Решение по делу № 33-7845/2019 от 01.03.2019

    Судья: Гончаров А.В.                            Дело № 33-7845/2019

    АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

    Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего        Немовой Т.А.,

судей                                      Мариуца О. Г., Цуркан Л.С.,

при секретаре                        Иванове Д.М.,

        рассмотрев в открытом судебном заседании 06 марта 2019 года апелляционную жалобу Государственного учреждения – Главное Управление Пенсионного фонда Российской Федерации №6 по г. Москве и Московской области на решение Мытищинского городского суда Московской области от 03 октября 2018 года по делу по иску Макарова А. АлексА.а к Государственному учреждению – Главное Управление Пенсионного фонда Российской Федерации №6 по г. Москве и Московской области о включении периодов работы в специальный страховой стаж и назначении досрочной страховой пенсии по старости,

    заслушав доклад судьи Мариуца О.Г., объяснения истца, его представителя,

УСТАНОВИЛА:

Макаров А. А. обратился в суд с настоящим иском, ссылаясь на то, что решением комиссии ГУ- ГУ ПФР № 6 по г. Москве и Московской области по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 14 мая 2018 года № <данные изъяты> ему было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.2 ч.1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с отсутствием требуемого льготного стажа. В специальный стаж не включены периоды работы: с 22.11.1984 года по 31.12.1991 года в должности мастера в Филиале «<данные изъяты>», со ссылкой на то, что не подтверждена постоянная в течение полного рабочего дня занятость на новом строительстве промышленных, энергетических, гидротехнических, дорожно-мостовых, транспорта и связи, жилых и культурно-бытовых зданий и сооружений; с 01.01.1992 года по 31.12.1996 года в должности мастера в Филиале «<данные изъяты>», со ссылкой на то, должность «мастера» не предусмотрена Списком №2 от 1991 года.

Истец просил признать незаконным решение об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости от 14.05.2018 года; признать ранее выполняемую работу в должности мастера с 22.11.1984 года по 20.12.1998 года тождественной работе мастера строительных и монтажных работ; обязать ответчика включить в трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости период работы с 22.11.1984 года по 20.12.1998 года; обязать ответчика назначить страховую пенсию по старости с 26.02.2018 года.

В судебном заседании истец иск поддержал.

Представитель ответчика в судебном заседании иск не признала.

        Решением Мытищинского городского суда Московской области от 03 октября 2018 года исковые требования Макарова А.А. удовлетворены частично. Суд постановил: включить в специальный страховой стаж Макарова А.А., дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости периоды работы с 22.11.1984 года по 31.12.1991 года и с 01.01.1992 года по 31.12.1996 года в должности мастера, как «мастера строительных и монтажных работ» в Филиале «<данные изъяты>». Назначить Макарову А.А. досрочную страховую пенсию по старости с 25 марта 2018 года.В удовлетворении требований о включении в специальный страховой стаж периода работы с 01.01.1997 года по 19.12.1998 года и назначении досрочной страховой пенсии с 26 февраля 2018 года - отказать.

        Не согласившись с решением суда, Государственное учреждение – Главное Управление Пенсионного фонда Российской Федерации №6 по г. Москве и Московской области в апелляционной жалобе просит его отменить в части удовлетворения исковых требований об обязании включить в специальный страховой стаж Макарова А.А., дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости периоды работы с 22.11.1984 года по 31.12.1991 года и с 01.01.1992 года по 31.12.1996 года в должности мастера, как «мастера строительных и монтажных работ» в Филиале «<данные изъяты>», и о назначении Макарову А.А. досрочной страховой пенсии по старости с 25 марта 2018 года, и принять новое решение об отказе в удовлетворении указанных требований.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно ч. 2 ст. 327.1 ГПК РФ в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.

        Проверив законность и обоснованность решения только в обжалуемой части и в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив доводы жалобы, заслушав объяснения явившихся лиц, судебная коллегия находит решение подлежащим отмене в части, в связи с неправильным определением судом обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильным применением норм материального права, по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 26.02.2018 года Макаров А. А. обратился в ГУ-ГУПФ РФ № 6 по г.Москве и Московской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании п.2 ч.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением комиссии ГУ- ГУ ПФР № 6 по г. Москве и Московской области по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 14 мая 2018 года № <данные изъяты> истцу было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.2 ч.1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с отсутствием требуемого льготного стажа. В специальный стаж не включены спорные периоды работы. Указано, что его льготный стаж по Списку № 2 на дату обращения составляет 1 год 11 месяцев 19 дней.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400- ФЗ (ред. от 29.06.2015) "О страховых пенсиях", страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, мужчинам по достижении возраста 55 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы.

Согласно ч.2 ст.30 названного Закона, Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 предусмотрены списки, которые необходимо применять при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда. При досрочном назначении трудовой пенсии по старости работникам, занятым на работах с тяжелыми условиями труда, - Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10.

При этом время выполнявшихся до 1 января 1992 г. работ, предусмотренных Списком N 2 производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. N 1173, засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, наравне с работами, предусмотренными Списком № 2 от 26 января 1991 N 10.

Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 N 10, в разделе XXVII "Строительство, реконструкция, техническое перевооружение, реставрация и ремонт зданий, сооружений и других объектов" предусматривает право на досрочное назначение пенсии по старости по должности «мастер строительных и монтажных работ», код 2290100б-23419.

Разделом XXIX "Строительство зданий и сооружений: промышленных, энергетических, гидротехнических, дорожно-мостовых, транспорта и связи, жилых и культурно-бытовых, а также надземных зданий и сооружений, шахт, рудников и коммуникаций" Списка N 2 производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. N 1173, предусмотрена должность "мастер (десятник)".

В силу изложенного, при определении права на пенсию в соответствии со Списком N 2 от 1956 года (за периоды работы периоды работы до 1 января 1992 года) юридически значимыми являлись обстоятельства выполнения работы мастера в организациях на строительстве новых объектов- зданий и сооружений: промышленных, энергетических, гидротехнических, дорожно-мостовых, транспорта и связи, жилых и культурно-бытовых, а также надземных зданий и сооружений, шахт, рудников и коммуникаций.

При определении же права на льготную пенсию по Списку N 2 от 1991 года подлежит доказыванию постоянная занятость работника в должности мастера строительных и монтажных работ вне зависимости от вида объектов, на строительстве, техническом перевооружении, реставрации и ремонте указанных объектов.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из трудовой книжки Макарова А. А., в которой указано, что 22.11.1984 года он был зачислен на должность мастера в <данные изъяты>» Главмосстроя; 05.01.1993 года на основании решения Московской Регистрационной Палаты от 05.01.1993 года <данные изъяты> в форме преобразования реорганизовано в отделение «<данные изъяты>»; 26.06.1997 года Отделение «<данные изъяты>» реорганизовано в филиал «<данные изъяты>»; 20.12.1998 года переведен на должность геодезиста; 31.12.2003 года уволен по п.5 ст. 77 ТК РФ в порядке перевода в ООО <данные изъяты>».

Суд также исходил из архивной справки от 19.09.2018 года №<данные изъяты>, выданной объединенным архивом АО Холдинговая компания «Главмосстрой», в которой указано, что по документам <данные изъяты>» Главмосстроя Макаров А.А. <данные изъяты> года рождения значится в должности мастера с 22.11.1984г. (приказ №<данные изъяты> от 22.11.1984г.) по 20.12.1998г. (приказ №<данные изъяты> от 18.12.1998г.) На основании решения Московской Регистрационной палаты от <данные изъяты> реорганизовано в отделение <данные изъяты>. Отделение <данные изъяты> реорганизовано в филиал <данные изъяты>. По лицевым счетам на зарплату за 1984-1998г.г. значится в должности мастера. Работал полный рабочий день в режиме полной рабочей недели. Совмещения профессий не имел, административными и учебными отпусками не пользовался. <данные изъяты> ликвидировано в результате банкротства в составе вышестоящей организации без правопреемника.

Суд исходил из того, что основным видом деятельности указанной организации являлось строительство, в том числе зданий и сооружений. Суд указал, что истец, работая в должности мастера, фактически выполнял трудовую функцию мастера строительных и монтажных работ, т.е. работы, тождественные трудовой функции мастера строительных и монтажных работ, и они подлежат включению в специальный страховой стаж истца как работа «мастера строительных и монтажных работ», за исключением периода с 01.01.1997 года по 19.12.1998 года, который включен ответчиком в специальный стаж истца в бесспорном порядке.

С учетом включенных судом периодов работы специальный страховой стаж истца составит более 12 лет 06 месяцев, истец достиг возраста 50 лет 25 марта 2018 года, с указанной даты суд обязал назначить ему досрочную страховую пенсию по старости.

С такими выводами судебная коллегия согласиться не может, поскольку они основаны на неверном определении фактических обстоятельств дела и неправильном применении норм материального права.

В соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня.

Согласно п. 5 разъяснения от 22 мая 1996 года N 5 "О порядке применения списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и пенсию за выслугу лет", утвержденного Постановлением Министерства труда Российской Федерации от 22 мая 1996 года N 29 право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и пенсию за выслугу лет в связи с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня, под которым понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80 процентов рабочего времени.

Как указано выше, в соответствии со Списком N 2 от 1956 года и Списком N 2 от 1991 года, право на пенсию по пункту 2 части 1 статьи 30 ФЗ «О страховых пенсиях» имеют: до 01.01.1992 года – мастера, постоянно занятые на строительстве новых объектов- зданий и сооружений: промышленных, энергетических, гидротехнических, дорожно-мостовых, транспорта и связи, жилых и культурно-бытовых, а также надземных зданий и сооружений, шахт, рудников и коммуникаций. При этом правом на льготную пенсию в соответствии со Списком 1956 года мастера, занятые на реконструкции, техническом перевооружении, реставрации и ремонте зданий не пользовались. После 01.01.1992 года правом на льготную пенсию пользуются мастера строительных и монтажных работ, занятые постоянно в течение полного рабочего дня, вне зависимости от вида объектов, на строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, реставрации и ремонте зданий, сооружений и других объектов.

Согласно части 1 ст. 14 Федерального закона N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Приказом Минздравсоцразвития РФ от 31 марта 2011 г. N 258н утвержден Порядок подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, пунктом 4 которого предусмотрена необходимость документального подтверждения данных о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), например, о занятости на подземных работах, о выполнении работ определенным способом, о работе с вредными веществами определенных классов опасности, о выполнении работ в определенном месте (местности) или структурном подразделении, о статусе населенного пункта, о выполнении нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки) и др., для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.

В силу приведенных правовых норм, характер работы истца, выполнявшейся до регистрации его в системе обязательного пенсионного страхования, может подтверждаться исключительно письменными доказательствами.

Между тем, истцом не представлено допустимых и достоверных доказательств, подтверждающих его работу постоянно в течение полного рабочего мастером на строительстве новых объектов, перечисленных в разделе XXIX Списка N 2 от 22 августа 1956 г. N 1173; как не представлено и доказательств его постоянной занятости в спорный период в должности мастера строительных и монтажных работ.

В справке, которую представил истец, и принял суд первой инстанции как надлежащее доказательство характера работы(л.д.36), не содержится никаких данных о выполнении истцом работы именно в должности мастера строительных и монтажных работ. В справке указано, что истец значится мастером, указаны даты приема и увольнения его с работы, со ссылкой на соответствующие приказы. Характер работы истца в справке не отражен.

Кроме того, судом первой инстанции оставлено без внимания то обстоятельство, что Постановлением Госстандарта СССР от 27 августа 1986 года N 016 утвержден "Общесоюзный классификатор. Профессии рабочих, должности служащих и тарифные разряды. 1 86 016", согласно которому должности "мастер" и "мастер строительных и монтажных работ" выделены как самостоятельные профессии с присвоением кодов "23187" и "23419", то есть профессия истца в спорные периоды работы по своему наименованию соответствовала профессии, указанной в ЕТКС.

То, что указанные должности являются самостоятельными должностями, подтверждается также Постановлением Госстандарта РФ "О принятии и введении в действие Общероссийского классификатора профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов ОК 016-94" (вместе с "ОК 016-94. Общероссийский классификатор профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов") от 26 декабря 1994 года N 367.

Доказательств того, что должностные обязанности истца при работе в качестве мастера (как указано в трудовой книжке и архивной справке) совпадали с должностными обязанностями мастера строительных и монтажных работ, истцом не представлено.

При указанных обстоятельствах, суд необоснованно фактически установил тождественность выполняемых функций по должности мастера(не предусмотренной Списком N 2), наименованию должности, содержащемуся в Списке N 2, - мастер строительных и монтажных работ.

В пункте 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Таким образом, суд не вправе устанавливать тождественность (идентичность) различных наименований должностей, что судом первой инстанции нарушено.

При таких судебная коллегия приходит к выводу о том, что в материалах дела отсутствуют допустимые и относимые доказательства о занятости истца до 01.01.1992 года в должности мастера, постоянного занятого на строительстве новых объектов, а после 01.01.1992 года в должности мастера строительных и монтажных работ на строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, реставрации ремонте зданий, сооружений и других объектов. Факт льготного характера работы истца на условиях полной занятости в спорные периоды не подтвержден. Иных доказательств, отвечающих требованиям относимости, допустимости, достоверности, и подтверждающих обстоятельства занятости истца на работах с особыми условиями труда продолжительностью не менее 80% рабочего времени, материалы дела не содержат.

При указанных обстоятельствах решение суда в части включения в специальный стаж истца, дающий право на досрочную страховую пенсию, периодов с 22.11.1984 года по 31.12.1991 года и с 01.01.1992 года по 31.12.1996 года, и о назначении Макарову А.А. досрочной страховой пенсии по старости с 25 марта 2018 года подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении иска в этой части.

    Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

    ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Мытищинского городского суда Московской области от 03 октября 2018 года отменить в части удовлетворения исковых требований Макарова А. АлексА.а о включении в специальный страховой стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, периодов работы с 22.11.1984 года по 31.12.1991 года и с 01.01.1992 года по 31.12.1996 года в должности мастера, как «мастера строительных и монтажных работ» в Филиале «<данные изъяты>», о назначении Макарову А.А. досрочной страховой пенсии по старости с 25 марта 2018 года.

Принять в отменной части новое решение.

В удовлетворении исковых требований Макарова А. АлексА.а о включении в специальный страховой стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, периодов работы с 22.11.1984 года по 31.12.1991 года и с 01.01.1992 года по 31.12.1996 года в должности мастера, как «мастера строительных и монтажных работ» в Филиале «Строительное <данные изъяты>», о назначении Макарову А. АлексА.у досрочной страховой пенсии по старости с 25 марта 2018 года- отказать.

Апелляционную жалобу ГУ-ГУ ПФР №6 по г. Москве и Московской области удовлетворить.

Председательствующий

    Судьи