Решение по делу № 2-3177/2023 от 21.04.2023

Гр. дело № 2-3177/2023

21RS0025-01-2023-002125-37

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ город Чебоксары

Московский районный суд города Чебоксары

под председательством судьи Алексеевой И.А.,

при секретаре судебного заседания Пузыревой К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Московского района г. Чебоксары в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Чебоксары, МБДОУ «Детский сад № 142» г. Чебоксары об обязании произвести финансирование МБДОУ «Детский сад № 142» г.Чебоксары, устранить нарушение требований антитеррористической защищенности и противопожарной безопасности образовательного учреждения,

при участии прокурора Севастьяновой О.А.,

представителя ответчика <данные изъяты> МБДОУ «Детский сад № 142» г. Чебоксары Васильевой Н.А., действующей на основании <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ заместитель прокурора Московского района г. Чебоксары, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к администрации г. Чебоксары об обязании произвести финансирование МБДОУ «Детский сад №142» г. Чебоксары, к МБДОУ «Детский сад № 142» г. Чебоксары о возложении обязанности устранить нарушение требований антитеррористической защищенности и противопожарной безопасности образовательного учреждения.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой района по результатам проведенной проверки соблюдения антитеррористической защищенности и противопожарной безопасности объектов образовательных учреждений выявлены нарушения требований законодательства в Муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад № 142» города Чебоксары Чувашской Республики (далее МБДОУ «Детский сад № 142» г. Чебоксары).

Установлено, что МБДОУ «Детский сад № 142» г. Чебоксары осуществляет образовательную деятельность по адресу: <адрес> А, на основании Устава.

Учредителем МБДОУ «Детский сад № 142» г. Чебоксары является муниципальное образование - город Чебоксары - столица Чувашской Республики.

По результатам проведенной в ДД.ММ.ГГГГ проверки в МБДОУ «Детский сад № 142» г. Чебоксары выявлены нарушения требований антитеррористической защищенности и противопожарной безопасности объекта образования, в связи с чем в адрес <данные изъяты> МБДОУ «Детский сад № 142» г.Чебоксары ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений.

Однако, в установленный в представлении срок в полном объеме нарушения не устранены. Осталось не устраненным следующее нарушение:

- система противопожарной защиты в случае пожара не обеспечивает автоматическую разблокировку и (или) открывание ворот, установленных на проездах и подъездах, для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники.

Из представленного МБДОУ «Детский сад № 142» г. Чебоксары ответа на представление следует, что указанная часть нарушений не устранена в связи с отсутствием финансового обеспечения. Для устранения нарушений в <данные изъяты> администрации г. Чебоксары направлена служебная записка о выделении денежных средств.

Неисполнение вышеуказанных требований законодательства препятствует обеспечению необходимой степени антитеррористической защищенности и противопожарной безопасности указанного объекта, а также обеспечению безопасности обучающихся, работников и иных лиц, находящихся в нем.

Со ссылкой на ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», ст. 5 Федерального закона «О противодействии терроризму», ст. ст. 34,37,38 Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ (ред. от 29.12.2022) "О пожарной безопасности" просит:

Обязать администрацию г. Чебоксары Чувашской Республики в течение 8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести финансирование МБДОУ «Детский сад № 142» г. Чебоксары с целью обеспечения автоматической разблокировки и (или) открывания ворот, установленного на проездах и подъездах.

Обязать МБДОУ «Детский сад №142» г. Чебоксары в течение 6 месяцев после осуществления администрацией г. Чебоксары финансирования обеспечить автоматическую разблокировку и (или) открывание ворот, установленных на проездах и подъездах.

В судебном заседании прокурор Севастьянова О.А. исковые требования поддержала и просила удовлетворить.

Представитель ответчика МБДОУ «Детский сад № 142» г. Чебоксары Васильева Н.А. исковые требования признала в полном объеме, последствия, предусмотренные ч. 3 ст. 173 ГПК РФ, разъяснены и понятны.

Представитель ответчика администрации г. Чебоксары в судебном заседании не участвовал, извещены в установленном порядке.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Росгвардии по Чувашской Республике в судебном заседании не участвовал, извещены в установленном порядке.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Главного управления МЧС России по Чувашской Республике-Чувашии, в судебном заседании не участвовал, извещены в установленном порядке.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Согласно статье 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1); в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (часть 2).

Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с ч. 1 ст. 38 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации детство находится под защитой государства.

Согласно Уставу, МБДОУ «Детский сад № 142» г. Чебоксары по типу реализуемых основных образовательных программ является дошкольным образовательным учреждением. Учредителем учреждения является муниципальное образование – город Чебоксары – столица Чувашской Республики.

Согласно п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий).

Согласно п.п. 1, 4 ст. 5.2 Федерального закона «О противодействии терроризму», органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, в том числе, разрабатывают и реализуют муниципальные программы в области профилактики терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений; обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 (ред. от 05.03.2022) утверждены Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" (далее – Требования).

В соответствии с п. 5 Требований, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В соответствии с п. 6, подп. «а» п. 8, подп. «е» п. 11 Требований, в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

Для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее - комиссия): в отношении функционирующего (эксплуатируемого) объекта (территории) - в течение 2 месяцев со дня утверждения настоящих требований.

Комиссия в ходе своей работы определяет перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом.

Согласно пунктам 8, 11 Требований, для проведения категорирования объекта по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта, создается комиссия по обследованию и категорированию объекта, которая в ходе своей работы определяет перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта с учетом категории объекта, а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом.

В соответствии с пунктом 25 Требований, в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 Требований, осуществляется обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны (подпункт «б»).

Согласно ст. 37 Закона РФ от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», руководители организации обязаны:

соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны;

содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты.

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

В силу ст. 38 Закона РФ от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут:

собственники имущества;

руководители федеральных органов исполнительной власти;

руководители органов местного самоуправления;

лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций;

лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности;

должностные лица в пределах их компетенции.

Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 (ред. от 24.10.2022) утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - Правила № 1479), в соответствии с п. 26 которых предусмотрено, что запоры (замки) на дверях эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, холлов, фойе, вестибюлей, лестничных клеток, зальных помещений, за исключением объектов защиты, для которых установлен особый режим содержания помещений (охраны, обеспечения безопасности), должны обеспечивать возможность их свободного открывания изнутри без ключа. (в ред. Постановления Правительства РФ от 24.10.2022 N 1885)

Для объектов защиты, для которых установлен особый режим содержания помещений (охраны, обеспечения безопасности), не допускающий открывания дверей таких помещений изнутри, должно обеспечиваться автоматическое открывание запоров дверей эвакуационных выходов по сигналу систем противопожарной защиты здания и (или) дистанционно сотрудником (работником), осуществляющим круглосуточную охрану. (в ред. Постановления Правительства РФ от 24.10.2022 N 1885)

Руководитель организации, а также дежурный персонал на объекте защиты, на котором возник пожар, обеспечивают подразделениям пожарной охраны доступ в любые помещения для целей эвакуации и спасения людей, ограничения распространения, локализации и тушения пожара.

В соответствии с п. 71 Правил № 1479, Правообладатели земельных участков обеспечивают надлежащее техническое содержание (в любое время года) дорог, проездов и подъездов к зданиям, сооружениям, строениям и наружным установкам, открытым складам, наружным пожарным лестницам и пожарным гидрантам, резервуарам, естественным и искусственным водоемам, являющимся источниками наружного противопожарного водоснабжения.

Запрещается использовать для стоянки автомобилей на территории населенных пунктов, предприятий и организаций площадки для пожарной техники, включая разворотные, предназначенные для ее установки, в том числе для забора воды, подачи средств тушения, доступа пожарных на объект защиты.

Не допускается перекрывать проезды для пожарной техники изделиями и предметами, посадкой крупногабаритных деревьев, исключающими или ограничивающими проезд пожарной техники, доступ пожарных в этажи зданий, сооружений либо снижающими размеры проездов, подъездов, установленные требованиями пожарной безопасности.

Система противопожарной защиты в случае пожара должна обеспечивать автоматическую разблокировку и (или) открывание шлагбаумов, ворот, ограждений и иных технических средств, установленных на проездах и подъездах, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники. Допускается ручное открывание при организации круглосуточного дежурства персонала непосредственно у места установки шлагбаума, ворот, ограждения и иных технических средств на проездах или дистанционно при устройстве видео- и (или) аудиосвязи с местом их установки. (в ред. Постановления Правительства РФ от 24.10.2022 N 1885)

У въезда на территорию строительных площадок, открытых плоскостных автостоянок и гаражей, а также на территорию садоводства или огородничества вывешиваются схемы с обозначением въездов, подъездов, пожарных проездов и источников противопожарного водоснабжения.

Физическим лицам запрещается препятствовать работе подразделений пожарной охраны, в том числе в пути следования подразделений пожарной охраны к месту пожара.

Таким образом, в соответствии с действующим законодательством, МБДОУ «Детский сад № 142» г. Чебоксары и его учредитель в лице администрации г. Чебоксары обязаны были провести необходимые мероприятия по выполнению Требований к антитеррористической защищенности и Правил противопожарного режима.

Между тем, как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора Московского района г. Чебоксары в адрес заведующего МБДОУ «Детский сад № 142» г.Чебоксары внесено представление об устранении нарушений требований противопожарной безопасности объекта. Из представления прокурора следует, что в ходе проведенной проверки выявлены нарушения: система противопожарной защиты в случае пожара не обеспечивает автоматическую разблокировку и (или) открывание ворот, установленных на проездах и подъездах, для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники; прибор приемно-контрольный установлен в помещении без круглосуточного пребывания дежурного персонала; в тамбуре выхода из кухни имеются вешалки для одежды, а также хранятся (в том числе временно) материалы; помещения приема и передачи еды пищеблока не защищено пожарными извещателями; автоматическая пожарная сигнализация находится в неисправном состоянии (1 луч); на противодымной двери лестничной клетки группы <данные изъяты> уплотнения не выполняют свое предназначение; на противодымной двери лестничной клетки группы <данные изъяты> уплотнения не выполняют свое предназначение.

Из ответа МБДОУ «Детский сад № 142» г. Чебоксары от ДД.ММ.ГГГГ на представление заместителя прокурора Московского района г. Чебоксары от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в <данные изъяты> администрации г. Чебоксары направлено письмо о выделении денежных средств на устранение выявленных нарушений; вешалка в тамбуре кухонного помещения снята; заключен договор об установке пожарных извещателей в помещении приема и передачи еды; автоматическая пожарная сигнализация находится в исправном состоянии; на противодымных дверях лестничных клеток групп <данные изъяты> обновлены уплотнители.

Согласно ответу <данные изъяты> администрации г. Чебоксары от ДД.ММ.ГГГГ на служебное письмо МБДОУ «Детский сад № 142» г. Чебоксары от ДД.ММ.ГГГГ о выделении денежных средств на обеспечение антитеррористической защищенности для исполнения представления прокурора, представленная информация принята к сведению. Бюджет города Чебоксары на ДД.ММ.ГГГГ сформирован. Финансирование работ будет рассмотрено при планировании бюджета города Чебоксары по отрасли «Образовании» на ДД.ММ.ГГГГ.

Судом установлено, что на дату рассмотрения дела, выявленные в деятельности МБДОУ «Детский сад № 142» г. Чебоксары, нарушения антитеррористической защищенности и противопожарной безопасности не устранены в связи с отсутствием у МБДОУ «Детский сад № 142» г. Чебоксары финансирования.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований заместителя прокурора Московского района г. Чебоксары, заявленных в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ «Детский сад № 142» г. Чебоксары и к администрации г. Чебоксары, и полагает необходимым их удовлетворить.

В силу ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В силу ч. 2 ст. 206 ГПК РФ по требованию прокурора суд устанавливает для каждого из ответчиков срок для совершения указанных действий – восемь месяцев со дня вступления решения суда в законную силу для администрации г. Чебоксары по требованию о выделении финансирования, и шесть месяцев после осуществления администрацией г. Чебоксары финансирования для МБДОУ «Детский сад № 142» г. Чебоксары надлежащего оборудования системы противопожарной защиты.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования заместителя прокурора Московского района г. Чебоксары в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ "Детский сад № 142" г. Чебоксары, администрации г. Чебоксары о возложении обязанности произвести финансирование, устранить нарушения антитеррористической защищенности и противопожарной безопасности объекта удовлетворить.

Возложить на администрацию города Чебоксары Чувашской Республики (<данные изъяты>) обязанность в течение 8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести финансирование МБДОУ «Детский сад № 142» г. Чебоксары (<данные изъяты>) с целью обеспечения автоматической разблокировки и (или) открывания ворот, установленных на проездах и подъездах.

Возложить на муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 142» г. Чебоксары (<данные изъяты>) обязанность в течение 6 месяцев после осуществления администрацией г. Чебоксары финансирования обеспечить автоматическую разблокировку и (или) открывания ворот, установленных на проездах и подъездах.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Московский районный суд города Чебоксары.

Мотивированное решение составляется в течение 5 дней.

Председательствующий: судья И.А. Алексеева

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.