Решение по делу № 12-242/2022 от 24.02.2022

№ 12-242/2022

66RS0001-01-2022-001472-90

РЕШЕНИЕ

06 мая 2022 года                               город Екатеринбург

Судья Верх-Исетского районного суда города Екатеринбурга Свердловской области Гейгер Е.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Кривакова Евгения Александровича на постановление заместителя главного государственного инспектора города Екатеринбурга по пожарному надзору от 14 февраля 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением государственного инспектора города Екатеринбурга по пожарному надзору № от 14 февраля 2022 года обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Верх-Исетская» (далее по тексту ООО «УК «Верх-Исетская») по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначено наказание в виде штрафа в размере 150 000 рублей.

В жалобе защитник Криваков Е.А. просит постановление отменить, указывает, что ООО «УК «Верх-Исетская» не несет обязанность по оборудованию многоквартирного дома системами оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, а также системами оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, а также системами автоматической пожарной сигнализации. Указанные работы могут быть проведены в рамках капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома.

В судебном заседании защитник ООО «УК «Верх-Исетская» Криваков Е.А. доводы жалобы поддержал, указал, что управляющая компания осуществляет только текущий ремонт, обязанность производить капитальный ремонт лежит на Региональном Фонде содействия ремонту общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области. Требования Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» не распространяются на дом по адресу: <адрес>, поскольку были введены позже введения дома в эксплуатацию.

В судебном заседании защитник ООО «УК «Верх-Исетская» Прытков С.В. доводы жалобы поддержал в полном объеме, указал на отсутствие в действиях общества события и вины административного правонарушения. Полагал возможным заменить назначенное наказание в виде штрафа на предупреждение в связи с проведением работ, направленных на устранение выявленных нарушений.

Законный представитель ООО «УК «Верх-Исетская» Бреславский О.Ю. в судебное заседание не явился о времени и месте судебного заседания извещен 04 мая 2022 года заказной почтовой корреспонденцией.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Из положений статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» следует, что нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно статье 2 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности содержатся в Правилах противопожарного режима в Российской Федерации (далее - Правила противопожарного режима), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390.

Федеральным законом от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» принятым в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определены основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и установлены общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения. Положения Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения, в том числе при эксплуатации объектов защиты.

В силу статьи 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, помимо прочего, собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций. Указанные лица за нарушение требований пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Как следует из материалов дела, в период с 17 января 2022 по 27 января 2022 года на основании решения от 12 января 2022 года о проведении плановой, выездной проверки в отношении ООО «УК «Верх-Исетская» проведено плановое контрольно-надзорное мероприятия выполнения требований пожарной безопасности на объекте защиты по адресу: <адрес>, в ходе которого выявлены нарушения ООО «УК «Верх-Исетская» требований пожарной безопасности, а именно:

здание многоквартирного дома не защищено системами автоматической пожарной сигнализации, что является нарушением статей 4, 83 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункта 4.4, таблицы 1 СП 486.1311500.2020, пункта А4, таблицы А1 СП 5.13130.2009, пункта 4, таблицы 1 НПБ 110-03;

здание не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, что является нарушением статей 4, 84 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», таблицы 1, таблицы 2 СП 3.13130.2009, таблицы 1, таблицы 2 НПБ 104-03;

неисправны средства (клапан) установки вытяжной противодымной вентиляции, что является нарушением пункта 54 Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 1479 от 16 сентября 2020 года;

допускается изменение объемно-планировочных решений, в результате которых ограничиваются, уменьшаются зоны действия систем противопожарной защиты (установок противодымной защиты). В квартирных секциях установлены глухие перегородки с дверями, что является нарушением пункта 54 Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 1479 от 16 сентября 2020 года;

на объекте защиты отсутствует техническая документация на системы противопожарной защиты (установки вытяжной противодымной вентиляции), в том, числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, а также результаты пусконаладочных испытаний указанных систем, что является нарушением пункта 54 Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 1479 от 16 сентября 2020 года;

руководителем не обеспечивается укомплектованность пожарных кранов внутреннего противопожарного водопровода исправными пожарными рукавами, ручными пожарными стволами и пожарными запорными клапанами, что является нарушением пункта 50 Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 1479 от 16 сентября 2020 года;

не проведены испытания (на водоотдачу) пожарных кранов внутреннего противопожарного водоснабжения, что является нарушением пункта 48 Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 1479 от 16 сентября 2020 года;

двери выхода на кровлю выполнены не противопожарными второго типа, что является нарушением статьи 4 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункта 7.6 СП 4.13130.2013, пункта 8.4* СНиП 21-01-97*;

между маршами лестниц не предусмотрен зазор шириной не менее 75 миллиметров (установлены поручни (перилла), что является нарушением статьи 4 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункта 7.6 СП 4.13130.2013, пункта 8.4* СНиП 21-01-97*;

в облицовке кабин лифтов используются материалы (рекламные стенды) с неустановленными показателями пожарной опасности по группе горючести, что является нарушением статьи 4 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункта 5.4 ГОСТ 34442-2018.

    Факт совершения ООО «УК «Верх-Исетская» административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от 31 января 2022 года; актом проверки от 27 января 2022 года; протоколом осмотра от 27 января 2022 года.

    Кроме того, наличие выявленных нарушений требований пожарной безопасности на объекте защиты по адресу: <адрес>, не оспаривался также защитниками ООО «УК «Верх-Исетская» Криваковым Е.А., Прытковым С.В.

Оценив собранные по делу доказательства в соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо пришло к правильному выводу о виновности ООО «УК «Верх-Исетская» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы защитника Прыткова С.В. о том, что должностным лицом административного органа необоснованно применены положения Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», указанные в постановлении, в связи с тем, что указанные положения были введены в действие после ввода жилого дома в эксплуатацию, нахожу необоснованными, поскольку нормы, введенные в действие после ввода жилого дома в эксплуатацию, не предусматривают более высокие требования пожарной безопасности, чем нормы, действовавшие на момент ввода дома в эксплуатацию. Кроме того, принятие указанных противопожарных норм после введения здания в эксплуатацию не освобождает юридическое лицо от их соблюдения, поскольку в результате соблюдения последних обеспечивается безопасность жизни и здоровья людей в случае возникновения пожара.

Доводы жалобы об отсутствии у ООО «УК «Верх-Исетская» обязанности по оборудованию многоквартирного дома системами оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, а также системами автоматической пожарной сигнализации нахожу необоснованными по следующим основаниям.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность.

При этом, пунктом 7 указанных Правил предусмотрено, что в состав общего имущества включается внутридомовая система электроснабжения, состоящая из вводных шкафов, вводно-распределительных устройств, аппаратуры защиты, контроля и управления, коллективных (общедомовых) приборов учета электрической энергии, этажных щитков и шкафов, осветительных установок помещений общего пользования, электрических установок систем дымоудаления, систем автоматической пожарной сигнализации внутреннего противопожарного водопровода, грузовых, пассажирских и пожарных лифтов, автоматически запирающихся устройств дверей подъездов многоквартирного дома, сетей (кабелей) от внешней границы, установленной в соответствии с пунктом 8 настоящих Правил, до индивидуальных, общих (квартирных) приборов учета электрической энергии, а также другого электрического оборудования, расположенного на этих сетях.

В соответствии с частью 2 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя:

1) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме;

2) взнос на капитальный ремонт;

3) плату за коммунальные услуги.

При таких обстоятельствах, электрические установки систем дымоудаления, систем автоматической пожарной сигнализации внутреннего противопожарного водопровода, размещенные в местах общего пользования многоквартирных домов, входят в состав общего имущества многоквартирного дома и его содержание, обслуживание и ремонт относится к обязанности управляющей организации.

Доводы защитника Прыткова С.В. о возможности назначения наказания в виде предупреждения, состоятельными признать нельзя с учетом характера административного правонарушения и конкретных обстоятельств нарушения требований пожарной безопасности, безусловно представляющих реальную угрозу возникновения пожара и наступления негативных последствий для жизни, здоровья, имущества граждан, окружающей среды.

Наказание ООО «УК «Верх-Исетская» назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией указанного закона. Вместе с тем с учетом конкретных обстоятельств дела прихожу к выводу об изменении постановления должностного лица в части размера назначенного наказания.

В соответствии с общими правилами назначения наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 указанного кодекса).

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, а именно степень вины ООО «УК «Верх-Исетская», принятые меры, направленные на устранение выявленных нарушений, прихожу к выводу, что назначенное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 руб. является чрезмерно суровым, поэтому полагаю, возможным назначение административного наказания ниже низшего предела, предусмотренного санкцией статьи, в размере 75 000 руб.

Существенного нарушения процессуальных требований при производстве по делу не допущено.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены или изменения постановления о назначении административного наказания не имеется.

Руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление заместителя главного государственного инспектора города Екатеринбурга по пожарному надзору от 14 февраля 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения в отношении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Верх-Исетская» изменить, снизить размер административного штрафа до 75 000 руб., в остальной части постановление оставить без изменения, жалобу защитника Кривакова Евгения Александровича без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения в Свердловский областной суд с подачей жалобы через Верх-Исетский районный суд города Екатеринбурга Свердловской области.

Судья                                     Е.Ф. Гейгер