе - плата за содержание и ремонт жилого помещения для муниципальных жилых помещений и для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о размере платы.

Согласно Протокола от ДД.ММ.ГГГГ № заседания тарифной комиссии ГО Верхотурский, на заседании обсуждался вопрос об установлении размеров платы в городском округе Верхотурский за содержание жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и найма жилых помещений муниципального жилищного фонда и размер платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, для собственников в многоквартирных жилых домах, не принявших решение о размере платы.

Основаниями расчета платы явились Жилищный кодекс РФ, постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГг. № «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения»; Методические рекомендации по установлению размера платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, а также установлению порядка определения предельных индексов изменения раз такой платы, утвержденные приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ 213/пр; Постановление Региональной энергетической комиссии <адрес> от 28.08.2012г. №-ПК «Об утверждении нормативов потребления (коммунальных услуг по холодному и горячему водоснабжению, водоотведению в жилых помещениях, нормативов потребления коммунальных услуг по холодному и горячему водоснабжению, водоотведению на общедомовые нужды территории <адрес>»; Решение Думы городского округа Верхотурский от 25.10.2006г. № « Об утверждении Порядка установления тарифов на услуги, предоставляемых муниципальными предприятиями и учреждениями городского округа Верхотурский».

Указанным протоколом опровергнут довод прокурора о неприменении Методических рекомендаций, при расчете размера платы за содержание жилых помещений.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от ДД.ММ.ГГГГ N 522-О-О, плата за пользование жилым помещением устанавливается с целью обеспечения надлежащего функционирования жилищно-коммунального хозяйства и уполномоченные органы не вправе принимать произвольные решения и при реализации указанного полномочия должны руководствоваться критериями пропорциональности и соразмерности с целью соблюдения баланса интересов участников жилищных отношений.

Из того же протокола следует, что для определения размера платы в Администрацию городского окр; Верхотурский поступило повторное письмо-предложение от ООО «Управляющая компания «Родной поселок» с учетом предложений тарифной комиссии о пересмотре ранее представленного размере платы.

ООО «Управляющая компания «Родной поселок» представлены уточненные сведения о планируемых работах, услугах по содержанию помещений и размере платы в разрезе типов (в зависимости от степени благоустройства многоквартирных домов на территории городского округа Верхотурский с учетом утвержденных норм и нормативов.

Расчеты размера платы произведены методом экономически обоснованных затрат. В связи с этим, были дополнительно запрошены расчеты и расшифровки по статьям затрат, отчетность об объемах оказанных услуг. На основании представленных документов размер платы изменен в сторону понижения.

Кроме того, в размере платы за содержание учтена плата за работы по обеспечению вывоза, в том числе откачке, жидких бытовых отходов. Расчет размера этой платы произведен исходя из нормативов, установленных постановлением Региональной энергетической комиссии <адрес> от 28.08.2012г. №-ПК, от количества жителей в многоквартирном доме, о количества рейсов. На данный вид работ составлена калькуляция, которая содержит необходимый перечень элементов затрат (ФОТ, начисления, материалы накладные расходы, рентабельность). Стоимость работ составила 1200 рублей Исходя из этой стоимости по каждому многоквартирному дому произведен расчет размера платы по обеспечению вывоза, в том числе откачке, жидких бытовых отходов на 1 кв.м, и установлен средний ее размер.

На основании произведенных расчетов, в соответствии с методическими рекомендациями по всем однотипным домам суммирован размер платы по каждому виду работ и услуг в соответствии с минимальным перечнем и разделен на количество таких домов. Размер платы за содержание определен по 7 типам многоквартирных домов.

Из изложенного следует, что при утверждении тарифов не допущено произвольного определения их размера, размер платы за содержание определен дифференцированно по 7 типам многоквартирных домов, с учетом степени их благоустроенности, при реализации указанного полномочия критерии пропорциональности и соразмерности с целью соблюдения баланса интересов участников жилищных отношений, соблюдены.

При таких обстоятельствах оспариваемый муниципальный нормативный правовой акт соответствует актам, имеющим большую юридическую силу.

Административный иск удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска прокурора <адрес> об оспаривании принятого Администрацией городского округа Верхотурский нормативно-правового акта - Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении размеров платы за жилое помещение для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и найма жилых помещений муниципального жилищного фонда и размера платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решения о выборе способа управления многоквартирным домом, для собственников помещений в многоквартирных жилых домах, не принявших решение о размере платы», отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы, представления через Верхотурский районный суд <адрес>.

Судья                                                                                                        А.В. Воложанин

Копия верна судья                                                                                   А.В. Воложанин