Решение по делу № 3а-116/2019 от 26.06.2019

Дело № 3а-116/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 сентября 2019 года г.Чебоксары

Верховный Суд Чувашской Республики в составе:

председательствующего судьи Александровой А.В.,

при секретаре судебного заседания Степановой Е.Д.,

при участии в судебном заседании административного истца Павлова Е.В. и его представителя Степанова А.В., представителей административного ответчика и заинтересованного лица Министерства юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики Васильева С.В., ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» Зейнудтинова Р.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики административное дело по административному исковому заявлению Павлова Е.В. об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере, равной его рыночной стоимости,

у с т а н о в и л :

Павлов Е.В. обратился в суд с административным иском к Кабинету Министров Чувашской Республики, Министерству юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимого имущества.

Требования мотивированы тем, что административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для содержания нежилого здания, торгового дома, общей площадью 987 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>.

Согласно кадастровой справке о кадастровой стоимости объекта недвижимости, кадастровая стоимость указанного земельного участка, содержащаяся в государственном кадастре недвижимости по состоянию на 1 января 2013 года составляет 3021 295 руб. 83 коп.

В связи с возникновением определенных сомнений в достоверности сведений, содержащихся в государственном кадастре недвижимости в отношении земельного участка, административный истец обратился в оценочную организацию – общество с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» в целях определения его рыночной стоимости.

Согласно отчета об оценке рыночной стоимости № от 27 марта 2019 года рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 987 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, составляет 1019 210 руб.

То есть сведения о кадастровой стоимости земельного участка, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости в отношении земельного участка, значительно превышают его рыночную стоимость согласно отчета об оценке рыночной стоимости № от 27 марта 2019 года. Данное обстоятельство нарушает права и законные интересы административного истца, поскольку влечет увеличение его налоговых обязательств, в частности, по уплате налога, исчисляемого на основании кадастровой стоимости земельного участка.

Ссылаясь на то, что действующим законодательством Российской Федерации предусмотрена возможность оспаривания результатов определения кадастровой стоимости объекта недвижимости, и, указывая на нарушение прав внесением в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости земельного участка, несоответствующей его рыночной стоимости, административный истец с учетом уточнения просил установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для содержания нежилого здания, торгового дома, общей площадью 987 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, равной его рыночной стоимости в размере 1019 210 руб.

Административный истец Павлов Е.В.и его представитель Степанов А.В. в судебном заседании поддержали административный иск по изложенным в нем основаниям. С заключением проведенной по делу судебной экспертизы согласились.

Представитель административного ответчика Кабинета Министров Чувашской Республики в судебное заседание не явился.

Представитель Министерства юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики Васильев С.В. в судебном заседании удовлетворение заявленных требований оставил на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» Зейнудтинов Р.К. в судебном заседании удовлетворение заявленных требований оставил на усмотрение суда.

Представители заинтересованных лиц Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Чувашской Республике – Чувашии, администрации Ядринского городского поселения Ядринского района Чувашской Республики в судебное заседание не явились, были извещены надлежащим образом.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

В силу пунктов 2 и 3 статьи 66 ЗК РФ для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Судом установлено, что Павлов Е.В. является собственником объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для содержания нежилого здания, торгового дома, общей площадью 987 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.

Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 27 сентября 2013 года № 396 утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Чувашской Республики, выполненные по состоянию на 1 января 2013 года, и внесены в кадастр недвижимости 1 января 2014 года.

Согласно сведениям из выписки из ЕГРН от 21 мая 2019 года кадастровая стоимость спорного объекта недвижимости – земельного участка по состоянию на 1 января 2013 года составляет 3021 295 руб. 83 коп.

Частью 1 статьи 245 Кодекса определено, что с административным исковым заявлением о пересмотре кадастровой стоимости вправе обратиться юридические и физические лица, владеющие объектом недвижимости на праве собственности, постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения, а также иные лица, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности, что также следует из абзацев первого и второго статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 135-ФЗ) и статей 373, 388 и 400 Налогового кодекса Российской Федерации. К числу оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости статья 248 Кодекса относит недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости, и установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

При этом в силу абзаца третьего пункта 5 Постановления от 30 июня 2015 г. N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" судам следует учитывать, что при пересмотре кадастровой стоимости в связи с недостоверными сведениями об объекте недвижимости по требованию заявителя может быть установлена рыночная стоимость такого объекта.

В соответствии с частью 3 статьи 245 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены результаты определения кадастровой стоимости, полученные при проведении очередной государственной кадастровой оценки, либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости.

Из материалов дела следует, что оспариваемые истцом результаты определения кадастровой стоимости объекта недвижимости были внесены в государственный кадастр недвижимости 01 января 2014 года.

С настоящим иском Павлов Е.В. обратился в суд 26 июня 2019 года, то есть с пропуском установленного законом пятилетнего срока.

В соответствии с абз. 3 п. 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 N 28, пропуск срока обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости не является основанием для отказа в принятии заявления, и если по истечении установленного законом периода в государственный кадастр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости, срок для обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости может быть восстановлен.

Как следует из материалов дела очередная оценка кадастровой стоимости принадлежащего истцу земельного участка не проводилась.

В этой связи пропущенный административным истцом соответствующий пятилетний срок подлежит восстановлению.

Административным истцом Павловым Е.В. представлен отчет от 27 марта 2019 года №, составленный ООО «<данные изъяты>», согласно которому рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером № по состоянию на 1 января 2013 года составляет 1019 210 руб.

Определением Верховного Суда Чувашской Республики от 26 июля 2019 года по ходатайству представителя заинтересованного лица - администрации Ядринского городского поселения Ядринского района Чувашской Республики было назначено проведение судебной экспертизы на предмет определения рыночной стоимости объекта недвижимости–земельного участка с кадастровым номером № по состоянию на 1 января 2013 года.

Согласно заключению судебной экспертизы, проведенной обществом с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» (далее – ООО «<данные изъяты>»), рыночная стоимость объекта недвижимости – земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, по состоянию на 1 января 2013 года определена в размере 1324 000 руб.

Суд, оценивая представленное заключение эксперта, проведенное по результатам судебной экспертизы, приходит к выводу о том, что оснований не доверять указанному заключению эксперта не имеется.

Так, судебная экспертиза назначена определением суда от 26 июля 2019 года в соответствии со статьей 77 КАС РФ, заключение дано в письменной форме, содержит исследовательскую часть, выводы и ответы на поставленные вопросы. Заключение в достаточной степени мотивировано, подготовлено по результатам соответствующих исследований, проведенных профессиональным экспертом, которому были разъяснены его права и обязанности, предусмотренные ст. 49 КАС РФ, и который был в установленном порядке предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения по ст. 307 Уголовного кодекса Российской Федерации, выводы эксперта неясностей и разночтений не содержат, мотивированы, соответствуют предмету исследования. Экспертное заключение содержит все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости спорного объекта недвижимости, и соответствует требованиям Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативному правовому регулированию оценочной деятельности, стандартов и правил оценочной деятельности, отвечает требованиям относимости, допустимости и не вызывает сомнений в достоверности, является надлежащим доказательством.

Как следует из разъяснений, содержащихся в п. 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости», суд на основании имеющихся в деле доказательств вправе установить рыночную стоимость в ином размере, чем указано в заявлении об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости.

Оценив имеющиеся в деле доказательства в соответствии с требованиями статьи 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о необходимости установления кадастровой стоимости объекта недвижимости- земельного участка с кадастровым номером № по состоянию на 1 января 2013 года в размере, установленном экспертным заключением - 1324 000 руб. Указанная кадастровая стоимость подлежит применению до даты внесения сведений о кадастровой стоимости объектов недвижимости, определенной по результатам проведения очередной государственной кадастровой оценки, в Единый государственный реестр недвижимости.

Установленная кадастровая стоимость согласно положений статей 24.18, 24.20 Федерального закона «Об оценочной деятельности» подлежит внесению в Единый государственный реестр недвижимости.

Кроме того, ООО «<данные изъяты>» подано в суд заявление о взыскании судебных расходов в связи с проведенной экспертизой в размере 20000 руб.

Частью 1 статьи 111 КАС РФ предусмотрено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 Кодекса.

Согласно пункту 31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» вопрос о судебных расходах, понесенных заявителем, административным истцом, заинтересованным лицом, административным ответчиком, разрешается в соответствии с правилами главы 10 КАС РФ с учетом того, что главой 25 КАС РФ не установлено каких-либо особенностей распределения судебных расходов по делам об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости.

ООО «<данные изъяты>» за производство экспертизы и составление заключения эксперта от 22 августа 2019 года № 180 выставлен счет на оплату на сумму 20 000 рублей.

При назначении судебной экспертизы определением суда от 26 июля 2019 года расходы за ее производство возложены на лицо, заявившее ходатайство, а именно - администрацию Ядринского городского поселения Ядринского района Чувашской Республики, процессуальный статус которой в настоящем деле определен в качестве заинтересованного лица.

Возложенная обязанность администрацией Ядринского городского поселения Ядринского района Чувашской Республикине исполнена.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 11 июля 2017 г. N 20-П «По делу о проверке конституционности положений статьи 111, части 5 статьи 247 и пункта 2 части 1 статьи 248 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, частей 1 и 2 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобами гражданки Н.Б. Слободяник и федерального государственного бюджетного учреждения «Российский сельскохозяйственный центр», возмещение судебных расходов осуществляется той стороне, в пользу которой вынесено решение суда, и на основании того судебного акта, которым спор разрешен по существу. При этом процессуальное законодательство исходит из того, что критерием присуждения судебных расходов является вывод суда о правомерности или неправомерности заявленного истцом требования; данный вывод, в свою очередь, непосредственно связан с содержащимся в резолютивной части судебного решения выводом о том, подлежит ли иск удовлетворению, поскольку только удовлетворение судом требования подтверждает правомерность принудительной реализации его через суд и влечет восстановление нарушенных прав и свобод, что в силу статей 19 (часть 1) и 46 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации и приводит к необходимости возмещения судебных расходов. Известные судебной практике возможности взыскания с соответствующего органа судебных расходов в случае недостоверности предоставленных им сведений об объекте оценки не покрывают все варианты затрагивающих права граждан и организаций ошибок в кадастровой деятельности, которые могут возникать, в частности, при формировании методики определения кадастровой стоимости или при ее применении к конкретному объекту недвижимости.

Возложение на самих налогоплательщиков бремени несения судебных расходов, связанных с установлением кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере, равном его рыночной стоимости, если в результате массовой кадастровой оценки она была определена ошибочно, не только сужает реальную доступность правосудия, но и способно финансово обесценить значение соответствующего судебного решения с точки зрения соотношения бремени судебных расходов с ожидаемыми налоговыми выгодами в связи с возможным изменением налоговой базы по соответствующему налогу на недвижимое имущество.

Вместе с тем, при решении вопросов о распределении судебных расходов по указанной категории дел не исключается учет того обстоятельства, что допущенное при установлении кадастровой стоимости ее расхождение с рыночной стоимостью может укладываться в приемлемый с точки зрения существующих стандартов государственной кадастровой оценки диапазон отклонений и, соответственно, не является свидетельством ошибки, приводящей к нарушению конституционных прав и свобод граждан, организаций как налогоплательщиков.

Установленная судом кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № более чем в два раза отличается от ранее определенной в результате государственной кадастровой оценки, что свидетельствует о существенном расхождении утвержденной кадастровой стоимости от рыночной и наличию ошибок при ее определении, в связи с чем, бремя несения судебных расходов не подлежит возложению на административного истца, реализовавшего конституционные правана судебную защиту, заявившего обоснованные требования.

Согласно статьи 43 Закона Чувашской Республики от 30 апреля 2002 года № 13 «О Кабинете Министров Чувашской Республики» финансирование Кабинета Министров Чувашской Республики и возглавляемых им органов исполнительной власти Чувашской Республики осуществляется за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики.

Министерство юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики в соответствии с возложенными на него задачами выполняет, в числе прочего, функции по разработке проектов решений Кабинета Министров Чувашской Республики в сфере государственной кадастровой оценки расположенных на территории Чувашской Республики объектов недвижимости; осуществляет полномочия, установленные для исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации Федеральным законом «О государственной кадастровой оценке» (пункты 48, 66 Положения о Министерстве юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики, утв. Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 13 октября 2016 года № 422).

Следовательно, оплата расходов, связанных с проведением судебной экспертизы в сумме 20 000 рублей, подлежит взысканию с Министерства юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики в пользу ООО «<данные изъяты>».

Руководствуясь ст. ст. 177, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для содержания нежилого здания, торгового дома, общей площадью 987 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, по состоянию на 1 января 2013 года в размере 1324 000 (один миллион триста двадцать четыре тысячи) рублей на период до даты внесения сведений о кадастровой стоимости объекта недвижимости, определенной по результатам проведения очередной государственной кадастровой оценки, в Единый государственный реестр недвижимости.

Датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости считать 26 июня 2019 года.

Взыскать с Министерства юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики в пользу Общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» расходы по проведению судебной экспертизы в сумме 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Верховного Суда

Чувашской Республики А.В. Александрова

Мотивированное решение суда изготовлено 24 сентября 2019 года.