Решение по делу № 2а-4095/2021 от 18.06.2021

                                                                                                                   Дело-№а-4095/2020

                                                                                           УИД-05RS0№-60

        РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(резолютивная часть)

27 сентября 2021 года                                                                                <адрес>

Советский районный суд <адрес> Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи - Мамаева А.К.,

при секретаре судебного заседания – ФИО5,

с участием представителя административных истцов ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 по доверенности – ФИО8,

представителя административного ответчика Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» по доверенности – ФИО9,

представителя заинтересованного лица МКУ «Управления жилищно -коммунального хозяйства <адрес>» – ФИО10,

представителя заинтересованного лица ОАО «Махачкалаводоканал» – ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело                по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 к Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» о признании незаконным бездействие Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>», выраженное в не ответе на заявление административных истцов об организации электро-, газо- и водоснабжения, водоотведения, а также о строительстве дорог и присвоении адресов от 12.05.2021г. и в непринятии мер по присвоению наименований улицам, а также присвоения адресов объектам адресации, организации электро-, газо- и водоснабжения, водоотведения, строительству асфальтированных дорог и тротуаров, созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и их содержанию по месту нахождения земельных участков ФИО1 (з/у № с кадастровым номером 05:40:000008:329), ФИО4 (з/у № с кадастровым номером 05:40:000008:394), ФИО2 (з/у №), ФИО3 (з/у № с кадастровым номером 05:40:000008:445), расположенных по адресу: <адрес>, в жилом микрорайоне индивидуальной застройки в районе <адрес> и возложении обязанности на Администрацию городского округа с внутригородским делением «<адрес>» принять необходимые меры по присвоению наименований улицам, а также присвоения адресов объектам адресации, организации электро-, газо- и водоснабжения, водоотведения, строительству асфальтированных дорог и тротуаров, созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и их содержанию по месту нахождения земельных участков ФИО1 (з/у № с кадастровым номером 05:40:000008:329), ФИО4 (з/у № с кадастровым номером 05:40:000008:394), ФИО2 (з/у №), ФИО3 (з/у № с кадастровым номером 05:40:000008:445), расположенных по адресу: <адрес>, в жилом микрорайоне индивидуальной застройки в районе <адрес>, в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу,

руководствуясь ст.ст.175-180 КАС Российской Федерации,

решил:

административное исковое заявление ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 к Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» о признании незаконным бездействие Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>», выраженное в не ответе на заявление административных истцов об организации электро-, газо- и водоснабжения, водоотведения, а также о строительстве дорог и присвоении адресов от 12.05.2021г. и в непринятии мер по присвоению наименований улицам, а также присвоения адресов объектам адресации, организации электро-, газо- и водоснабжения, водоотведения, строительству асфальтированных дорог и тротуаров, созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и их содержанию по месту нахождения земельных участков ФИО1 (з/у № с кадастровым номером 05:40:000008:329), ФИО4 (з/у № с кадастровым номером 05:40:000008:394), ФИО2 (з/у №), ФИО3 (з/у № с кадастровым номером 05:40:000008:445), расположенных по адресу: <адрес>, в жилом микрорайоне индивидуальной застройки в районе <адрес> и возложении обязанности на Администрацию городского округа с внутригородским делением «<адрес>» принять необходимые меры по присвоению наименований улицам, а также присвоения адресов объектам адресации, организации электро-, газо- и водоснабжения, водоотведения, строительству асфальтированных дорог и тротуаров, созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и их содержанию по месту нахождения земельных участков ФИО1 (з/у № с кадастровым номером 05:40:000008:329), ФИО4 (з/у № с кадастровым номером 05:40:000008:394), ФИО2 (з/у №), ФИО3 (з/у № с кадастровым номером 05:40:000008:445), расположенных по адресу: <адрес>, в жилом микрорайоне индивидуальной застройки в районе <адрес>, в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>», выраженное в не даче ответа на обращение представителя ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 по доверенности – ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Администрацию городского округа с внутригородским делением «<адрес>» в течение месяца со дня вступления решения в законную силу дать ответ на обращение представителя ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 по доверенности – ФИО8                               от ДД.ММ.ГГГГ по всем поставленным в нем вопросам.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня вынесения его в мотивированной форме, через Советский районный суд <адрес> Республики Дагестан.

Составление мотивированного решения суда отложить на срок не более чем десять дней.

Судья                                                                                                               А.К. Мамаев

                                                                                                                   Дело-№а-4095/2020

                                                                                           УИД-05RS0№-60

        РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Советский районный суд <адрес> Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи - Мамаева А.К.,

при секретаре судебного заседания – ФИО5,

с участием представителя административных истцов ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 по доверенности – ФИО8,

представителя административного ответчика Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» по доверенности – ФИО9,

представителя заинтересованного лица МКУ «Управления жилищно -коммунального хозяйства <адрес>» – ФИО10,

представителя заинтересованного лица ОАО «Махачкалаводоканал» – ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело                по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 к Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» о признании незаконным бездействие Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>», выраженное в не ответе на заявление административных истцов об организации электро-, газо- и водоснабжения, водоотведения, а также о строительстве дорог и присвоении адресов от 12.05.2021г. и в непринятии мер по присвоению наименований улицам, а также присвоения адресов объектам адресации, организации электро-, газо- и водоснабжения, водоотведения, строительству асфальтированных дорог и тротуаров, созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и их содержанию по месту нахождения земельных участков ФИО1 (з/у № с кадастровым номером 05:40:000008:329), ФИО4 (з/у № с кадастровым номером 05:40:000008:394), ФИО2 (з/у №), ФИО3 (з/у № с кадастровым номером 05:40:000008:445), расположенных по адресу: <адрес>, в жилом микрорайоне индивидуальной застройки в районе <адрес> и возложении обязанности на Администрацию городского округа с внутригородским делением «<адрес>» принять необходимые меры по присвоению наименований улицам, а также присвоения адресов объектам адресации, организации электро-, газо- и водоснабжения, водоотведения, строительству асфальтированных дорог и тротуаров, созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и их содержанию по месту нахождения земельных участков ФИО1 (з/у № с кадастровым номером 05:40:000008:329), ФИО4 (з/у № с кадастровым номером 05:40:000008:394), ФИО2 (з/у №), ФИО3 (з/у № с кадастровым номером 05:40:000008:445), расположенных по адресу: <адрес>, в жилом микрорайоне индивидуальной застройки в районе <адрес>, в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу,

установил:

ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, действуя через представителя по доверенности ФИО8, обратились в суд с учетом уточнённых требований с вышеуказанным административным исковым заявлением к Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>», мотивируя свои требования тем, что административные истцы зарегистрированы и проживают в ПГТ Шамхал <адрес>. Административным истцам на праве собственности принадлежат земельные участки, предоставленные бесплатно под индивидуальное жилое строительство <адрес>. Условия проживания по месту расположения земельных участков заявителей <адрес> не отвечают требованиям благоприятности, безопасности нарушают их права.                     В частности по месту нахождения земельных участков ФИО1, ФИО4, ФИО2, ФИО3 отсутствует асфальтированное дорожное покрытие с тротуарами, нет электро-, газо- водоснабжения, водоотведения. Кроме того, отсутствуют места сбора твердых бытовых отходов, а также не присвоены адреса улицам. Административные истцы считают бездействие ответчика незаконным нарушающим их права. Административные истцы неоднократно обращались в администрацию <адрес>, к руководству республики, в прокуратуру по обозначенным вопросам. В последний раз такое обращение было направлено 12.05.2021г. каких-либо мер администрацией <адрес> не принято.

Административные истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены. Представили в дело письменные заявления о рассмотрении дела в их отсутствии.

В судебном заседании представитель административных истцов ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 по доверенности – ФИО8 поддержал административное исковое заявление, просил его удовлетворить и дал объяснения, в основном аналогичные тексту административного искового заявления.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» по доверенности ФИО9 требования не признал, просил суд отказать в их удовлетворении.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица МКУ «Управления жилищно-коммунального хозяйства <адрес>» – ФИО10 требования не признал, просил суд отказать в их удовлетворении.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица ОАО «Махачкалаводоканал» – ФИО6 требования не признал, просил суд отказать в их удовлетворении.

Заинтересованное лицо АО «Газпром газораспределение Махачкала», извещенное о месте и времени рассмотрения дела своего представителя не направило.

Заинтересованное лицо филиал ПАО «Россети Северный Кавказ», извещенное о месте и времени рассмотрения дела своего представителя не направило.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле и изучив письменные материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

В соответствии со ст. 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регламентируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

В силу ч. 1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 5 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что административные истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, через представителя по доверенности ФИО8 направили ДД.ММ.ГГГГ письменное обращение в Администрацию городского округа с внутригородским делением «<адрес>» по вопросу присвоения наименования улицам на которых находятся земельные участки административных истцов, а также адреса объектам. Принятия необходимых мер в целях организации электро-, газо- и водоснабжения, водоотведения, строительству асфальтированных дорог и тротуаров, созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и их содержанию по месту нахождения земельных участков.

Согласно отчету об отслеживании почтового отправления с почтовым идентификатором 36700058134683 обращение получено Администрацией городского округа с внутригородским делением «<адрес>» ДД.ММ.ГГГГ.

По утверждению представителя административных истцов ответ на указанное обращение от ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком направлен не был.

Доказательства подтверждающие, что обращение представителя административных истцов по доверенности ФИО8 от 12.05.2021г. рассмотрено и на него подготовлен и направлен в установленный законом                            30-дневный срок ответ, представителем административного ответчика суду не представлены.

Таким образом, Администрацией городского округа с внутригородским делением «<адрес>» допущено незаконное бездействие, выраженное в не предоставлении ответа на обращение от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Учитывая, что обращение представителя административных истцов по доверенности ФИО8 по существу не рассмотрено, и на него не был дан мотивированный ответ, суд в качестве способа восстановления нарушенного права полагает необходимым возложить на Администрацию городского округа с внутригородским делением «<адрес>» обязанность по рассмотрению заявления представителя административных истцов по доверенности ФИО8

Статья 46 Конституции Российской Федерации, гарантируя каждому право на судебную защиту его прав и свобод, непосредственно не устанавливает какой-либо определенный порядок реализации данного права и не предполагает возможность для гражданина по собственному усмотрению выбирать способ и процедуру судебного оспаривания. В соответствии со статьей 71 Конституции Российской Федерации они определяются федеральными законами, в том числе Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Исходя из приведенных норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, решение, принимаемое в пользу административного истца, обязательно должно содержать указание на признание незаконным оспоренных решения, действия (бездействия), а также указание на принятие решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия, направленных на восстановление нарушенного права, либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

При этом суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации). Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий.

С учетом изложенного и принимая во внимание, что административным ответчиком решение по поводу поставленных в обращении вопросов не принято, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требования административных истцов о возложении обязанности на Администрацию городского округа с внутригородским делением «<адрес>» принять необходимые меры по присвоению наименований улицам, а также присвоения адресов объектам адресации, организации электро-, газо- и водоснабжения, водоотведения, строительству асфальтированных дорог и тротуаров, созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и их содержанию по месту нахождения земельных участков ФИО1 (з/у № с кадастровым номером 05:40:000008:329), ФИО4 (з/у № с кадастровым номером 05:40:000008:394), ФИО2 (з/у №), ФИО3 (з/у № с кадастровым номером 05:40:000008:445), расположенных по адресу: <адрес>, в жилом микрорайоне индивидуальной застройки в районе <адрес>, в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС Российской Федерации,

решил:

административное исковое заявление ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 к Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» о признании незаконным бездействие Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>», выраженное в не ответе на заявление административных истцов об организации электро-, газо- и водоснабжения, водоотведения, а также о строительстве дорог и присвоении адресов от 12.05.2021г. и в непринятии мер по присвоению наименований улицам, а также присвоения адресов объектам адресации, организации электро-, газо- и водоснабжения, водоотведения, строительству асфальтированных дорог и тротуаров, созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и их содержанию по месту нахождения земельных участков ФИО1 (з/у № с кадастровым номером 05:40:000008:329), ФИО4 (з/у № с кадастровым номером 05:40:000008:394), ФИО2 (з/у №), ФИО3 (з/у № с кадастровым номером 05:40:000008:445), расположенных по адресу: <адрес>, в жилом микрорайоне индивидуальной застройки в районе <адрес> и возложении обязанности на Администрацию городского округа с внутригородским делением «<адрес>» принять необходимые меры по присвоению наименований улицам, а также присвоения адресов объектам адресации, организации электро-, газо- и водоснабжения, водоотведения, строительству асфальтированных дорог и тротуаров, созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и их содержанию по месту нахождения земельных участков ФИО1 (з/у № с кадастровым номером 05:40:000008:329), ФИО4 (з/у № с кадастровым номером 05:40:000008:394), ФИО2 (з/у №), ФИО3 (з/у № с кадастровым номером 05:40:000008:445), расположенных по адресу: <адрес>, в жилом микрорайоне индивидуальной застройки в районе <адрес>, в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>», выраженное в не даче ответа на обращение представителя ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 по доверенности – ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Администрацию городского округа с внутригородским делением «<адрес>» в течение месяца со дня вступления решения в законную силу дать ответ на обращение представителя ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 по доверенности – ФИО8                               от ДД.ММ.ГГГГ по всем поставленным в нем вопросам.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня вынесения его в мотивированной форме, через Советский районный суд <адрес> Республики Дагестан.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья                                                                                                               А.К. Мамаев