Решение по делу № 2-940/2018 от 15.01.2018

Дело № 2-940/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 марта 2018 года                  г.Комсомольск-на-Амуре

Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края под председательством судьи Устьянцевой-Мишневой О.О.,

при секретаре судебного заседания Самсоновой В.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Булановой Н. В. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Комсомольске-на-Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края, третьи лица муниципальное дошкольное образовательное учреждение Детский сад комбинированного вида №88, муниципальное дошкольное образовательное учреждение Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому развитию детей «Родничок» №106, о признании решения незаконным, включении периодов работы в стаж для досрочного назначения страховой пенсии, признании права на страховую пенсию, возложении обязанности по назначению и выплате пенсии с момента обращения,

УСТАНОВИЛ:

Буланова Н.В. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Комсомольске-на-Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края о признании решения незаконным, включении периодов работы в стаж для досрочного назначения страховой пенсии, признании права на страховую пенсию, возложении обязанности по назначению и выплате пенсии с момента обращения, ссылаясь на следующие обстоятельства. Решением (№) Управления Пенсионного Фонда РФ (государственное учреждение) в г. Комсомольске-на-Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края (далее ответчик) от 03.12.2017 истцу было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» за работу в связи с педагогической деятельностью в связи с отсутствием требуемого стажа 25 лет за работу по осуществлению педагогической деятельности в учреждениях для детей. При этом ответчиком не были включены в стаж работы периоды, дающие право на назначение досрочной страховой пенсии, а именно: курсы повышения квалификации, согласно пункту 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516: 16.10.2006 - 16.11.2006 - 1 месяц 1 день; 10.05.2011 - 01.06.2011 - 22 дня; 10.03.2015 - 19.03.2015 - 10 дней. С вышеуказанным решением истец не согласна, поскольку периоды нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы. Из заработной платы, начисленной в указанные периоды, работодатель производил отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Просит суд признать незаконным решение (№) Управления Пенсионного Фонда РФ (государственное учреждение) в г. Комсомольске-на-Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края от 03.12.2017 об отказе истцу в досрочном назначении страховой пенсии в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в части невключения периодов работы с 16.10.2006 по 16.11.2006 - 1 месяц 1 день; с 10.05.2011 по 01.06.2011 - 22 дня; с 10.03.2015 по 19.03.2015 - 10 дней в специальный стаж; обязать Управление Пенсионного Фонда РФ (государственное учреждение) в г. Комсомольске-на-Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края включить в специальный страховой стаж, истца дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, периоды работы 16.10.2006 по 16.11.2006 - 1 месяц 1 день; с 10.05.2011 по 01.06.2011 - 22 дня; с 10.03.2015 по 19.03.2015 - 10 дней; признать за истцом право на досрочное назначение страховой пенсии в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»; обязать Управление Пенсионного Фонда РФ (государственное учреждение) в г.Комсомольске-на-Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края назначить истцу досрочную страховую пенсию со дня обращения за ней - с 04.09.2017.

В судебном заседании истец Буланова Н.В. настаивала на удовлетворении исковых требований по изложенным выше основаниям.

Представитель ответчика Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Комсомольске-на-Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края - Хученок О.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против заявленных требований, просила суд в исковых требованиях отказать, поскольку В соответствии с решением УПФР от 03.12.2017 № 320796/17 в стаж работы, дающей право Булановой Н. В. на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Закон № 400-ФЗ) не включены периоды нахождения ни курсах повышения квалификации, указанные в исковом заявлении: 16.10.2006 - 16.11.2006 - 1 месяц 1 день, 10.05.2011 - 01.06.2011 - 22 дня, - 10.03.2015 - 19.03.2015 - 10 дней, - так как их включение не предусмотрено Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 (далее - Правила) и п. 4 и п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 и 28 закона от 17.12.2001 №173 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516 (далее – Правила №516). Несостоятельны доводы истца со ссылкой на ст. 187 Трудового Кодекса РФ, ст. 112 КЗоТ РСФСР, так как в возникшем правоотношении нормы трудового законодательства силу прямого действия не имеют, поскольку не содержат положений, определяющих льготные условия приобретения права на страховую пенсию по старости. Согласно п. 4 Правил № 516 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими правилами или иными нормативно-правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. При этом согласно п. 5 Правил № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков. Периоды прохождения курсов повышения квалификации с сохранением заработной платы включены в страховой стаж истца. Включение указанных периодов в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, Правилами, а также Правилами № 516 не предусмотрено. Стаж работы Булановой Н. В., дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, составляет 24 года 9 месяцев 27 дней при требуемом стаже 25 лет.

Суд, выслушав пояснения истца Булановой Н.В, представителя ответчика Управления Пенсионного фонда РФ (государственного учреждения) в г.Комсомольске-на-Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края Хученок О.В., приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 19 Конституции Российской Федерации равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности. Принцип равенства всех перед законом закреплен в статье 26 Международного пакта о гражданских и политических правах. Соблюдение принципа равенства всех перед законом имеет важное значение при обеспечении граждан государственными пенсиями и пособиями.

В силу ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В соответствии с подпунктом 19 части 1 статьи 30 Закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на установление досрочной трудовой пенсии по старости предоставлено лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Решением № 320796/17 Управления Пенсионного Фонда РФ (государственное учреждение) в г. Комсомольске-на-Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края (далее ответчик) от 03.12.2017 истцу было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» за работу в связи с педагогической деятельностью в связи с отсутствием требуемого стажа 25 лет за работу по осуществлению педагогической деятельности в учреждениях для детей. При этом ответчиком не были включены в стаж работы периоды, дающие право на назначение досрочной страховой пенсии, а именно: курсы повышения квалификации, согласно пункту 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516: 16.10.2006 - 16.11.2006 - 1 месяц 1 день; 10.05.2011 - 01.06.2011 - 22 дня; 10.03.2015 - 19.03.2015 - 10 дней.

Стаж педагогической деятельности истца исчисляется с 01.07.1991 года, на день обращения за назначением досрочной страховой пенсии по старости - 04.09.2017 составил 25 лет. Период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы. Из заработной платы, начисленной в указанные периоды, работодатель производил отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516, не содержат каких-либо ограничений в части включения в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации. Повышение квалификации работников направлено на совершенствование их профессионального уровня, включает в себя не только на обновление теоретических, но и практических знаний, их закрепление на практике в производственных условиях, в том числе аналогичных тем условиям, в которых осуществлялась основная трудовая деятельность работника. Поэтому курсы повышения квалификации являются обязательным условием работы воспитателя, способствует повышению квалификации воспитателя и накоплению педагогического опыта, связаны с выполняемых мною функций воспитателя. Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием продолжения выполнения работы по специальности (в частности для педагогических работников).

В соответствии с разъяснениями, данными в п. 32 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», если истец в установленном законом порядке обращался в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, назначить истцу пенсию со дня обращения с заявлением в такой орган либо с более раннего срока, если это установлено Федеральным законом № 173-ФЗ (статьи 18 и 19 Федеральным законом № 173-ФЗ).

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости и Правилам исчисления периодов работы (деятельности, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяется список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Согласно частям 1 и 2 статьи 14 Закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы и (или) иной деятельности до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета и (или) документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами. Периоды работы после регистрации подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

В соответствии с пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516, которые применяются при исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях" в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 № 665 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков. Включение в льготный стаж иных периодов законодательством не предусмотрено.

В соответствии с частью 4 ст. 14 Закона № 400-ФЗ правила подсчета и подтверждения страхового стажа устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Регламентирующими порядок исчисления стажа, дающего право на досрочное пенсионное обеспечение, Правилами № 516 (п. 4 и 5), в силу п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (далее - Постановление № 665), предусмотрено включение в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периодов такой работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня. Кроме того, в указанный стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

В соответствии с п. 4 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781, периоды выполняемой работы включаются в специальный стаж только при условии ее выполнения в режиме нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством для соответствующих должностей.

Согласно ч. 1 ст. 22 Закона № 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных ч. 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее, чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Судом установлено, что 04.09.2017 в Управление Пенсионного Фонда РФ (государственное учреждение) в г. Комсомольске-на-Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края за назначением досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» за работу в связи с педагогической деятельностью через информационную систему Пенсионного фонда Российской Федерации «Личный кабинет застрахованного лица» обратилась Буланова Н. В., (дата) года рождения. Страховое свидетельство (№), дата регистрации в системе обязательного пенсионного страхования (дата).

Трудовой книжкой на имя Булановой Н.В., справками работодателя подтверждаются периоды работы: в МДОУ детском саду комбинированного вида № 88 с 18.08.1992 приказ о приеме на работу от 19.08.1992 № 58 по 30.11.2012 приказ об увольнении от 30.11.2012 № 302к в должности воспитателя с 18.08.1992 приказ от 19.08.1992 № 58 с нагрузкой на I ставку, что соответствует 36 часам в неделю. Переведена на должность воспитателя (спецгруппы) с 19.08.1999 приказ от 25.08.1999 № 215к с нагрузкой на 1,2 ставки, что соответствует 30 часам в неделю. Работала полный рабочий день при полной рабочей неделе.

Находилась    на курсах повышения квалификации с отрывом от производства, с сохранением средней заработной платы: - с16.10.2006 по 16.11.2006 приказ № 308к от 16.10.2006., - с 10.05.2011 по 01.06.2011 приказ № 103к от 29.04.2011. Основание: приказы за 1999 - 2012г.г., карточка формы Т-2, личное дело, штатное расписание.

Рассматривая доводы представителя ответчика о том, что включение в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочную страховую пенсию, иных периодов, таких как курсов повышения квалификации, законодательством не предусмотрено, а также, что в соответствии с материалами отказного дела истца, заявленные в иске периоды включены в страховой стаж, суд приходит к следующему.

Повышение квалификации педагогических работников, имеющих высшее профессиональное образование закреплено в ст. ст. 196, 197 ТК РФ, п.п.7, 8 ч. 1 ст. 48, ст. 49 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

В соответствии с положениями статьи 187 Трудового кодекса РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от производства за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата. Следовательно, в период нахождения Булановой Н.В. на курсах повышения квалификации, куда она была направлена работодателем, за ней сохранялось место работы (должность), заработная плата. С заработной платы, выплаченной за этот период времени, были произведены отчисления страховых взносов в ПФ РФ.

Таким образом, суд приходит к выводу о включении в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» следующих периодов работы с 16.10.2006 по 16.11.2006 - 1 месяц 1 день; с 10.05.2011 по 01.06.2011 - 22 дня; с 10.03.2015 по 19.03.2015 - 10 дней.

В соответствии с частью 4 ст. 5 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Закон № 400-ФЗ) обращение за назначением страховой пенсии может осуществляться в любое время именно после возникновения права на трудовую пенсию без ограничения каким-либо сроком.

Согласно части 1 ст. 22 Закона № 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией в соответствии с частью 2 ст. 22 Закона № 400-ФЗ считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.

Правила обращения за страховой пенсией, порядок рассмотрения территориальным органом ПФР этих обращений регулируют Правила, утвержденные постановлением Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 17.11.2014 № 884н, Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, утвержденный приказом Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации от 28.11.2014 № 958н, а также Административный регламент предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению трудовых пенсий и пенсий по государственному пенсионному обеспечению, утвержденный Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 28.03.2014 № 157н (далее - Регламент).

Вместе с тем, судом установлено и не оспаривалось сторонами, что Буланова Н.В. после обращения с заявлением о досрочном назначении пенсии в ПФ РФ продолжала работу в той же должности, в образовательном учреждении. За неё вносились страховые взносы в ПФ РФ. Учитывая это, суд считает, что право на досрочное назначение пенсии у Булановой Н.В. возникло 04.09.2017.

С учетом всех установленных в ходе рассмотрения дела обстоятельств, суд считает, что на ответчика надлежит возложить обязанность назначить и выплачивать страховую пенсию по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 04.09.2017.

На основании установленных в ходе судебного разбирательства юридически значимых обстоятельств, суд приходит к выводу, что отказ в досрочном назначении истцу страховой пенсии является неправомерным, в связи с чем решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Комсомольске-на-Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края (№) от 03.12.2017 не может быть признано законным и обоснованным в части невключения периодов нахождения на курсах повышения квалификации.

Таким образом, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Булановой Н. В. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Комсомольске-на-Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края, третьи лица муниципальное дошкольное образовательное учреждение Детский сад комбинированного вида №88, муниципальное дошкольное образовательное учреждение Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому развитию детей «Родничок» №106 о признании решения незаконным, включении периодов работы в стаж для досрочного назначения страховой пенсии, признании права на страховую пенсию, возложении обязанности по назначению и выплате пенсии с момента обращения, - удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Комсомольске-на-Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края № 320796/17 от 03.12.2017 в части невключения стаж работы Булановой Н. В., дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периодов нахождения на курсах повышения квалификации: с 16.10.2006 по 16.11.2006 - 1 месяц 1 день; с 10.05.2011 по 01.06.2011 - 22 дня; с 10.03.2015 по 19.03.2015 - 10 дней.

Включить в стаж работы Булановой Н. В., дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», курсы повышения квалификации в периоды: с 16.10.2006 по 16.11.2006 - 1 месяц 1 день; с 10.05.2011 по 01.06.2011 - 22 дня; с 10.03.2015 по 19.03.2015 - 10 дней.

Возложить на Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Комсомольске-на-Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края обязанность назначить и выплачивать Булановой Н. В. досрочную страховую пенсию по основаниям, предусмотренным пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 04.09.2017.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре в течение месяца со дня изготовления текста решения суда в окончательной форме.

Судья                      О.О. Устьянцева-Мишнева