Решение по делу № 12-108/2023 от 09.01.2023

Дело № 12-108/2023                     Мировой судья: Шромова А.М.

(№ дела в I инст. 3-489/2022)

РЕШЕНИЕ

город Челябинск                      06 марта 2023 года

Судья Ленинского районного суда г. Челябинска Баранова Ю.Е., при секретаре Миллер А.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО УК «Продторг» Миноров Б.В. на постановление мирового судьи судебного участка № 6 Ленинского района г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 6 Ленинского района г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ директор ООО УК « Продторг» Миноров Б.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 15 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, Миноров Б.В. подал жалобу, в которой просит отменить постановление мирового судьи, ссылаясь на отсутствие в его действиях состава правонарушения, на пропуск срока давности привлечения к административной ответственности. Утверждает, что ООО УК « Продторг» не является собственником зданий и земельного участка по адресу: <адрес>. ООО УК «Продторг» поставлено на исключение из Перечня торговых объектов, расположенных на территории Челябинской области и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты.

В судебном заседании директор ООО УК « Продторг» Миноров Б.В. и его защитник Мошков Е.А. доводы жалобы поддержали.

Выслушав явившихся лиц, допросив в качестве свидетеля инспектора Головкову К.С., проверив материалы дела в полном объеме, изучив доводы жалобы, судья районного суда приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 названного Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Требования к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 19.10.2017 № 1273 (далее - Требования).

В соответствии с пунктом 14 Требований для проведения категорирования торгового объекта (территории) решением правообладателя торгового объекта (территории) создается комиссия по обследованию и категорированию торгового объекта (территории) (далее - комиссия) в течение 1 месяца со дня получения уведомления о включении этого торгового объекта (территории) в перечень, предусмотренный пунктом 5 названных Требований. Срок работы комиссии составляет 30 рабочих дней.

В силу пункта 21 Требований на каждый торговый объект (территорию) в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования на основании акта обследования и категорирования торгового объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности, представляющий собой информационно-справочный документ постоянного действия, отражающий состояние антитеррористической защищенности торгового объекта (территории) и содержащий перечень необходимых мероприятий по предупреждению (пресечению) террористических актов на торговом объекте (территории). Паспорт безопасности составляется руководителем объекта на основании акта обследования и категорирования торгового объекта (территории) с учетом данных, предоставляемых членами комиссии в соответствии с их компетенцией, и утверждается правообладателем торгового объекта (территории) либо уполномоченным им должностным лицом. Паспорт безопасности в течение 30 дней со дня его составления подлежит согласованию с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и уполномоченного органа субъекта Российской Федерации по месту нахождения торгового объекта (территории) или уполномоченными ими должностными лицами.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

При рассмотрении дела мировым судьейц установлено, что торговый объект ООО УК «Продторг» по адресу: <адрес>, внесен в Перечень торговых объектов, расположенных на территории Челябинской области и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора ООО УК «Продторг» Миноров Б.В. направлено уведомление о проведении паспортизации торгового объекта, которое получено адресатом ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом УВО по г. Челябинску - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Челябинской области» выявлено, что ООО УК «Продторг» допустил нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов: не осуществлено категорирование торгового объекта, не разработан паспорт безопасности.

За нарушение директором ООО УК «Продторг» Миноров Б.В. пунктов 14, 21 Требований, в частности, не осуществление категорирования торгового объекта и не разработку паспорта безопасности, в отношении него составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.

Вместе с тем, мировой судья, привлекая должностное лицо Миноров Б.В. к административной ответственности, не учел следующее.

В п. 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что невыполнение предусмотренной правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Исходя из приведенных обстоятельств, учитывая сроки, установленные пунктами 14, 21 Требований, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5. КоАП РФ и равный одному году, в настоящем случае истекал ДД.ММ.ГГГГ, поскольку нормативным актом представлен 1 месяц со дня получения уведомления на создание комиссии, затем 30 дней на составление паспорта безопасности, 30 дней со дня его составления на согласование. При этом, уведомление о включении этого торгового объекта (территории) в перечень, предусмотренный пунктом 5 названных Требований, получено Миноров Б.В. ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Постановление по делу об административном правонарушении мировым судьей вынесено ДД.ММ.ГГГГ, то есть за пределами срока давности привлечения должностного лица к административной ответственности (ДД.ММ.ГГГГ).

С учетом вышеизложенного, постановление мирового судьи подлежит отмене, производство по данному делу - прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья районного суда

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № 6 Ленинского района г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ, в отношении директора ООО УК « Продторг» Миноров Б.В. прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Судья                                Ю.Е. Баранова

Мотивированное решение изготовлено 06.03.2023

Судья                                Ю.Е. Баранова