Решение по делу № 33а-12915/2018 от 14.08.2018

Судья Пархоменко А.И. Дело 33а-12915/2018

А-3.012

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

29 августа 2018 года г. Красноярск

Судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда в

составе:

председательствующего судьи Полынцева С.Н.,

судей Корниенко А.Н., Пашковского Д.И.

при секретаре Копейкиной Т.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Болнакова Виталия Владимировича к администрации города Норильска о признании незаконным предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия от 20.06.2018 №038/1-504

по апелляционной жалобе Болнакова В.В.

на решение Норильского городского суда Красноярского края от 30 июня 2018 года, которым отказано в удовлетворении административных исковых требований.

Заслушав доклад судьи Корниенко А.Н.,

УСТАНОВИЛА:

Болнаков В.В. обратился с указанным административным иском.

Требования мотивированы тем, что 18.06.2018г. Болнаков В.В. подал административному ответчику уведомление о проведении публичного мероприятия в форме митинга. 26.06.2018 им был получен ответ от администрации г. Норильска Красноярского края, содержащий предложение об изменении места проведения публичного мероприятия (№038/1-504 от 20.06.2018). Администрацией было предложено провести публичное мероприятие на площади имени А.П. Завенягина Центрального района города Норильска. Согласно генеральному плану муниципального образования город Норильск и генеральному плану городского округа, предложенное административным ответчиком место находится в зоне производственных объектов, в непосредственной близости и в санитарно-защитной зоне опасных производственных объектов и иных объектов, эксплуатация которых требует соблюдения специальных правил техники безопасности, что в соответствии с п.1 ч.2 ст.8 ФЗ РФ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», является препятствием к проведению митинга в указанном месте. Администрация г.Норильска не обосновала свое предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия. Проведение с 24.06.2018 на площади Театральной Центрального района города Норильска ремонтно-восстановительных работ, по мнению административного истца не означает, то что они будут проводиться 01.07.2018г.

БолнаковВ.В. просил суд признать незаконным ответ администрации города Норильска от 20.06.2018г. №038/1-504.

Судом первой инстанции постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Болнаков В.В. просил решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении административных исковых требований, настаивал на доводах, изложенных в административном иске, полагая, что судом дана неверная оценка. Также суд не проверил полномочия представителя административного ответчика.

Признав возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон, надлежаще извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не сообщивших об уважительных причинах неявки, не просивших об отложении дела, проверив материалы дела в полном объеме, судебная коллегия считает, что решение суда изменению не подлежит по следующим основаниям.

Согласно положениям ст. 21 Международного пакта о гражданских и политических правах, пункта 2 статьи 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, пользование правом на мирные собрания не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые налагаются в соответствии с законом и которые необходимы в демократическом обществе в интересах общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц.

Статьей 31 Конституции РФ гарантировано право граждан собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования.

В соответствии с п. 1, 7 ст. 2 ФЗ РФ от 19.06.2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» публичное мероприятие - это открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики.

Уведомление о проведении публичного мероприятия - документ, посредством которого органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, сообщается информация о проведении публичного мероприятия в целях обеспечения при его проведении безопасности и правопорядка;

Согласно ст. 4 ФЗ РФ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" от 19.06.2004 г. N 54-ФЗ к организации публичного мероприятия относятся: оповещение возможных участников публичного мероприятия и подача уведомления о проведении публичного мероприятия в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, проведение предварительной агитации, изготовление и распространение средств наглядной агитации, другие действия, не противоречащие законодательству Российской Федерации, совершаемые в целях подготовки и проведения публичного мероприятия.

В соответствии с п.1 ч.3, п.5 ч.4 ст. 5 ФЗ РФ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" организатор публичного мероприятия имеет право, в том числе, проводить митинги, демонстрации, шествия и пикетирования в местах и во время, которые указаны в уведомлении о проведении публичного мероприятия либо изменены в результате согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, собрания - в специально отведенном или приспособленном для этого месте, позволяющем обеспечить безопасность граждан при проведении собрания. Организатор публичного мероприятия обязан, в том числе, подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном статьей 7 настоящего Федерального закона, обеспечивать в пределах своей компетенции общественный порядок и безопасность граждан при проведении публичного мероприятия.

Согласно ч. 1 ст. 8 ФЗ РФ № 54-ФЗ от 19.06.2004 г. публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия.

В соответствии с ч.1.1 ст. 8 данного федерального закона органы исполнительной власти субъекта РФ определяют единые специально отведенные или приспособленные для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера места. Порядок использования специально отведенных мест, нормы их предельной заполняемости и предельная численность лиц, участвующих в публичных мероприятиях, уведомление о проведение которых не требуется, устанавливаются субъектами РФ, при этом указанная предельная численность не может быть менее ста человек.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 12 ФЗ РФ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона.

Согласно абз. 1 п. 1 ст. 4 Закона Красноярского края от 24 декабря 2015 №9-4108 «Об отдельных вопросах проведения в Красноярском крае собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований» единые специально отведенные или приспособленные для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения определяются Правительством края с учетом предложений, поступивших от органов местного самоуправления.

В соответствии с п.п. 2, 5 статьи 4 указанного Закона Красноярского края предельная численность лиц, участвующих в публичных мероприятиях в специально отведенных местах, уведомление о проведении которых не требуется, составляет 1000 человек. Организаторы публичного мероприятия, уведомление о проведении которого не требуется, вправе в любой форме известить органы местного самоуправления о намерении провести указанное мероприятие в специально отведенном месте.

Утвержденным Постановлением Правительства Красноярского края от 27 декабря 2012 г. №709-п Перечнем единых специально отведенных или приспособленных для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан мест к таким местам в городе Норильске отнесена площадь «Театральная» по адресу: г. Норильск, Центральный район, у здания театра по ул. Ленинский проспект, 34.

Согласно Постановлению администрации г. Норильска Красноярского края №558 от 22.11.2016г. «Об установлении нормы предельной заполняемости территорий (помещений) в местах проведения публичных мероприятий на территории муниципального образования город Норильск, площадь имени А.П. Завенягина отнесена к местам проведения публичных мероприятий с предельной заполняемостью 4170 человек.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №28 от 26.06.2018, проведение публичного мероприятия, уведомление о котором не требуется, не исключает обязанность его организатора обеспечить безопасность участников публичного мероприятия при его проведении и предполагает необходимость информирования организатором публичного мероприятия органа публичной власти о намерении провести данное мероприятие в специально отведенном месте в срок, предусмотренный соответствующим законом субъекта РФ. При этом, если данный срок законом субъекта РФ не установлен, информирование может быть осуществлено в срок, указанный в части 1 статьи 7 Закона о публичных мероприятиях.

Как следует из материалов административного дела и установлено судом первой инстанции, 18.06.2018г. Болнаков В.В., Молоносов А.Д. и Якимцев Д.О. направили в администрацию г. Норильска Красноярского края уведомление о проведении публичного мероприятия в форме митинга, с указанием места проведения митинга: Театральная площадь возле Норильского Заполярного театра драмы имени Вл.Маяковского (Ленинский проспект, 24, Норильск); дата и время проведения публичного мероприятия: 01 июля 2018 года с 17 часов до 20 часов; цель проведения публичного мероприятия: «выступление против принятия закона о повышении пенсионного возраста»; предполагаемое количество участников публичного мероприятия – до 800 человек.

20.06.2018г. администрация г. Норильска Красноярского края направила Болнакову В.В. предложение провести публичное мероприятие в форме митинга 01.07.2018г. с 17 часов до 20 часов на площади имени А. П. Завенягина Центрального района г. Норильска Красноярского края.

В обоснование предложение административный ответчик указал, что в связи с подготовкой к празднованию 65-летнего юбилея г. Норильска и Дня металлурга, празднование которых планируется с 13.07.2018г. по 15.07.2018г., пригодных для проведения массовых мероприятий, в том числе и на площади Театральной Центрального района г. Норильска, запланированы ремонтные и восстановительные работы. Проведение публичного мероприятия в форме митинга, сопровождающееся массовым участием граждан, в условиях проведения ремонтно-восстановительных работ является небезопасным.

Согласно предоставленных материалы дела справок и предписаний МКУ «Норильскавтодор» проекта производства работ по заполнению клумб привозным грунтом на пр.Ленинский и ул. Дзержинского в заявленном организатором публичного мероприятия месте проведения(площадь Театральная у Заполярного театра драмы им. Вл.Маяковского ул. Ленинский проспект, 34) в период с 29.06.2018г. по 03.07.2018г. планировалось производство ремонтных работ: установление ограждений, использование автомобильной техники, частичный разбор тротуарной плитки, насыпь привезенного грунта.

Из имеющихся в деле фотографий(л.д.51-54) следует, что на площади Театральной у Заполярного театра драмы им. Вл.Маяковского ул. Ленинский проспект, 34 значительная часть площади ограждена, стоят предупреждающие знаки, проходимость для пешеходов ограничена и затруднена, на площади работает техника и рабочие, имеются насыпанные валы привезенного грунта, часть тротуарной плитки разобрана.

Учитывая, что необходимым условием для проведения публичного мероприятия является реальная возможность обеспечения соблюдения общественного порядка и безопасности граждан, при этом такое обеспечение возлагается как на органы государственной власти, так и на организаторов и участников публичного мероприятия, суд первой инстанции, проанализировав предоставленные доказательства в совокупности с приведенными положениями закона, пришел к обоснованному выводу, что административным ответчиком правомерно и целесообразно предложено организатору публичного мероприятия иное место его проведения, поскольку площадь планируемого места его проведения значительно уменьшилась, при работах по ремонту используется техника, имеются насыпи грунта, разобрана часть тротуара, что являлось потенциально небезопасным для участников публичного мероприятия. Оспариваемое предложение администрации г. Норильска Красноярского края принято в рамках предоставленных административному ответчику законом компетенции, при наличии оснований и соблюдении порядка его принятия, в отсутствие нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

Судебная коллегия соглашается с решением суда первой инстанции, поскольку судом правильно установлены юридически значимые обстоятельства дела, дана надлежащая оценка представленным доказательствам в соответствии со ст. 84 КАС РФ, действия административного ответчика по вынесению оспариваемого решения соответствуют положениям законодательства Российской Федерации, поэтому права, свободы и законные интересы административного истца не нарушены. Предложенное административным ответчиком альтернативное место для проведения публичного мероприятия - площадь им. А.П. Завенягина г.Норильска является специально отведенным для митингов местом. Само по себе обоснованное предложение об изменении места проведения мероприятия никаким образом не ограничивает участников митинга на свободу выражения и формирования своего мнения.

Доводы жалобы о том, что представитель административного ответчика предоставил сфальсифицированные доверенность и ее копию, судебной коллегией отклоняются как несостоятельные, поскольку доказательств этому не предоставлено, представитель административного ответчика Штучный В.В. участвовал в судебном заседании от 30.06.2018 г., его полномочия были проверены судом, имелись основания для допуска его к участию в деле, доверенность надлежащим образом оформлена.

Доводы апелляционной жалобы о необходимости проведения публичного мероприятия именно на площади «Театральная» г.Норильска повторяют позицию административного истца по делу и сводятся к несогласию с оценкой обстоятельств, которые являлись предметом исследования и надлежащей оценки суда первой инстанции, оснований для переоценки которых судебная коллегия не усматривает.

Ссылок на какие-либо новые факты, которые остались без внимания суда первой инстанции, в апелляционной жалобе не содержится.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену решения, при рассмотрении дела судом первой инстанции допущено не было.

Руководствуясь статьями 309-311 КАС РФ,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Норильского городского суда Красноярского края от 30 июня 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

судьи: