Решение по делу № 33а-9766/2017 от 12.10.2017

Судья 1 инстанции – Глебова Е.П.

Судья-докладчик Гусарова Л.В.                                   по делу № 33а-9766/2017

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

5 декабря 2017 года                                                                     г. Иркутск

Судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда в составе:

председательствующего судьи Туглаковой Л.Г.,

судей Гусаровой Л.В., Харина Р.И.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства частную жалобу представителя административных истцов Подзорова В.В., Эрро А.Н. – Муклинова С.Х. на определение судьи Октябрьского районного суда г.Иркутска от 14 сентября 2017 года об отказе в принятии административного искового заявления Подзорова В.В., Эрро А.Н. к Службе государственного строительного надзора Иркутской области, администрации г. Иркутска в части требований о признании незаконными заключения от 05.12.2016, распоряжения об утверждении заключения, акта проверки от 28.11.2016 Службы государственного строительного надзора Иркутской области о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации,

УСТАНОВИЛА:

Подзоров В.В. и Эрро А.Н. обратились в суд с административным иском к Службе государственного строительного надзора Иркутской области, администрации г. Иркутска о признании незаконными заключения от 05.12.2016, распоряжения об утверждении заключения, акта проверки от 28.11.2016 Службы государственного строительного надзора Иркутской области о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации; о признании незаконным разрешения от 13.01.2017 администрации г. Иркутска № <номер изъят> на ввод объекта в эксплуатацию.

Определением судьи Октябрьского районного суда г.Иркутска от 14 сентября 2017 года в принятии административного иска в части требований о признании незаконными заключения от 05.12.2016, распоряжения об утверждении заключения, акта проверки от 28.11.2016 Службы государственного строительного надзора Иркутской области о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации отказано, поскольку оспариваемое заключение от 05.12.2016 не затрагивает права и свободы Подзорова В.В. и Эрро А.Н., так как Заключение было выдано по заявлению застройщика и являлось необходимым документом для выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию объекта.

В частной жалобе представитель административных истцов Муклинов С.Х. просит об отмене определения судьи от 14.09.2017, указывая на его незаконность и необоснованность.

В соответствии с частью 2 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) рассмотрение частной жалобы на определение суда первой инстанции осуществляется по правилам, установленным главой 33 настоящего Кодекса, в порядке упрощенного (письменного) производства без ведения аудиопротоколирования и протокола судебного заседания.

Обсудив доводы частной жалобы, проверив материалы дела, законность и обоснованность принятого судебного акта, судебная коллегия

считает указанные выводы суда ошибочными, основанными на неправильном толковании и применении норм материального и процессуального права.

В соответствии с п. 9 ч. 3 ст. 55 Градостроительного Кодекса РФ для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимо заключение органа государственного строительного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора) о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.

Служба государственного строительного надзора Иркутской области является исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим полномочия Иркутской области по государственному строительному надзору, в том числе выдает заключения о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых ресурсов, либо принятие решений об отказе в выдаче такого заключения (п.п. 6 п. 7 Положения о Службе государственного строительного надзора Иркутской области, утв. Постановлением Правительства Иркутской области от 26 ноября 2014 года №595-пп.).

Целями государственной экспертизы являются предотвращение создания объектов, строительство и использование которых нарушает права физических и юридических лиц или не отвечает требованиям утвержденных в установленном порядке норм и правил.

Исходя из пп.6 п.7 Положения, наличие положительного заключения Службы государственного строительного надзора Иркутской области является обязательным для выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию объекта.

Из представленных материалов следует, что Службой государственного строительного надзора Иркутской области дано положительное заключение государственной экспертизы от 05.12.2016 года по объекту капитального строительства «1 очередь строительства группы жилых домов в микрорайоне <адрес изъят>, 3 этап строительства. Многоквартирный жилой дом - блок-секции 3-1,19,19-1,19-2».

Заявители, являясь сособственниками многоквартирного жилого дома блок-секции №19-1 в микрорайоне <адрес изъят>, обратились в суд с заявлением об оспаривании данного положительного заключения государственной экспертизы, ссылаясь на его несоответствие закону и нарушение их прав на безопасность жилища.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из вышеприведенных правовых норм, учитывая, что Служба государственного строительного надзора Иркутской области является исполнительным органом государственной власти, осуществляющим полномочия Иркутской области по проведению государственной экспертизы проектов документов территориального планирования и проектной документации, а также оценки проектов строительства на соответствие градостроительным и техническим регламентам, национальным стандартам, положительное заключение государственной экспертизы данного органа может быть оспорено в суде в порядке Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если такое заключение не соответствует закону и нарушает права и законные интересы оспаривающего лица.

В соответствии с п.2 ч.1 ст. 128 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если административное исковое заявление подано в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица органом государственной власти, иным государственным органом, органом местного самоуправления, организацией, должностным лицом либо гражданином, которым настоящим Кодексом или другими федеральными законами не предоставлено такое право.

В данном случае отказ суда в принятии заявления о признании незаконным заключения от 05.12.2016 года, распоряжения об утверждении заключения, акта проверки от 28.11.2016 года Службы государственного строительного надзора Иркутской области на основании п.2 ч. 1 ст. 128 КАС РФ основан на ошибочном толковании норм материального и процессуального права.

Учитывая, что судом допущена ошибка в применении и толковании норм процессуального права, которые повлияли на исход рассмотрения заявления, определение судьи подлежат отмене, с направлением материала в Октябрьский районный суд города Иркутска для решения вопроса о принятии заявления к производству.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 315, п. 2 ст. 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

определение судьи Октябрьского районного суда г.Иркутска от 14 сентября 2017 года отменить, направить материал в Октябрьский районный суд города Иркутска для решения вопроса о принятии заявления к производству.

Председательствующий                                            Л.Г. Туглакова

Судьи                                                                                        Л.В. Гусарова

Р.И. Харин