Дело № 2-1889/2024
УИД 53RS0022-01-2023-012223-45
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
11 апреля 2024 года г. Великий Новгород
Новгородский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Новицкой Н.Н.,
при помощнике Лаврентьевой Н.С.,
с участием истца Савчука В.В.,
представителя ответчика Управления Росгвардии по Новгородской области Ивановой А.Н.,
представителя ответчика ФГКУ "ОВО ВНГ России по Новгородской области" Павлова А.Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Савчука В.В. к Управлению Росгвардии по Новгородской области, ФГКУ "ОВО ВНГ России по Новгородской области" о признании незаконным приказа о прекращении выплаты компенсации, восстановлении в очереди на получение жилого помещения,
у с т а н о в и л:
Савчук В.В. обратился в суд с указанным иском к Управлению Росгвардии по Новгородской области, ФГКУ "ОВО ВНГ России по Новгородской области", указав в обоснование, что он проходит службу в ФГКУ "ОВО ВНГ России по Новгородской области" и т.к. не имеет собственного жилья в Великом Новгороде, он заключил договор найма жилого помещения. Протоколом заседания жилищной комиссии истец включен в список на предоставление специализированного жилого помещения и получал компенсацию за наем жилья. Решением жилищной комиссии от 27 апреля 2023 года Савчук В.В. был снят с учета и на основании этого не был включен в список сотрудников, которым производится компенсация за наем жилого помещения. Приказом ФГКУ "ОВО ВНГ России по Новгородской области" № 307 от 13 июня 2023 года истцу прекращена выплата указанной компенсации с мая 2023 года. Истец считает, что все перечисленные приказы приняты с нарушением законодательства и ущемляют его права и законные интересы.
Истец Савчук В.В. в судебном заседании заявленные требования поддержал по мотивам, изложенным в иске.
Представитель ответчика Управления Росгвардии по Новгородской области, действующая на основании доверенности, Иванова А.Н. в судебном заседании заявленные требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях и приобщенных в материалы дела.
Представитель ответчика ФГКУ "ОВО ВНГ России по Новгородской области", действующий на основании доверенности, Павлов А.Б. в судебном заседании заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в письменных возражениях и приобщенных в материалы дела
Заслушав лиц по делу, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотруднику, не имеющему жилого помещения в населенном пункте по месту службы, и совместно проживающим с ним членам его семьи может предоставляться служебное жилое помещение (при переводе сотрудника на новое место службы в другой населенный пункт) или жилое помещение в общежитии, относящиеся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда, формируемого федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, в соответствии с законодательством РФ.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ жилые помещения предоставляются только тем сотрудникам, которые не имеют жилья в населенном пункте по месту службы, что соответствует природе данного вида социальной гарантии (Определение Конституционного Суда РФ от 29 сентября 2022 года № 2500-О).
Исходя из п. 2 ст. 8 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ, не имеющим жилого помещения в населенном пункте по месту службы признается сотрудник:
1) не являющийся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;
2) являющийся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, но не имеющий возможности ежедневно возвращаться в указанное жилое помещение в связи с удаленностью места его нахождения от места службы.
Положениями п. 4 ст. 8 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ предусмотрено, что в случае отсутствия жилых помещений специализированного жилищного фонда соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иной федеральный орган исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, ежемесячно выплачивает сотруднику, не имеющему жилого помещения по месту службы, денежную компенсацию за наем (поднаем) жилого помещения в порядке и размерах, которые определяются Правительством РФ.
Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2011 года № 1228 утверждены Правила выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания (далее Правила).
Пунктом 2 Правил предусмотрено, что денежная компенсация выплачивается сотруднику, не имеющему жилого помещения в населенном пункте про месту службы, если ему не было предоставлено жилое помещение специализированного жилищного фонда, формируемого Министерством внутренних дел Российской Федерации, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники. На основании решения жилищной (жилищно-бытовой) комиссии издается приказ руководителя органа о выплате денежной компенсации, в котором указывается срок выплаты и размер денежной компенсации (п. 7). Выплата денежной компенсации производится со дня найма (поднайма) жилого помещения по день утраты сотрудником права на её получение. Основанием для прекращения выплаты является приказ руководителя органа (п. 9). В случае возникновения обстоятельств, влекущих прекращение права на получение денежной компенсации или права на её получение в повышенном размере, сотрудник обязан в 10-дневный срок уведомить об этом руководителя органа (п. 10).
Из приведенных норм следует, что выплата компенсации за наем (поднаем) жилого помещения сотруднику связана с нуждаемостью его в жилом помещении по месту службы и невозможностью обеспечения сотрудника по месту службы жилым помещением специализированного жилищного фонда. Вопрос о прекращении выплаты решается руководителем органа в случае возникновения обстоятельств, влекущих прекращение права на получение денежной компенсации или права на её получение в повышенном размере. Иных оснований для прекращения выплаты компенсации законодательством не предусмотрено.
Судом в ходе рассмотрения дела установлено, что Савчук В.В. проходил службу в органах внутренних дел с 25 февраля 2009 года по 01 октября 2016 года. С 01 октября 2016 года истец проходит службу в войсках национальной гвардии РФ в должности <данные изъяты>.
В соответствии с должностным регламентом (должностной инструкцией) <данные изъяты>, утвержденным начальником ОВО по г. Великий Новгород 27 декабря 2023 года, Савчуку В.В. устанавливается сменный график работы (п. 7); он обязан выполнять приказы и законные распоряжения непосредственных и прямых руководителей подразделения (п. 16); осуществлять посещение личного состава отделения по месту жительства, для ознакомления с условиями проживания, жилищно-бытовыми проблемами сотрудников отделения (п. 24); обязан знать особые обязанности при несении службы на постах и маршрутах (п. 29.2); лично участвовать в несении службы на маршрутах и объектах (п. 36); ознакомиться с изменениями в графике несения службы у командира или его заместителя (уточнить дату и время выхода на следующую смену, получить информацию, которая касается служебной деятельности подразделения) после чего с разрешения командиров и руководства роты следовать на отдых (п. 38.3); принимать участие в мероприятиях по охране общественного порядка (п. 48); пресекать преступления, административные правонарушения и противоправные действия (п. 51); в случае необходимости привлекается для исполнения служебных обязанностей старшего полицейского, полицейского (водителя) (п.п. 59, 60); в случае служебной необходимости осуществляет выход на службу в качестве дополнительных смен по охране охраняемых объектов и в случае усиления охраны общественного порядка и общественной безопасности на охраняемых объектах или в рамках приказа о взаимодействии с УМВД России (п.п. 67-67.2); осуществляет выход на службу при получении сигнала "Сбор", "Тревога" (п. 67.3); по приказам и распоряжениям начальника ФГКУ ОВО, начальника ОВО должен участвовать в обеспечении охраны общественного порядка и общественной безопасности при проведении общественно-политических, культурных, спортивно-массовых мероприятий (п. 79); обязан посещать занятия по профессиональной, служебной, физической и морально-психологической подготовке, согласно расписания занятий, утвержденных начальником ОВО. Вести конспекты занятий. Своевременно восполнять конспекты пропущенными темами занятий в рамках самоподготовки (п. 82).
Согласно представленной в материалы дела справке ОВО по г. Великий Новгород - филиала ФГКУ "ОВО ВНГ России по Новгородской области" в случае получения информации об объявлении сбора личного состава Отдела по сигналу "Тревога" Савчук В.В. обязан незамедлительно в кратчайший срок прибыть в пункт постоянной дислокации (<адрес>).
Согласно материалам личного дела Савчук В.В. разведен, имеет сына ФИО., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ребенок проживает с матерью.
Савчук В.В. зарегистрирован по месту жительства по адресу: Новгородская область, Новгородский район, д. Борки, <адрес>.
По договору найма жилого помещения от 02 февраля 2023 года Савчук В.В. фактически проживает по адресу: г. Великий Новгород, <адрес>, собственником данного жилого помещения является ФИО.
С 06 мая 2022 года Савчук В.В. включен в список на предоставление специализированного жилого помещения с составом семьи по учетному делу один человек.
Решением жилищной комиссии Управления Росгвардии по Новгородской области от 27 апреля 2023 года Савчук В.В. снят с учета на предоставление специализированного жилого помещения, ему прекращена выплата денежной компенсации за наем жилого помещения.
Как следует из выписки из протокола № 8 заседания жилищной комиссии от 27 апреля 2023 года, основанием указанного решения явилось то, что расстояние от границ д. Борки Новгородского района до границ г. Великий Новгород составляет менее 20 км., а именно 17,9 км., т.е. населенный пункт является близлежащим к месту прохождения службы. Савчук В.В. не соответствует п. 2 ст. 8 Федерального закона № 247-ФЗ и п. 17 Методических рекомендаций.
С учетом решения жилищной комиссии приказом Управления Росгвардии по Новгородской области от 31 мая 2023 года № 322 утвержден перечень сотрудников, которым с 27 апреля 2023 года установлена денежная компенсация за наем жилого помещения. Савчук В.В. в данный перечень не включен.
На основании приказа от 31 мая 2023 года № 322 издан приказ ФГКУ "ОВО ВНГ России по Новгородской области" от 13 июня 2023 года № 307, согласно которому ряду сотрудников, в том числе Савчуку В.В. с 27 апреля 2023 года прекращена выплата денежной компенсации за наем жилых помещений.
Согласно п.п. 11, 18 Методических рекомендаций (Письмо Росгвардии от 17 июля 2019 года № 1/6938) военнослужащего (сотрудника, гражданского служащего, работника), являющегося собственником жилого помещения (нанимателем жилого помещения по договору социального найма) или членом семьи собственника жилого помещения (нанимателя жилого помещения по договору социального найма), расположенного в населенном пункте по месту военной службы (службы, работы) или в близлежащих населенных пунктах независимо от общей площади жилого помещения, приходящейся на каждого проживающего, включать в список на предоставление специализированных жилых помещений не рекомендуется. Под близлежащими к месту прохождения военной службы (службы) населенными пунктами жилищным комиссиям рекомендуется понимать населенные пункты, расположенные на удалении не более 20 километров от границ населенного пункта, в котором проходит военную службу (службу) военнослужащий (сотрудник, гражданский служащий, работник), при наличии круглогодичных маршрутов регулярных перевозок любыми видами общественного транспорта (транспорта общего пользования) городского, пригородного и междугородного сообщения (кроме легкового такси) - для воинских частей (организаций), за исключением воинских частей (организаций), ди░░░░░░░░░░░░░ ░ ░.░. ░░░░░░ ░ ░░░░░-░░░░░░░░░░.
░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░ "░░░░░░░░ ░░░░░░", ░░░ "░░░░░░░░ ░░░░░░" ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░-░░░░░░░░░-░░░░░░ ░░░░░. ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░ ░░░░░░░░ - ░. ░░░░░ ░░░░░░░░░░ 24 ░░.
░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░ "░░░░░░░░░░░░", ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░. ░░░░░ ░░░░░░░░░░ 17 ░░. 160 ░.
░░░░░ ░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░ (░. ░░░░░░░ ░░░░░░░░) ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ (░. ░░░░░) ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░.
░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░, ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░ "░░░░░░░" ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.
░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░, ░ ░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░ "░░░░░░░", ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░.
░░░░░ ░░░░, ░░░ ░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ 06 ░░░ 2022 ░░░░, ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 27 ░░░░░░ 2023 ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░, ░.░. ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.
░░░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 27 ░░░░░░ 2023 ░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.
░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 31 ░░░ 2023 ░░░░ № 322 ░ ░░░░░░░ ░░░░ "░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░" ░░ 13 ░░░░ 2023 ░░░░ № 307 ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 31 ░░░ 2023 ░░░░ № 322 ░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ 27 ░░░░░░ 2023 ░░░░, ░ ░░░░░░ ░░ 13 ░░░░ 2023 ░░░░ № 307 ░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 31 ░░░ 2023 ░░░░ № 322.
░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ 27 ░░░░░░ 2023 ░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 31 ░░░ 2023 ░░░░ № 322 ░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░ 27 ░░░░░░ 2023 ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 13 ░░░░ 2023 ░░░░ № 307 ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ 27 ░░░░░░ 2023 ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░.
░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░. 1 ░░. 98 ░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ 300 ░░░.
░░░░░░░░░░░░░░ ░░.194 - 199 ░░░ ░░, ░░░
░ ░ ░ ░ ░
░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░ "░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░" ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░.
░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 27 ░░░░░░ 2023 ░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░.
░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ 300 ░░░.
░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 31 ░░░ 2023 ░░░░ № 322 ░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░ 27 ░░░░░░ 2023 ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ "░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░" ░░ 13 ░░░░ 2023 ░░░░ № 307 ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ 27 ░░░░░░ 2023 ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░.
░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, 11 ░░░░░░ 2024 ░░░░.
░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░