Решение по делу № 2а-279/2020 от 10.07.2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Куйтун 5 августа 2020 г.

Куйтунский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Красногорской Т.П., при секретаре Анохиной Е.В., с участием заместителя прокурора Куйтунского района Иркутской области Ханхашкеевой С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-279/2020 по административному исковому заявлению Братского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Территориальному управлению Министерства лесного комплекса Иркутской области по Куйтунскому лесничеству о признании незаконными действий, бездействий и возложении обязанности,

установил:

Братский межрайонный природоохранный прокурор в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Территориальному управлению Министерства лесного комплекса Иркутской области по Куйтунскому лесничеству о признании незаконный действий, бездействий и возложении обязанности. В обоснование заявленных требований указано, что Братской межрайонной природоохранной прокуратурой на основании решения о проверке от 18.06.2020 проведена проверка деятельности территориального управления Министерства лесного комплекса Иркутской области по Куйтунскому лесничеству по исполнению требований лесного законодательства, в том числе эффективности использования результатов дистанционного мониторинга состояния лесов, законности принятия и отказа в принятии лесных деклараций, осуществления государственного лесного контроля (надзора) в указанной сфере. Проверкой установлено, что 29.11.2016 между Министерством лесного комплекса Иркутской области и ООО «Трейд Ост» в связи с прекращением деятельности ООО «Компания «Байкал Форест» заключено дополнительное соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды лесного участка № от 27.11.2008, от 13.01.2009 №, согласно которому ООО «Трейд Ост» приняло на себя все права и обязанности, предусмотренные вышеуказанным договором в пределах всего его срока действия. Согласно договору, ООО «Трейд Ост» в аренду предоставлен лесной участок, расположенный по адресу: Иркутская область, Куйтунский район, Куйтунское лесничество, Барлукское участковое лесничество Усть-Кадинская дача, кварталы №№ 1-18,22-45. Распоряжением №-мр от 20.02.2019 Министерства лесного комплекса Иркутской области утверждено положительное заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов в целях заготовки древесины по договору аренды № от 27.11.2016.

По результатам космического дистанционного мониторинга использования лесов в 2019 году филиалом ФГБУ «Рослесинфорг» «Прибайкаллеспроект» были выявлены факты незаконной рубки лесных насаждений – рубки без правоустанавливающих (разрешительных) документов на территории лесного фонда Куйтунского лесничества – арендной базе ООО «Трейд Ост», о чем составлены карты дешифрирования мест использования лесов и направлены для принятия мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации в Куйтунское лесничество на следующие лесные участки:

- 13.02.2019 карта дешифрирования № – рубка без правоустанавливающих (разрешительных) документов в квартале 6 выдел 3 Усть-Кадинская дача Барлукское участковое лесничество Куйтунское лесничество на площади 2,0 га;

- 13.02.2019 карта дешифрирования № – рубка без правоустанавливающих (разрешительных) документов в квартале 4 выдел 1 Усть-Кадинская дача Барлукское участковое лесничество Куйтунское лесничество на площади 1,5 га;

- 13.02.2019 карта дешифрирования № – рубка древесины без правоустанавливающих (разрешительных) документов в квартале 4 выдел 1 Усть-Кадинская дача Барлукское участковое лесничество Куйтунтунское лесничество на площади 1,9 га;

- 13.02.2019 карта дешифрирования № – рубка древесины без правоустанавливающих (разрешительных) документов в квартале 4 выдел 1 Усть-Кадинская дача Барлукское участковое лесничество Куйтунское лесничество на площади 1,2 га;

- 13.02.2019 карта дешифрирования № – рубка без правоустанавливающих (разрешительных) документов в квартале 2 выдел 14 Усть-Кадинская дача Барлукское участковое лесничество Куйтунское лесничество на площади 1,1 га;

- 13.02.2019 карта дешифрирования № – рубка без правоустанавливающих (разрешительных) документов в квартале 44 выдел 18 Усть-Кадинская дача Барлукское участковое лесничество Куйтунское лесничество на площади 3,0 га;

- 18.02.2019 карта дешифрирования - рубка древесины без правоустанавливающих (разрешительных) документов в квартале 1 выдел 30 Усть-Кадинская дача, Барлукское участковое лесничество Куйтунское лесничество на площади 3 га;

- 18.02.2019 карта дешифрирования – рубка древесины без правоустанавливающих (разрешительных) документов в квартале 42 выдел 32, 41 Усть-Кадинская дача Барлукское участковое лесничество Куйтунское лесничество на площади 2,4 га;

- 13.06.2019 карта дешифрирования № – рубка без правоустанавливающих (разрешительных) документов в квартале 28 выдел 13 Усть-Кадинская дача Барлукское участковое лесничество Куйтунское лесничество на площади 0,7 га;

- 08.07.2019 карта дешифрирования № – рубка без правоустанавливающих (разрешительных) документов в квартале 2 выдел 16 Усть-Кадинская дача Барлукское участковое лесничество Куйтунское лесничество на площади 2,7 га;

- 08.07.2019 карта дешифрирования № – рубка без правоустанавливающих (разрешительных) документов в квартале 3 выдел 18 Усть-Кадинская дача Барлукское участковое лесничество Куйтунское лесничество на площади 0,4 га;

- 08.07.2019 карта дешифрирования № – рубка без правоустанавливающих (разрешительных) документов в квартале 7 выдел 17 Усть-Кадинская дача Барлукское участковое лесничество Куйтунское лесничество на площади 0,4 га;

- 08.07.2019 карта дешифрирования № – рубка без правоустанавливающих (разрешительных) документов в квартале 29 выдел 11 Усть-Кадинская дача Барлукское участковое лесничество Куйтунское лесничество на площади 1,2 га;

- 08.07.2019 карта дешифрирования № – рубка без правоустанавливающих (разрешительных) документов в квартале 28 выдел 24 Усть-Кадинская дача Барлукское участковое лесничество Куйтунское лесничество на площади 1,2 га;

- 08.07.2019 карта дешифрирования № – рубка без правоустанавливающих (разрешительных) документов в квартале 3 выдел 26 Усть-Кадинская дача Барлукское участковое лесничество Куйтунское лесничество на площади 0,4 га;

- 09.07.2019 карта дешифрирования – рубка древесины без правоустанавливающих (разрешительных) документов в квартале 29 выдел 4, 8, 16 Усть-Кадинская дача Барлукское участковое лесничество Куйтунское лесничество на площади 1,5 га;

- 16.09.2019 карта дешифрирования № – рубка без правоустанавливающих (разрешительных) документов в квартале 28 выдел 10 Усть-Кадинская дача Барлукское участковое лесничество Куйтунское лесничество на площади 1,5 га;

- 16.09.2019 карта дешифрирования – рубка древесины без правоустанавливающих (разрешительных) документов в квартале 28 выдел 17, 21, 22 Усть-Кадинская дача Барлукское участковое лесничество Куйтунское лесничество на площади 4,1 га.

После поступления вышеуказанных карточек дешифрирования в Куйтунское лесничество его начальником организованы проверки в виде осмотров мест лесонарушений, по результатам которых факты рубок без правоустанавливающих (разрешительных) документов – лесной декларации, нашли свое подтверждение на лесных участках, расположенных в Куйтунском лесничестве Барлукское участковое лесничество Усть-Кадинская дача в квартале 6 выдел 3 на площади 2,0 га (карта дешифрирования № от 13.02.2013), в квартале 4 выдел 1 на площади 1,5 га карта дешифрирования № от 13.02.2019), в квартале 4 выдел 1 на площади 1,9 га (карта дешифрирования № от 13.02.2019), в квартале 4 выдел 1 на площади 0,7 га (карта дешифрирования № от 13.02.2019), в квартале 4 выдел 1 на площади 1,2 га карта дешифрирования № от 13.02.2019), в квартале 4 выдел 1 на площади 5,3 га (карта дешифрирования № от 13.02.2019), в квартале 2 выдел 14 на площади 1,1 га (карта дешифрирования № от 13.02.2019), в квартале 44 выдел 18 на площади 3,0 га (карта дешифрирования № от 13.02.2019), в квартале 28 выдел 13 на площади 0,7 га (карта дешифрирования № от 13.02.2019), в квартале 1 выдел 30 на площади 3 га (карта дешифрирования от 18.02.2019), в квартале 42 выдел 32, 41 на площади 2,4 га (карта дешифрирования от 18.02.2019), в квартале 2 выдел 16 на площади 2,7 га (карта дешифрирования № от 08.07.2019), в квартале 3 выдел 18 на площади 0,4 га (карта дешифрирования № от 08.07.2019), в квартале 7 выдел 17 на площади 0,4 га (карта дешифрирования № от 08.07.2019), в квартале 29 выдел 11 на площади 1,2 га (карта дешифрирования № от 08.07.2019), в квартале 28 выдел 24 на площади 1,2 га (карта дешифрирования № от 08.07.2019), в квартале 3 выдел 26 на площади 0,4 га (карта дешифрирования № от 08.07.2019), в квартале 29 выдел 4, 8, 16 на площади 1,5 га (карта дешифрирования от 09.07.2019), в квартале 28 выдел 10 на площади 1,5 га (карта дешифрирования № от 01.09.2019), в квартале 28 выдел 10 на площади 1,1 га (карта дешифрирования № от 01.09.2019), в квартале 28 выдел 17, 21, 22 на площади 4,1 га (карта дешифрирования от 16.09.2019).

Таким образом, должностными лицами Куйтунского лесничества при осмотре мест рубок по вышеуказанным картам дешифрирования мест использования лесов было достоверно установлено, что древесина, произрастающая на вышеназванных лесных участках, была вырублена без подачи лесных деклараций, то есть без правоустанавливающих (разрешительных) документов.

Вместе с тем 06.03.2019 в Куйтунское лесничество поступила лесная декларация № 1 от 06.03.2019, поданная ООО «Трейд Ост», из которой следует, что Общество в период с 16.03.2019 по 31.12.2019 использует леса в целях заготовки древесины на территории лесных участков, расположенных: Куйтунское лесничество Барлукское участковое лесничество Усть-Кадинская дача квартал 4 выдел 1 лесосека № 1 на площади 5,3 га, квартал 44 выдел 18 лесосека № 2 на площади 3 га, квартал 2 выдел 14 лесосека № 4 на площади 1,1 га, квартал 6 выдел 3 лесосека № 5 на площади 3,4 га.

05.03.2019 Куйтунским лесничеством при проверке карт дешифрирования от 13.02.2019 (№, №, №, №) было достоверно установлено, что древесина, произрастающая на указанных в лесной декларации № 1 от 06.03.2019 лесных участках, вырублена 13.02.2019.

02.04.2019 в Куйтунское лесничество поступила лесная декларация № 6 от 29.03.2019, поданная ООО «Трейд Ост», из которой следует, что Общество в период с 09.04.2019 по 31.12.2019 использует леса в целях заготовки древесины на территории лесных участков, расположенных: Куйтунское лесничество Барлукское участковое лесничество Усть-Кадинская дача квартал 4 выдел 1 лесосека № 1 на площади 12 га.

29.03.2019 Куйтунским лесничеством при проверке карт дешифрирования от 13.02.2019 (№, №, №, №) было достоверно установлено, что древесина, произрастающая на указанных в лесной декларации № 6 от 29.03.2019 лесных участках, вырублена 13.02.2019.

04.04.2019 в Куйтунское лесничество поступила лесная декларация № 7 от 02.04.2019, поданная ООО «Трейд Ост», из которой следует, что Общество в период с 12.04.2019 по 31.12.2019 использует леса в целях заготовки древесины на территории лесных участков, расположенных: Куйтунское лесничество Барлукское участковое лесничество Усть-Кадинская дача квартал 1 выдел 30, лесосека № 1 на площади 3 га, квартале 42 выдел 32 лесосека № 2 на площади 2 га.

18.02.2019 Куйтунским лесничеством при проверке карт дешифрирования от 18.02.2019 было достоверно установлено, что древесина, произрастающая на указанных в лесной декларации № 7 от 29.03.2019 лесных участках, вырублена 13.02.2019.

17.07.2019 в Куйтунское лесничество поступила лесная декларация № 10 от 16.07.2019, поданная ООО «Трейд Ост», из которой следует, что Общество в период с 26.07.2019 по 31.12.2019 использует леса в целях заготовки древесины на территории лесных участков, расположенных: Куйтунское лесничество Барлукское участковое лесничество Усть-Кадинская дача квартал 28 выдел 13 лесосека № 1 на площади 1 га.

09.07.2019 Куйтунским лесничеством при проверке карты дешифрирования от 13.06.2019 (№), было достоверно установлено, что древесина, произрастающая на указанном в лесной декларации № 10 от 26.07.2019 лесном участке, вырублена 13.06.2019.

21.08.2019 в Куйтунское лесничество поступила лесная декларация № 13 от 20.08.2019, поданная ООО «Трейд Ост», из которой следует, что Общество в период с 30.08.2019 по 31.12.2019 использует леса в целях заготовки древесины на территории лесных участков, расположенных: Куйтунское лесничество Барлукское участковое лесничество Усть-Кадинская дача квартал 29 выдел 4, 8, 16 лесосека № 1 на площади 3,0 га.

09.07.2019 Куйтунским лесничеством при проверке карт дешифрирования от 09.07.2019 было достоверно установлено, что древесина, произрастающая на указанных в лесной декларации № 13 от 20.08.2019 лесных участках, вырублена 09.07.2019.

26.08.2019 в Куйтунское лесничество поступила лесная декларация № 14 от 12.08.2019, поданная ООО «Трейд Ост», из которой следует, что Общество в период с 22.08.2019 по 31.12.2019 использует леса в целях заготовки древесины на территории лесных участков, расположенных: Куйтунское лесничество Барлукское участковое лесничество Усть-Кадинская дача квартал 3 выдел 8 лесосека № 1 на площади 0,5 га, квартал 28 выдел 24 лесосека № 2 на площади 1,4 га, квартал 7 выдел 17 лесосека № 5 на площади 0,7 га, квартале 2 выдел 16 на площади 2,7 га, квартале 3 выдел 26 на площади 0,5 га, квартале 29 выдел 11 на площади 1,2 га.

16.08.2019 Куйтунским лесничеством при проверке карт дешифрирования от 08.07.2019 (№, №, №, №, №, №), было достоверно установлено, что древесина, произрастающая на указанных в лесной декларации № 14 от 12.08.2019 лесных участках, вырублена 08.07.2019.

24.09.2019 в Куйтунское лесничество поступила лесная декларация № 16 от 23.09.2019, поданная ООО «Трейд Ост», из которой следует, что Общество в период с 03.10.2019 по 31.12.2019 использует леса в целях заготовки древесины на территории лесных участков, расположенных: Куйтунское лесничество Барлукское участковое лесничество Усть-Кадинская дача квартале 28 выдел 17, 21, 22, лесной склад № 2 на площади 4,1 га, квартал 28 выдел 10 лесной склад № 1 на площади 1,5 га, квартал 29 выдел 10 лесной склад № 3 на площади 1,1 га.

16.09.2019 Куйтунским лесничеством при проверке карт дешифрирования от 01.09.2019 (№, №), установлено, что древесина, произрастающая на указанных в лесной декларации № 16 от 23.09.2019 лесных участках, вырублена 05.08.2019.

Таким образом, лесные декларации № 1 от 06.03.2019, № 6 от 29.03.2019, № 7 от 02.04.2019, № 10 от 16.07.2019, № 13 от 20.08.2019, № 14 от 26.08.2019, № 16 от 23.09.2019, представленные ООО «Трейд Ост», содержали недостоверные сведения о декларируемом периоде предстоящей заготовки древесины, об объеме использования лесов, объемах подлежащего заготовке древесины по породам с точностью до одного кубического метра, поскольку указанные в них лесные участки были вырублены ранее Обществом и в соответствии с п. 6 Порядка заполнения и подачи лесной декларации, требования к формату лесной декларации в электронной форме, утвержденного Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ № 17 от 16.01.2015 территориальный отдел по Куйтунскому лесничеству должен был направить ООО «Трейд Ост», подавшему лесные декларации, письменные извещения об отказе в их приеме, содержащие обоснование отказа.

Вместе с тем, в нарушение указанных требований закона, письменное извещение об отказе в их приеме, содержащее обоснование отказа, в адрес ООО «Трейд Ост» направлено не было. Лесные декларации № 1 от 06.03.2019, № 6 от 29.03.2019, № 7 от 02.04.2019, № 10 от 16.07.2019, № 13 от 20.08.2019, 14 от 26.08.2019, № 16 от 23.09.2019, представленные ООО «Трейд Ост», были приняты Куйтунским лесничеством.

Кроме того, в нарушение требований закона, проверка информации о нарушениях законодательства Российской Федерации, выявленных на вышеуказанных лесосеках арендной базы ООО «Трейд Ост» при дистанционном мониторинге использования лесов, проводилась должностными лицами Куйтунского лесничества в отсутствие заданий на проведение плановых (рейдовых) осмотров и оформление приказов (распоряжений) руководителя (заместителя руководителя) Куйтунского лесничества.

Кроме того, как установлено в ходе проверки, в нарушение требований закона, Куйтунским лесничеством выявленные по результатам проверок данных дистанционного мониторинга использования лесов нарушения лесного законодательства, содержащие признаки уголовно-наказуемого деяния – незаконной рубки лесных насаждений в Куйтунском лесничестве, Барлукском участковом лесничестве, Усть-Кадинской дачи в квартале 6 выдел 3 на площади 2,0 га, в квартале 4 выдел 1 на площади 1,5 га, в квартале 4 выдел 1 на площади 1,9 га, в квартале 4 выдел 1 на площади 0,7 га, в квартале 4 выдел 1 на площади 1,2 га, в квартале 4 выдел 1 на площади 5,3 га, в квартале 2 выдел 14 на площади 1,1 га, в квартале 44 выдел 18 на площади 3,0 га, в квартале 28 выдел 13 на площади 0,7 га, в квартале 2 выдел 16 на площади 1,7 га, в квартале 3 выдел 18 на площади 0,4 га, в квартале 7 выдел 17 на пощади 0,4 га, в квартале 29 выдел 11 на площади 1,2 га, в квартале 28 выдел 24 на площади 1,2 га, в квартале 3 выдел 26 на площади 0,4 га, в квартале 28 выдел 10 на площади 1,5 га, в квартале 28 выдел 10 на площади 1,1 га, а именно без лесной декларации, в отсутствие утвержденного проекта освоения лесов, не были оперативно переданы в правоохранительные органы для принятия решения о возбуждении уголовного дела, что указывает на незаконное бездействие.

Кроме того, как установлено в ходе проверки, 03.04.2019, 05.04.2019, 1808.2019, 27.10.219 ОП (дислокация р.п. Куйтун) МО МВД России «Тулунский» по материалам, направленным начальником Куйтунского лесничества с нарушениями лесного законодательства, выявленными мониторингом и (или) непрерывным мониторингом на территории арендной базы ООО «Трейд Ост» - в Куйтунском лесничестве Барлукском участковом лесничестве Усть-Кадинской даче квартале 1 выдел 30 на площади 3 га (карточка дешифрирования от 18.02.2019), квартале 42 выдел 32 на площади 2,4 га (карточка дешифрирования от 18.02.2019), квартале 29 выделах 4, 8, 16 на пощади 1,5 га (карточка дешифрирования от 09.07.2019), квартале 28 выдела 17, 21, 22 на площади 4,1 га (карточка дешифрирования от 16.09.2019), вынесены постановления об отказе в возбуждении уголовного дела, о чем сообщено заявителю, то есть Куйтунскому лесничеству. Однако в нарушение требований закона, Куйтунским лесничеством не обеспечено их рассмотрение на наличие признаков административной ответственности и не принято соответствующих мер государственного реагирования.

Просит суд признать незаконным действие территориального управления Министерства лесного комплекса Иркутской области по Куйтунскому лесничеству, выразившееся в принятии от ООО «Трейд Ост» лесных деклараций:

- № 1 от 06.03.2019 в целях заготовки древесины на территории лесных участков, расположенных: Куйтунское лесничество Барлукское участковое лесничество Усть-Кадинская дача квартал 4 выдел 1 лесосека № 1 на площади 5,3 га, квартал 44 выдел 18 лесосека № 2 на площади 3 га, квартал 2 выдел 14 лесосека № 4 на площади 1,1 га, квартал 6 выдел 3 лесосека № 5 на площади 3,4 га;

- № 6 от 29.03.2019 в целях заготовки древесины на территории лесных участков, расположенных: Куйтунское лесничество Барлукское участковое лесничество Усть-Кадинская дача квартал 4 выдел 1 лесосека № 1 на площади 12 га;

- № 7 от 02.04.2019 в целях заготовки древесины на территории лесных участков, расположенных: Куйтунское лесничество Барлукское участковое лесничество Усть-Кадинская дача квартал 1 выдел 30, лесосека № 1 на площади 3 га, квартале 42 выдел 32 лесосека № 2 на площади 2 га;

- № 10 от 16.07.2019, в целях заготовки древесины на территории лесных участков, расположенных: Куйтунское лесничество Барлукское участковое лесничество Усть-Кадинская дача квартал 28 выдел 13 лесосека № 1 на площади 1 га;

- № 14 от 12.08.2019, в целях заготовки древесины на территории лесных участков, расположенных: Куйтунское лесничество Барлукское участковое лесничество Усть-Кадинская дача квартал 3 выдел 8 лесосека № 1 на площади 0,5 га, квартал 28 выдел 24 лесосека № 2 на площади 1,4 га, квартал 7 выдел 17 лесосека № 5 на площади 0,7 га, квартале 2 выдел 16 на площади 2,7 га, квартале 3 выдел 26 на площади 0,5 га, квартале 29 выдел 11 на площади 1,2 га;

- № 13 от 20.08.2019, в целях заготовки древесины на территории лесных участков, расположенных: Куйтунское лесничество Барлукское участковое лесничество Усть-Кадинская дача квартал 29 выдел 4, 8, 16 лесосека № 1 на площади 3,0 га;

- № 16 от 23.09.2019 в целях заготовки древесины на территории лесных участков, расположенных: Куйтунское лесничество Барлукское участковое лесничество Усть-Кадинская дача квартал 28 выдел 10 лесной склад № 1 на площади 1,5 га, квартал 29 выдел 10 лесной склад № 3 на площади 1,1 га, квартале 28 выдел 17, 21, 22, лесной склад № 2 на площади 4,1 га.

Обязать территориальное управление Министерства лесного комплекса Иркутской области по Куйтунскому лесничеству направить ООО «Трейд Ост» письменное извещение об отказе в приеме лесных деклараций, содержащего обоснование отказа по лесным декларациям:

- № 7 от 02.04.2019 в целях заготовки древесины на территории лесных участков, расположенных: Куйтунское лесничество Барлукское участковое лесничество Усть-Кадинская дача квартал 1 выдел 30, лесосека № 1 на площади 3 га квартале 42 выдел 32 лесосека № 2 на площади 2 га;

- № 10 от 16.07.2019 в целях заготовки древесины на территории лесных участков, расположенных: Куйтунское лесничество Барлукское участковое лесничество Усть-Кадинская дача квартал 28 выдел 13 лесосека № 1 на площади 1 га;

- № 14 от 12.08.2019 в целях заготовки древесины на территории лесных участков, расположенных: Куйтунское лесничество Барлукское участковое лесничество Усть-Кадинская дача квартал 3 выдел 8 лесосека № 1 на площади 0,5 га, квартал 28 выдел 24 лесосека № 2 на площади 1,4 га, квартал 7 выдел 17 лесосека № 5 на площади 0,7 га, квартале 2 выдел 16 на площади 2,7 га, квартале 3 выдел 26 на площади 0,5 га, квартале 29 выдел 11 на площади 1,2 га;

- № 13 от 20.08.2019 в целях заготовки древесины на территории лесных участков, расположенных: Куйтунское лесничество Барлукское участковое лесничество Усть-Кадинская дача квартал 29 выдел 4, 8, 16 лесосека № 1 на площади 3,0 га;

Признать незаконным действия территориального управления Министерства лесного комплекса Иркутской области по Куйтунскому лесничеству, выразившееся в проведении проверок информации о нарушениях законодательства Российской Федерации, выявленных при дистанционном мониторинге использования лесов (картах дешифрирования) на территории арендной базы ООО «Трейд Ост», в отсутствие утвержденных начальником (заместителем начальника) территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Куйтунскому лесничеству приказов (распоряжений) на проведение плановых (рейдовых) осмотров, оформленных заданий на проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследований лесных участков, расположенных в Куйтунском лесничестве Барлукском участковом лесничестве Усть-Кадинской дачи в квартале 6 выдел 3 на площади 2,0 га, в квартале 4 выдел 1 на площади 1,5 га, в квартале 4 выдел 1 на площади 1,9 га, в квартале 4 выдел 1 на площади 0,7 га, в квартале 4 выдел 1 на площади 1,2 га, в квартале 4 выдел 1 на площади 5,3 га, в квартале 2 выдел 14 на площади 1,1 га, квартале 44 выдел 18 на площади 3,0 га, в квартале 28 выдел 13 на площади 0,7 га, в квартале 2 выдел 16 на площади 2,7 га, в квартале 3 выдел 18 на площади 0,4 га, в квартале 7 выдел 17 на площади 0,4 га, в квартале 29 выдел 11 на площади 1,2 га, в квартале 28 выдел 24 на площади 1,2 га, в квартале 3 выдел 26 на площади 0,4 га, в квартале 28 выдел 10 на площади 1,5 га, в квартале 28 выдел 10 на площади 1,1 га, квартале 1 выдел 30 на площади 3 га, квартале 42 выдел 32 на площади 2,4 га, квартале 28 выдела 17, 21, 22 на площади 4,1 га, квартале 29 выделах 4, 8, 16 на площади 1,5 га

Признать незаконным бездействие территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Куйтунскому лесничеству, выразившееся в не направлении материалов, содержащих сведения о нарушениях лесного законодательства, выявленных при дистанционном мониторинге использования лесов (картах дешифрирования) на территории арендной базы ООО «Трейд Ост» в Куйтунском лесничестве Барлукском участковом лесничестве Усть-Кадинской дачи в квартале 6 выдел 3 на площади 2,0 га, в квартале 4 выдел 1 на площади 1,5 га, в квартале 4 выдел 1 на площади 1,9 га, в квартале 4 выдел 1 на площади 0,7 га, в квартале 4 выдел 1 на площади 1,2 га, в квартале 4 выдел 1 на площади 5,3 га, в квартале 2 выдел 14 на площади 1,1 га, в квартале 44 выдел 18 на площади 3,0 га, в квартале 28 выдел 13 на площади 0,7 га, в квартале 2 выдел 16 на площади 2,7 га, в квартале 3 выдел 18 на площади 0,4 га, в квартале 7 выдел 17 на площади 0,4 га, в квартале 29 выдел 11 на площади 1,2 га, в квартале 28 выдел 24 на площади 1,2 га, в квартале 3 выдел 26 на площади 0,4 га, в квартале 28 выдел 10 на площади 1,5 га, в квартале 28 выдел 10 на площади 1,1 га, ответственность за которые предусмотрена уголовным кодексом Российской Федерации в правоохранительные органы для принятия решения о возбуждении уголовного тела.

Обязать территориальное управление Министерства лесного комплекса Иркутской области по Куйтунскому лесничеству направить материалы, содержащие сведения о нарушениях лесного законодательства, выявленных при дистанционном мониторинге использования лесов (картах дешифрирования) на территории арендной базы ООО «Трейд Ост» в Куйтунском лесничестве Барлукском участковом лесничестве Усть-Кадинской дачи в квартале 6 выдел 3 на площади 2,0 га, в квартале 4 выдел 1 на площади 1,5 га, в квартале 4 выдел 1 на площади 1,9 га, в квартале 4 выдел 1 на площади 0,7 га, в квартале 4 выдел 1 на площади 1,2 га, в квартале 4 выдел 1 на площади 5,3 га, в квартале 2 выдел 14 на площади 1,1 га, в квартале 44 выдел 18 на площади 3,0 га, в квартале 28 выдел 13 на площади 0,7 га, в квартале 2 выдел 16 на площади 2,7 га, в квартале 3 выдел 18 на площади 0,4 га, в квартале 7 выдел 17 на площади 0,4 га, в квартале 29 выдел 11 на площади 1,2 га, в квартале 28 выдел 24 на площади 1,2 га, в квартале 3 выдел 26 на площади 0,4 га, в квартале 28 выдел 10 на площади 1,5 га, в квартале 28 выдел 10 на площади 1,1 га, ответственность за которые предусмотрены уголовным кодексом Российской Федерации в правоохранительные органы для принятия решения о возбуждении уголовного дела.

Признать незаконным бездействие территориального управления Министерства лесного комплекса Иркутской области по Куйтунскому лесничеству, выразившееся в необеспечении рассмотрения на наличие признаков административной ответственности и принятия соответствующих мер государственного реагирования по материалам с нарушениями лесного законодательства выявленными мониторингом и (или) непрерывным мониторингом на территории арендной базы ООО «Трейд Ост» - в Куйтунском лесничестве Барлукском участковом лесничестве Усть-Кадинской даче квартале 1 выдел 30 на площади 3 га (карточка дешифрирования от 18.02.2019), квартале 42 выдел 32 на площади 2,4 га (карточка дешифрирования от 18.02.2019), квартале 28 выдела 17, 21, 22 на площади 4,1 га (карточка дешифрирования от 16.09.2019), квартале 29 выдела 4, 8, 16 на площади 1,5 га (карточка дешифрирования от 09.07.2019), по которым органами МВД России отказано в возбуждении уголовных дел.

В судебном заседании заместитель прокурора Куйтунского района Иркутской области Ханхашкеева С.В., действующая на основании поручения, требования административного иска подержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика начальник Территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Куйтунскому лесничеству Каменщиков О.В. в судебное заседание не явился, просил рассмотреть административное дело в его отсутствие, указав, что с заявленными исковыми требованиями согласен в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица общества с ограниченной ответственностью «Трейд Ост» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения административного дела извещен надлежащим образом.

В соответствии со ст.ст. 150 и 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, и не явившихся в заседание.

Выслушав заместителя прокурора Куйтунского района Иркутской области Ханхашкееву С.В., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статья 46 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту прав и свобод.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее по тексту - ФЗ № 7-ФЗ от 10.01.2002), каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

В ст. 1 Лесного кодекса Российской Федерации закреплены принципы лесного законодательства, в том числе устойчивое управление лесами, сохранение биологического разнообразия лесов, повышение их потенциала, обеспечение многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах.

Из представленных в обоснование заявленных административным истцом исковых требований следует, что на основании решения № от 18.06.2020 Братской межрайонной природоохранной прокуратурой была проведена проверка территориального управления Министерства лесного комплекса Иркутской области по Куйтунскому лесничеству (л.д. 26-30).

Материалами дела установлено, что 29.11.2016 между Министерством лесного комплекса Иркутской области и ООО «Трейд Ост» в связи с прекращением деятельности ООО «Компания «Байкал Форест» заключено дополнительное соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды лесного участка № от 27.11.2008, согласно которому ООО «Трейд Ост» приняло на себя все права и обязанности, предусмотренные вышеуказанным договором в пределах всего его срока действия. Согласно договору, ООО «Трейд Ост» в аренду предоставлен лесной участок, имеющий местоположение: Иркутская область, Куйтунский район, Куйтунское лесничество, Барлукское участковое лесничество Усть-Кадинская дача, эксплуатационные леса, кварталы №№ 1-18,22-45 (л.д. 33-40).

Распоряжением №-мр от 20.02.2019 Министерства лесного комплекса Иркутской области утверждено положительное заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов в целях заготовки древесины по договору аренды № от 27.11.2016 (л.д. 41).

Согласно ст. 26 Лесного кодекса Российской Федерации лесной декларацией является заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов. Ежегодно лесная декларация подается в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 настоящего Кодекса

Приказом Минприроды России от 16.01.2015 № 17 утверждены форма лесной декларации, порядок ее заполнения и подачи, требования к формату лесной декларации в электронной форме (далее – Порядок).

Пунктом 2 указанного Порядка установлено, что лесная декларация подается ежегодно лицами, которым лесные участки предоставлены на праве постоянного (бессрочного) пользования или аренды (далее - лицо, подавшее лесную декларацию), в органы государственной власти, органы местного самоуправления, в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 Лесного кодекса Российской Федерации.

Лесная декларация подается не менее чем за 10 дней до начала предполагаемого срока использования лесов. Срок действия лесной декларации составляет не более 12 месяцев с даты начала предполагаемого срока использования лесов.

Принятие и рассмотрение лесных деклараций, представленных лицами, использующими леса на праве аренды, постоянного (бессрочного) пользования, относится к полномочиям Территориального управления Министерства лесного комплекса Иркутской области по Куйтунскому лесничеству.

В соответствии со ст. 90 Лесного кодекса Российской Федерации государственная инвентаризация лесов представляет собой мероприятия по проверке состояния лесов, их количественных и качественных характеристик. Государственная инвентаризация лесов проводится в том числе в целях информационного обеспечения управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, а также в области федерального государственного лесного надзора (лесной охраны). Государственная инвентаризация лесов проводится в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда и землях иных категорий, наземными и аэрокосмическими способами. Государственная инвентаризация лесов проводится уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Порядок проведения государственной инвентаризации лесов устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно Методическим рекомендациям по проведению государственной инвентаризации лесов, утвержденных приказом Рослесхоза от 10.11.2011 № 472 (далее – Методические рекомендации), при проведении инвентаризации лесов осуществляется дистанционный мониторинг использования лесов (пп. «б» п. 2 Раздела I Методических рекомендаций).

При мониторинге устанавливаются признаки нарушений лесного законодательства, в том числе рубка лесных насаждений без правоустанавливающих документов; рубка с превышением эксплуатационной площади лесосек; рубка за пределами отвода лесосек; рубка лесных насаждений в различных категориях защитных лесов и особо защитных участков лесов, где рубки запрещены или ограничены (п. 1 Подраздела 2.6.1 Раздела III Методических рекомендаций).

По результатам работ на каждый лесной участок с выявленными признаками нарушений лесного законодательства составляется карточка дешифрирования мест использования лесов с указанием координат крайней северной точки контура лесного участка с выявленными признаками нарушений (приложение 18 к Методическим рекомендациям) (п. 1 Подраздел 2.6.2. Раздел III Методических рекомендаций).

В территориальное управление Министерства лесного комплекса Иркутской области по Куйтунскому лесничеству из филиала ФГБУ «Рослесинфорг» «Прибайкаллеспроект» поступили карты дешифрирования мест использования лесов, подтверждающие выявление фактов незаконной рубки лесных насаждений - рубки без правоустанавливающих (разрешительных) документов на территории лесного фонда Куйтунского лесничества - арендной базе ООО «Трейд Ост», на следующие лесные участки:

- 13.02.2019 карта дешифрирования № – рубка древесины без правоустанавливающих (разрешительных) документов в квартале 4 выдел 1 Усть-Кадинская дача Барлукской участковое лесничество Куйтунтунское лесничество на площади 1,9 га;

- 13.02.2019 карта дешифрирования № – рубка древесины без правоустанавливающих (разрешительных) документов в квартале 4 выдел 1 Усть-Кадинская дача Барлукское участковое лесничество Куйтунское лесничество на площади 1,2 га;

- 18.02.2019 карта дешифрирования – рубка древесины без правоустанавливающих (разрешительных) документов в квартале 1 выдел 30 Усть-Кадинская дача, Барлукское участковое лесничество Куйтунское лесничество на площади 3 га;

- 09.07.2019 карта дешифрирования – рубка древесины без правоустанавливающих (разрешительных) документов в квартале 29 выдел 4, 8, 16 Усть-Кадинская дача Барлукской участковое лесничество Куйтунское лесничество на площади 1,5 га;

- 16.09.2019 карта дешифрирования № - рубка без правоустанавливающих (разрешительных) документов в квартале 28 выдел 10 Усть-Кадинская дача Барлукское участковое лесничество Куйтунское лесничество на площади 1,1 га;

- 16.09.2019 карта дешифрирования – рубка древесины без правоустанавливающих (разрешительных) документов в квартале 28 выдел 17, 21, 22 Усть-Кадинская дача Барлукской участковое лесничество Куйтунское лесничество на площади 4,1 га (л.д. 42-46, 50-52, 55, 58-63, 67-68).

06.03.2019 в Куйтунское лесничество поступила лесная декларация № 1 от 06.03.2019, поданная ООО «Трейд Ост», из которой следует, что Общество в период с 16.03.2019 по 31.12.2019 использует леса в целях заготовки древесины на территории лесных участков, расположенных: Куйтунское лесничество Барлукское участковое лесничество Усть-Кадинская дача квартал 4 выдел 1 лесосека № 1 на площади 5,3 га, квартал 44 выдел 18 лесосека № 2 на площади 3 га, квартал 2 выдел 14 лесосека № 4 на площади 1,1 га, квартал 6 выдел 3 лесосека № 5 на площади 3,4 га (л.д. 47-49).

05.03.2019 Куйтунским лесничеством при проверке карт дешифрирования от 13.02.2019 (№, №, №, №) было установлено, что древесина, произрастающая на указанных в лесной декларации № 1 от 06.03.2019 лесных участках, вырублена 13.02.2019.

29.03.2019 Куйтунским лесничеством при проверке карт дешифрирования от 13.02.2019 (№, №, №, №) было установлено, что древесина, произрастающая на указанных в лесной декларации № 6 от 29.03.2019 лесных участках, вырублена 13.02.2019.

18.02.2019 Куйтунским лесничеством при проверке карт дешифрирования от 18.02.2019 было установлено, что древесина, произрастающая на указанных в лесной декларации № 7 от 29.03.2019 лесных участках, вырублена 13.02.2019.

09.07.2019 Куйтунским лесничеством при проверке карты дешифрирования от 13.06.2019 (№) было установлено, что древесина, произрастающая на указанном в лесной декларации № 10 от 26.07.2019 лесном участке, вырублена 13.06.2019.

09.07.2019 Куйтунским лесничеством при проверке карт дешифрирования от 09.07.2019 было установлено, что древесина, произрастающая на указанных в лесной декларации № 13 от 20.08.2019 лесных участках, вырублена 09.07.2019.

16.08.2019 Куйтунским лесничеством при проверке карт дешифрирования от 08.07.2019 (№, №, №, №, №, №) было установлено, что древесина, произрастающая на указанных в лесной декларации № 14 от 12.08.2019 лесных участках, вырублена 08.07.2019.

16.09.2019 Куйтунским лесничеством при проверке карт дешифрирования от 01.09.2019 (№, №) было установлено, что древесина, произрастающая на указанных в лесной декларации № 16 от 23.09.2019 лесных участках, вырублена 05.08.2019.

В соответствии с п.п. 3 Порядка, в лесной декларации отражается информация о лице, подавшем лесную декларацию; о договоре аренды лесного участка или ином документе, в соответствии с которым осуществляется использование лесов; о местоположении лесного участка; об объеме использования лесов; о видах использования лесов, которые предусмотрены договором аренды лесного участка, или иным документом, в соответствии с которым осуществляется использование лесов, проектом освоения лесов на декларируемый период.

При использовании лесов в целях заготовки древесины лесная декларация может подаваться как на весь допустимый объем древесины, подлежащий изъятию в соответствующем году, установленный договором аренды лесного участка, или иным документом, в соответствии с которым осуществляется использование лесов, проектом освоения лесов, так и на каждую лесосеку, где планируется заготовка древесины согласно проекту освоения лесов.

Уполномоченный орган в случае выявления несоответствия лесной декларации форме и установленным требованиям к ее содержанию, проекту освоения лесов, недостоверности сведений, содержащихся в лесной декларации, в течение 5 рабочих дней со дня ее получения направляет лицу, подавшему лесную декларацию, письменное извещение об отказе в ее приеме, содержащее обоснование отказа (п. 6 Порядка).

Анализируя исследованные доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд соглашается с доводами административного истца о том, что на момент поступления от ООО «Трейд Ост» лесной декларации № 1 от 06.03.2019, № 6 от 29.03.2019, № 7 от 02.04.2019, № 10 от 16.07.2019, № 13 от 20.08.2019, № 14 от 26.08.2019, № 16 от 23.09.2019, административный ответчик обладал сведениями о совершении незаконных рубок на территории участков, заявленных в лесных декларациях. Рубка лесных насаждений на территории лесных участков, расположенных: Куйтунское лесничество Барлукское участковое лесничество Усть-Кадинская дача квартал 4 выдел 1 лесосека № 1 на площади 5,3 га, квартал 44 выдел 18 лесосека № 2 на площади 3 га, квартал 2 выдел 14 лесосека № 4 на площади 1,1 га, квартал 6 выдел 3 лесосека № 5 на площади 3,4 га; Куйтунское лесничество Барлукское участковое лесничество Усть-Кадинская дача квартал 4 выдел 1 лесосека № 1 на площади 12 га; Куйтунское лесничество Барлукское участковое лесничество Усть-Кадинская дача квартал 1 выдел 30, лесосека № 1 на площади 3 га, квартале 42 выдел 32 лесосека № 2 на площади 2 га; Куйтунское лесничество Барлукское участковое лесничество Усть-Кадинская дача квартал 28 выдел 13 лесосека № 1 на площади 1 га; Куйтунское лесничество Барлукское участковое лесничество Усть-Кадинская дача квартал 29 выдел 4, 8, 16 лесосека № 1 на площади 3,0 га; Куйтунское лесничество Барлукское участковое лесничество Усть-Кадинская дача квартал 3 выдел 8 лесосека № 1 на площади 0,5 га, квартал 28 выдел 24 лесосека № 2 на площади 1,4 га, квартал 7 выдел 17 лесосека № 5 на площади 0,7 га, квартале 2 выдел 16 на площади 2,7 га, квартале 3 выдел 26 на площади 0,5 га, квартале 29 выдел 11 на площади 1,2 га; Куйтунское лесничество Барлукское участковое лесничество Усть-Кадинская дача квартале 28 выдел 17, 21, 22, лесной склад № 2 на площади 4,1 га, квартал 28 выдел 10 лесной склад № 1 на площади 1,5 га, квартал 29 выдел 10 лесной склад № 3 на площади 1,1 га была проведена без оформления требуемых документов.

Следовательно, лесные декларации № 1 от 06.03.2019, № 6 от 29.03.2019, № 7 от 02.04.2019, № 10 от 16.07.2019, № 13 от 20.08.2019, № 14 от 26.08.2019, № 16 от 23.09.2019, содержали недостоверные сведения об объеме использования лесов, объемах подлежащей заготовке древесины по породам с точностью до одного кубического метра. В соответствии с п. 6 Порядка, административный ответчик неправомерно принял лесные декларации № 1 от 06.03.2019, № 6 от 29.03.2019, № 7 от 02.04.2019, № 10 от 16.07.2019, № 13 от 20.08.2019, № 14 от 26.08.2019, № 16 от 23.09.2019, поданные ООО «Трейд Ост».

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что заявленные административным истцом требования о признании незаконным действий административного ответчика Территориального управления Министерства лесного комплекса Иркутской области по Куйтунскому лесничеству, выразившееся в принятии от общества с ограниченной ответственностью «Трейд Ост» лесных деклараций: № 1 от 06.03.2019 в целях заготовки древесины на территории лесных участков, расположенных: Куйтунское лесничество Барлукское участковое лесничество Усть-Кадинская дача квартал 4 выдел 1 лесосека № 1 на площади 5,3 га, квартал 44 выдел 18 лесосека № 2 на площади 3 га, квартал 2 выдел 14 лесосека № 4 на площади 1,1 га, квартал 6 выдел 3 лесосека № 5 на площади 3,4 га; № 6 от 29.03.2019 в целях заготовки древесины на территории лесных участков, расположенных: Куйтунское лесничество Барлукское участковое лесничество Усть-Кадинская дача квартал 4 выдел 1 лесосека № 1 на площади 12 га; № 7 от 02.04.2019 в целях заготовки древесины на территории лесных участков, расположенных: Куйтунское лесничество Барлукское участковое лесничество Усть-Кадинская дача квартал 1 выдел 30, лесосека № 1 на площади 3 га, квартале 42 выдел 32 лесосека № 2 на площади 2 га; № 10 от 16.07.2019, в целях заготовки древесины на территории лесных участков, расположенных: Куйтунское лесничество Барлукское участковое лесничество Усть-Кадинская дача квартал 28 выдел 13 лесосека № 1 на площади 1 га; № 14 от 12.08.2019, в целях заготовки древесины на территории лесных участков, расположенных: Куйтунское лесничество Барлукское участковое лесничество Усть-Кадинская дача квартал 3 выдел 8 лесосека № 1 на площади 0,5 га, квартал 28 выдел 24 лесосека № 2 на площади 1,4 га, квартал 7 выдел 17 лесосека № 5 на площади 0,7 га, квартале 2 выдел 16 на площади 2,7 га, квартале 3 выдел 26 на площади 0,5 га, квартале 29 выдел 11 на площади 1,2 га; № 13 от 20.08.2019, в целях заготовки древесины на территории лесных участков, расположенных: Куйтунское лесничество Барлукское участковое лесничество Усть-Кадинская дача квартал 29 выдел 4, 8, 16 лесосека № 1 на площади 3,0 га; № 16 от 23.09.2019 в целях заготовки древесины на территории лесных участков, расположенных: Куйтунское лесничество Барлукское участковое лесничество Усть-Кадинская дача квартал 28 выдел 10 лесной склад № 1 на площади 1,5 га, квартал 29 выдел 10 лесной склад № 3 на площади 1,1 га, квартале 28 выдел 17, 21, 22, лесной склад № 2 на площади 4,1 га является законными и подлежат удовлетворению, поскольку указанное действие противоречит п. 6 Порядка.

Поскольку в судебном заседании выявлена недостоверность сведений, указанных в лесных декларациях № 1 от 06.03.2019, № 6 от 29.03.2019, № 7 от 02.04.2019, № 10 от 16.07.2019, № 13 от 20.08.2019, № 14 от 26.08.2019, № 16 от 23.09.2019, то в соответствии с п. 6 Порядка, суд считает необходимым возложить обязанность на территориальное управление Министерства лесного комплекса Иркутской области по Куйтунскому лесничеству в рамках предоставленных ему полномочий рассмотреть вопрос о направлении в ООО «Трейд Ост» письменных извещений об отказе в приеме лесных деклараций: № 1 от 06.03.2019 в целях заготовки древесины на территории лесных участков, расположенных: Куйтунское лесничество Барлукское участковое лесничество Усть-Кадинская дача квартал 4 выдел 1 лесосека № 1 на площади 5,3 га, квартал 44 выдел 18 лесосека № 2 на площади 3 га, квартал 2 выдел 14 лесосека № 4 на площади 1,1 га, квартал 6 выдел 3 лесосека № 5 на площади 3,4 га; № 6 от 29.03.2019 в целях заготовки древесины на территории лесных участков, расположенных: Куйтунское лесничество Барлукское участковое лесничество Усть-Кадинская дача квартал 4 выдел 1 лесосека № 1 на площади 12 га; № 7 от 02.04.2019 в целях заготовки древесины на территории лесных участков, расположенных: Куйтунское лесничество Барлукское участковое лесничество Усть-Кадинская дача квартал 1 выдел 30, лесосека № 1 на площади 3 га квартале 42 выдел 32 лесосека № 2 на площади 2 га; № 10 от 16.07.2019 в целях заготовки древесины на территории лесных участков, расположенных: Куйтунское лесничество Барлукское участковое лесничество Усть-Кадинская дача квартал 28 выдел 13 лесосека № 1 на площади 1 га; № 14 от 12.08.2019 в целях заготовки древесины на территории лесных участков, расположенных: Куйтунское лесничество Барлукское участковое лесничество Усть-Кадинская дача квартал 3 выдел 8 лесосека № 1 на площади 0,5 га, квартал 28 выдел 24 лесосека № 2 на площади 1,4 га, квартал 7 выдел 17 лесосека № 5 на площади 0,7 га, квартале 2 выдел 16 на площади 2,7 га, квартале 3 выдел 26 на площади 0,5 га, квартале 29 выдел 11 на площади 1,2 га; № 13 от 20.08.2019 в целях заготовки древесины на территории лесных участков, расположенных: Куйтунское лесничество Барлукское участковое лесничество Усть-Кадинская дача квартал 29 выдел 4, 8, 16 лесосека № 1 на площади 3,0 га; № 16 от 23.09.2019 в целях заготовки древесины на территории лесных участков, расположенных: Куйтунское лесничество Барлукское участковое лесничество Усть-Кадинская дача квартал 28 выдел 10 лесной склад № 1 на площади 1,5 га, квартал 29 выдел 10 лесной склад № 3 на площади 1,1 га, квартале 28 выдел 17, 21, 22, лесной склад № 2 на площади 4,1 га, содержащего обоснование отказа в течение 5 рабочих дней с даты вступления решения суда в законную силу.

При этом срок для совершения указанной обязанности – 5 рабочих дней с даты вступления решения суда в законную силу суд считает разумным, соответствующим требованиям закона.

Из письменного объяснения начальника Территориального управления министерства лесного комплекса по Иркутской области следует, что при выезде сотрудников Территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Куйтунскому лесничеству для проверки информации, изложенной в карточке дешифрирования мест использования лесов, распоряжение для выезда на проверку информации не составляется, так как выезд осуществляется по мере поступления карточек дешифрирования мест использования лесов. При поступлении карточек дешифрирования мест использования лесов выезд сотрудников осуществляется в течение трех дней (л.д. 31). При поступлении карточек дешифрирования мест использования лесов в Территориальное управление министерства лесного комплекса Иркутской области по Куйтунскому лесничеству проверка проводится документарная и натурно выездная. Распоряжение о проведении выездной натурной проверки карточек дешифрирования мест использования лесов в журнале плановых рейдовых мероприятий не регистрируется, сотрудники осуществляют выезд только по устному распоряжению (л.д. 32).

Согласно п. 12 Положения об осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июня 2007 г. № 394, к отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), применяются положения законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды, а к отношениям, связанным с организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана) осуществляется посредством проведения плановых и внеплановых, документарных и выездных проверок в соответствии со статьями 9-13 и 14 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также проведения мероприятий по контролю (патрулированию) в лесах в порядке, установленном соответственно Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации и уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 8.3 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон № 294-ФЗ от 26.12.2008), плановые (рейдовые) осмотры (обследования) территорий в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона относятся к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

Согласно положениям ст. 13.2 Федерального закона № 294-ФЗ от 26.12.2008, плановые (рейдовые) осмотры, обследования лесных участков в процессе их эксплуатации проводятся уполномоченными должностными лицами органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля в пределах своей компетенции на основании плановых (рейдовых) заданий. Порядок оформления и содержание таких заданий и порядок оформления результатов плановых (рейдовых) осмотров, обследований устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими нормативно-правовое регулирование в соответствующих сферах государственного контроля (надзора), органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также органами местного самоуправления.

В соответствии с Порядком оформления и содержание плановых (рейдовых) заданий на проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследований лесных участков, порядок оформления результатов таких осмотров, обследований, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 31.08.2015 № 373, проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследований лесных участков осуществляется в соответствии с заданием (п. 2). Плановые (рейдовые) задания на проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследований лесных участков оформляются на основании приказов (распоряжений) руководителей (заместителей руководителей) федерального органа исполнительной власти, его территориальных органов, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, подведомственных им государственных учреждений, в функции которых входит осуществление лесного надзора, и утверждаются указанными должностными лицами (п. 5).

Таким образом, при рассмотрении дела было установлено, что в нарушение вышеуказанных требований закона проверка информации о нарушениях законодательства Российской Федерации, выявленных при дистанционном мониторинге использования лесов (картах дешифрирования) на территории арендной базы ООО «Трейд Ост» проводилась должностными лицами Куйтунского лесничества в отсутствие заданий на проведение плановых (рейдовых) осмотров и утвержденных приказов (распоряжений) руководителя (заместителя руководителя) Куйтунского лесничества на проведение планового (рейдового) задания.

В связи с вышеизложенным являются законными и подлежат удовлетворению заявленные административным истцом требования о признании незаконным действия территориального управления Министерства лесного комплекса Иркутской области по Куйтунскому лесничеству, выразившееся в проведении проверок информации о нарушениях законодательства Российской Федерации, выявленных при дистанционном мониторинге использования лесов (картах дешифрирования) на территории арендной базы ООО «Трейд Ост», в отсутствие утвержденных начальником (заместителем начальника) территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Куйтунскому лесничеству приказов (распоряжений) на проведение плановых (рейдовых) осмотров, оформленных заданий на проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследований лесных участков, расположенных в Куйтунском лесничестве Барлукском участковом лесничестве Усть-Кадинской дачи в квартале 6 выдел 3 на площади 2,0 га, в квартале 4 выдел 1 на площади 1,5 га, в квартале 4 выдел 1 на площади 1,9 га, в квартале 4 выдел 1 на площади 0,7 га, в квартале 4 выдел 1 на площади 1,2 га, в квартале 4 выдел 1 на площади 5,3 га, в квартале 2 выдел 14 на площади 1,1 га, квартале 44 выдел 18 на площади 3,0 га, в квартале 28 выдел 13 на площади 0,7 га, в квартале 2 выдел 16 на площади 2,7 га, в квартале 3 выдел 18 на площади 0,4 га, в квартале 7 выдел 17 на площади 0,4 га, в квартале 29 выдел 11 на площади 1,2 га, в квартале 28 выдел 24 на площади 1,2 га, в квартале 3 выдел 26 на площади 0,4 га, в квартале 28 выдел 10 на площади 1,5 га, в квартале 28 выдел 10 на площади 1,1 га, квартале 1 выдел 30 на площади 3 га, квартале 42 выдел 32 на площади 2,4 га, квартале 28 выдела 17, 21, 22 на площади 4,1 га, квартале 29 выделах 4, 8, 16 на площади 1,5 га

В соответствии с п. 2. Раздела 2.7 Методических рекомендаций, в органы государственной власти субъектов Российской Федерации при получении информации о признаках нарушений законодательства Российской Федерации, выявленных при мониторинге и (или) непрерывном мониторинге, обеспечивают ее обязательную проверку (документарную и (или) выездную) в срок до 30 дней при мониторинге и в срок до 10 дней при непрерывном мониторинге с составлением соответствующего акта проверки.

В случае выявления по результатам проверок нарушений лесного законодательства, ответственность за которой предусмотрено уголовным кодексом Российской Федерации, материалы, указывающие на их наличие, оперативно передаются в правоохранительные органы для принятия решения о возбуждении уголовного дела.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации в случаях отказа органов МВД России в возбуждении уголовных дел по материалам с нарушениями лесного законодательства выявленными мониторингом и (или) непрерывным мониторингом обеспечивают их рассмотрение на наличие признаков административной ответственности и принимают соответствующие меры государственного реагирования.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации при подтверждении результатов мониторинга и (или) непрерывного мониторинга, содержащих признаки административного правонарушения, также в рамках компетенции возбуждают дела об административных правонарушениях в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно п. 20 Приказа Минприроды России от 14.11.2016 № 592 «Об утверждении Порядка проведения государственной инвентаризации лесов», органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации при получении информации о нарушениях законодательства Российской Федерации, выявленных при дистанционном мониторинге использования лесов, оценки качества проведения и эффективности мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов и использованию лесов наземными способами, обеспечивают ее проверку, в том числе в рамках осуществления федерального государственного лесного надзора (лесной охраны).

Представленными суду доказательствами достоверно подтверждается, что территориальным управлением Министерства лесного комплекса Иркутской области по Куйтунскому лесничеству были выявлены факты незаконной рубки лесных насаждений в Куйтунском лесничестве Барлукском участковом лесничестве Усть-Кадинской дачи в квартале 6 выдел 3 на площади 2,0 га, в квартале 4 выдел 1 на площади 1,5 га, в квартале 4 выдел 1 на площади 1,9 га, в квартале 4 выдел 1 на площади 0,7 га, в квартале 4 выдел 1 на площади 1,2 га, в квартале 4 выдел 1 на площади 5,3 га, в квартале 2 выдел 14 на площади 1,1 га, в квартале 44 выдел 18 на площади 3,0 га, в квартале 28 выдел 13 на площади 0,7 га, в квартале 2 выдел 16 на площади 2,7 га, в квартале 3 выдел 18 на площади 0,4 га, в квартале 7 выдел 17 на площади 0,4 га, в квартале 29 выдел 11 на площади 1,2 га, в квартале 28 выдел 24 на площади 1,2 га, в квартале 3 выдел 26 на площади 0,4 га, в квартале 28 выдел 10 на площади 1,5 га, в квартале 28 выдел 10 на площади 1,1 га, ответственность за которые предусмотрена уголовным законодательством Российской Федерации. Однако административный ответчик в рамках возложенных на него законом обязанностей не передал информацию о выявленных нарушениях в правоохранительные органы для принятия решения о возбуждении уголовного дела, что указывает на незаконное бездействие.

При таких обстоятельствах заявленные административным истцом требования о признании незаконным бездействия территориального управления Министерства лесного комплекса Иркутской области по Куйтунскому лесничеству, выразившееся в не направлении материалов, содержащих сведения о нарушениях лесного законодательства, выявленных при дистанционном мониторинге использования лесов (картах дешифрирования) на территории арендной базы ООО «Трейд Ост» в Куйтунском лесничестве Барлукском участковом лесничестве Усть-Кадинской дачи в квартале 6 выдел 3 на площади 2,0 га, в квартале 4 выдел 1 на площади 1,5 га, в квартале 4 выдел 1 на площади 1,9 га, в квартале 4 выдел 1 на площади 0,7 га, в квартале 4 выдел 1 на площади 1,2 га, в квартале 4 выдел 1 на площади 5,3 га, в квартале 2 выдел 14 на площади 1,1 га, в квартале 44 выдел 18 на площади 3,0 га, в квартале 28 выдел 13 на площади 0,7 га, в квартале 2 выдел 16 на площади 2,7 га, в квартале 3 выдел 18 на площади 0,4 га, в квартале 7 выдел 17 на площади 0,4 га, в квартале 29 выдел 11 на площади 1,2 га, в квартале 28 выдел 24 на площади 1,2 га, в квартале 3 выдел 26 на площади 0,4 га, в квартале 28 выдел 10 на площади 1,5 га, в квартале 28 выдел 10 на площади 1,1 га, ответственность за которое предусмотрена законодательством Российской Федерации в правоохранительные органы для принятия решения о возбуждении уголовного дела являются законными и подлежат удовлетворению.

Поскольку в судебном заседании выявлено незаконное бездействие административного ответчика, выразившееся в не направлении материалов, содержащих сведения о нарушениях лесного законодательства, выявленных при дистанционном мониторинге использования лесов (картах дешифрирования) на территории арендной базы ООО «Трейд Ост» в Куйтунском лесничестве Барлукском участковом лесничестве Усть-Кадинской дачи, то в соответствии с п. 2. Раздела 2.7 Методических рекомендаций, суд считает необходимым возложить обязанность на территориальное управление Министерства лесного комплекса Иркутской области по Куйтунскому лесничеству в рамках предоставленных ему полномочий рассмотреть вопрос о направлении материалов, содержащих сведения о нарушениях лесного законодательства, выявленных при дистанционном мониторинге использования лесов (картах дешифрирования) на территории арендной базы ООО «Трейд Ост» в Куйтунском лесничестве Барлукском участковом лесничестве Усть-Кадинской дачи в квартале 6 выдел 3 на площади 2,0 га, в квартале 4 выдел 1 на площади 1,5 га, в квартале 4 выдел 1 на площади 1,9 га, в квартале 4 выдел 1 на площади 0,7 га, в квартале 4 выдел 1 на площади 1,2 га, в квартале 4 выдел 1 на площади 5,3 га, в квартале 2 выдел 14 на площади 1,1 га, в квартале 44 выдел 18 на площади 3,0 га, в квартале 28 выдел 13 на площади 0,7 га, в квартале 2 выдел 16 на площади 2,7 га, в квартале 3 выдел 18 на площади 0,4 га, в квартале 7 выдел 17 на площади 0,4 га, в квартале 29 выдел 11 на площади 1,2 га, в квартале 28 выдел 24 на площади 1,2 га, в квартале 3 выдел 26 на площади 0,4 га, в квартале 28 выдел 10 на площади 1,5 га, в квартале 28 выдел 10 на площади 1,1 га, ответственность за которое предусмотрена законодательством Российской Федерации, в правоохранительные органы для принятия решения о возбуждении уголовного дела, в течение 5 рабочих дней с даты вступления решения суда в законную силу.

Постановлением следователя СО (дислокация р.п. Куйтун) МО МВД России «Тулунский» от 27.10.2019 отказано в возбуждении уголовного дела по факту незаконной рубки деревьев в квартале 28 выделе 17, 21, 22 Усть-Кадинской дачи Барлукского участкового лесничества ТУМЛКИО по Куйтунскому лесничеству на основании п. 2 ч. 1 ст. 24 УПК РФ, за отсутствие состава преступления (л.д. 69-71).

Постановлением следователя СО (дислокация р.п. Куйтун) МО МВД России «Тулунский» от 03.04.2019 отказано в возбуждении уголовного дела по факту незаконной рубки деревьев в квартале 1 выделе 30 Усть-Кадинской дачи Барлукского участкового лесничества ТУМЛКИО по Куйтунскому лесничеству на основании п. 2 ч. 1 ст. 24 УПК РФ, за отсутствие состава преступления (л.д. 74-77).

Постановлением следователя СО (дислокация р.п. Куйтун) МО МВД России «Тулунский» от 05.04.2019 отказано в возбуждении уголовного дела по факту незаконной рубки деревьев породы сосна в квартале 42 выделе 32 Усть-Кадинской дачи Барлукского участкового лесничества ТУМЛКИО по Куйтунскому лесничеству на основании п. 2 ч. 1 ст. 24 УПК РФ, за отсутствие состава преступления (л.д. 78-81).

Постановлением следователя СО (дислокация р.п. Куйтун) МО МВД России «Тулунский» от 18.08.2019 отказано в возбуждении уголовного дела по факту незаконной рубки деревьев в квартале 29 выделе 4, 8, 16 Усть-Кадинской дачи Барлукского участкового лесничества ТУМЛКИО по Куйтунскому лесничеству на основании п. 2 ч. 1 ст. 24 УПК РФ, за отсутствие состава преступления (л.д. 84-85).

Однако в нарушение п. 2. Раздела 2.7 Методических рекомендаций, административным ответчиком не обеспечено их рассмотрение на наличие признаков административной ответственности, доказательства обратного в суд не представлено, в связи с чем являются законными и подлежат удовлетворению заявленные исковые требования о признании незаконным бездействие территориального управления Министерства лесного комплекса Иркутской области по Куйтунскому лесничеству, выразившееся в необеспечении рассмотрения на наличие признаков административной ответственности и принятия соответствующих мер государственного реагирования по материалам с нарушениями лесного законодательства выявленными мониторингом и (или) непрерывным мониторингом на территории арендной базы ООО «Трейд Ост» - в Куйтунском лесничестве Барлукском участковом лесничестве Усть-Кадинской даче квартале 1 выдел 30 на площади 3 га (карточка дешифрирования от 18.02.2019), квартале 42 выдел 32 на площади 2,4 га (карточка дешифрирования от 18.02.2019), квартале 28 выдела 17, 21, 22 на площади 4,1 га (карточка дешифрирования от 16.09.2019), квартале 29 выдела 4, 8, 16 на площади 1,5 га (карточка дешифрирования от 09.07.2019), по которым органами МВД России отказано в возбуждении уголовных дел.

Установленные судом незаконные действия административного ответчика по приему лесных деклараций, содержащих недостоверные сведения, незаконные действия по проведению проверок без соблюдения установленных требований к их оформлению, незаконные бездействия способствуют нарушению конституционных прав неопределенного круга лиц, заинтересованных в благоприятном состоянии окружающей среды, бережном отношении к природным богатствам, противоречат принципам лесного законодательства, а также воспрепятствуют нормальной деятельности органов прокуратуры, правоохранительных органов по своевременному выявлению, раскрытию преступлений, принятию мер по уголовному преследованию лиц, совершивших нарушения закона, своевременному взысканию ущерба, что свидетельствует о невыполнении задач Уголовного кодекса Российской Федерации, связанных с охраной окружающей среды, и как следствие к несвоевременной реализации требований Конституции Российской Федерации.

Оценивая представленные доказательства в совокупности, с учетом норм материального и процессуального права, суд приходит к выводу, что административный иск Братского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к Территориальному управлению Министерства лесного комплекса Иркутской области по Куйтунскому лесничеству о признании незаконным действий, бездействий и возложении обязанности подлежит удовлетворению в полном объеме.

Административный истец и административный ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины на основании пп. 9 и 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 175-177, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административный иск Братского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к Территориальному управлению Министерства лесного комплекса Иркутской области по Куйтунскому лесничеству о признании незаконными действий, бездействий и возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным действие территориального управления Министерства лесного комплекса Иркутской области по Куйтунскому лесничеству, выразившееся в принятии от ООО «Трейд Ост» лесных деклараций:

Возложить на территориальное управление Министерства лесного комплекса Иркутской области по Куйтунскому лесничеству обязанность в течение 5 рабочих дней с даты вступления решения суда в законную силу рассмотреть вопрос о направлении ООО «Трейд Ост» письменного извещения об отказе в приеме лесных деклараций, содержащего обоснование отказа по лесным декларациям:

- № 7 от 02.04.2019 в целях заготовки древесины на территории лесных участков, расположенных: Куйтунское лесничество Барлукское участковое лесничество Усть-Кадинская дача квартал 1 выдел 30, лесосека № 1 на площади 3 га квартале 42 выдел 32 лесосека № 2 на площади 2 га;

Возложить на территориальное управление Министерства лесного комплекса Иркутской области по Куйтунскому лесничеству обязанность в течение 5 рабочих дней с даты вступления решения суда в законную силу рассмотреть вопрос о направлении материалов, содержащие сведения о нарушениях лесного законодательства, выявленных при дистанционном мониторинге использования лесов (картах дешифрирования) на территории арендной базы ООО «Трейд Ост» в Куйтунском лесничестве Барлукском участковом лесничестве Усть-Кадинской дачи в квартале 6 выдел 3 на площади 2,0 га, в квартале 4 выдел 1 на площади 1,5 га, в квартале 4 выдел 1 на площади 1,9 га, в квартале 4 выдел 1 на площади 0,7 га, в квартале 4 выдел 1 на площади 1,2 га, в квартале 4 выдел 1 на площади 5,3 га, в квартале 2 выдел 14 на площади 1,1 га, в квартале 44 выдел 18 на площади 3,0 га, в квартале 28 выдел 13 на площади 0,7 га, в квартале 2 выдел 16 на площади 2,7 га, в квартале 3 выдел 18 на площади 0,4 га, в квартале 7 выдел 17 на площади 0,4 га, в квартале 29 выдел 11 на площади 1,2 га, в квартале 28 выдел 24 на площади 1,2 га, в квартале 3 выдел 26 на площади 0,4 га, в квартале 28 выдел 10 на площади 1,5 га, в квартале 28 выдел 10 на площади 1,1 га, ответственность за которые предусмотрены уголовным кодексом Российской Федерации в правоохранительные органы, для принятия решения о возбуждении уголовного дела.

Апелляционные жалоба, представление на решение суда по административному делу могут быть поданы в Иркутский областной суд через Куйтунский районный суд Иркутской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, то есть с 14.08.2020.

Судья Т.П. Красногорская

Решение по делу № 2а-279/2020 от 10.07.2020

2а-279/2020

Движение по делу

Документы

Детальная проверка физлица