Решение от 02.11.2023 по делу № 33-869/2023 от 04.09.2023

Председательствующий – Ередеева А.В. дело № 33-869

номер дела в суде первой инстанции 2- 275/2023

УИД 02RS0003-01-2022-003664-52

строка статистической отчетности 2.211

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

02 ноября 2023 года г. Горно-Алтайск

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи – Черткова С.Н.,

судей – Шнайдер О.А., Плотниковой М.В.,

при секретаре – Казаниной Т.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по представлению прокурора Майминского района Республики Алтай на решение Майминского районного суда Республики Алтай от 22 мая 2023 года, которым

в удовлетворении требований прокурора Майминского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц к АО «Геологическое предприятие «Алтай-Гео», Министерству имущественных отношений Республики Алтай о возложении обязанности в течение 3 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда укомплектовать архивные документы ФГУ Геологического предприятия «Алтай-Гео» отказано.

Заслушав доклад судьи Плотниковой М.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Майминского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к АО «Геологическое предприятие «Алтай-Гео» о возложении обязанности в течение 3 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда укомплектовать архивные документы ФГУП «Геологического предприятия «Алтай-Гео». Исковые требования мотивированы тем, что в ходе проверки соблюдения требований законодательства выявлено нарушение АО «Геологическое предприятие «Алтай-Гео» требований ст. ст. 15, 17 Федерального закона от 22.10.2004 г. № 125-ФЗ «Об архивном деле Российской Федерации», выразившееся в не осуществлении надлежащего комплектования, хранения и учета архивных документов полученных от правопредшественника ответчика ФГУП «Геологическое предприятие «Алтай-Гео». Выявленное нарушение закона нарушает права и законные интересы лиц, ранее работающих в ФГУП «Геологическое предприятие «Алтай-Гео» на получение пенсии в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», поскольку архивные документы по личному составу (в том числе сведения о заработной плате), полученные от ФГУП «Геологическое предприятие «Алтай-Гео» напрямую влияют на размер получаемой пенсии гражданами и невыдача указанных документов приведет к заниженному индивидуальному пенсионному коэффициенту для установления размера страховой пенсии по старости, определяемой в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Суд вынес вышеуказанное решение, об отмене которого просит в представлении прокурор Майминского района Республики Алтай, указывая на необоснованность выводов суда о том, что архивные документы ответчику АО «Геологическое предприятие «Алтай-Гео» не передавались. При преобразовании юридического лица одной организационно-правовой формы в юридическое лицо другой организационно-правовой формы права и обязанности реорганизованного юридического лица в отношении других лиц не изменяются. Действующим законодательством прямо возложена обязанность по осуществлению деятельности в части формирования и ведения архивного дела во всех организациях вне зависимости от организационно-правовой формы. Согласно объяснений генерального директора АО «Геологическое предприятие «Алтай-Гео» Бендера Д.А., архивные документы хранятся в здании АО «Геологическое предприятие «Алтай-Гео».

В возражениях, принесенных на апелляционную жалобу, генеральный директор АО «Геологическое предприятие «Алтай-Гео» Бендер Д.А. просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, представление прокурора без удовлетворения.

В судебном заседании прокурор Буевых Т.В. поддержала доводы представления, просила отменить решение суда, принять новое решение, которым удовлетворить иск прокурора Майминского района Республики Алтай в полном объеме.

Генеральный директор АО «Геологическое предприятие «Алтай-Гео» Бендер Д.А. возражал удовлетворению представления, указывая на законность и обоснованность решения суда.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явились, о причинах своего отсутствия судебную коллегию не уведомили, об отложении рассмотрения жалобы не просили, а также не заявили ходатайства об участии в судебном заседании путем организации видеоконференц-связи. Судебная коллегия, руководствуясь статьями 167, 327 ГПК РФ, признала возможным рассмотреть дело в отсутствии иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Проверив материалы дела, законность решения в соответствии с требованиями ст. 327.1 ГПК РФ, выслушав лиц, участвующих в деле, обсудив доводы жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании решения Комитета по управлению имуществом Республики Алтай от <дата> №, Приказа генерального директора предприятия «Алтай-Гео» № от <дата> на базе «Алтайской геофизической экспедиции» (АГЭ) Производственного геологического объединения «Запсибгеология» создано Государственное предприятие геологии и геодезии «Алтай-Гео» (ГП «Алтай-Гео).

Распоряжением Госкомимущества Республики Алтай от <дата> № и Постановлением Администрации Майминского района от <дата> № зарегистрирован Устав предприятия в новой редакции, в котором наименование предприятия приведено в соответствие с требованиями гражданского кодекса Российской Федерации, Государственное предприятие геологии и геодезии «Алтай-Гео» переименовано в Федеральное государственное унитарное геологическое предприятие «Алтай-Гео» (далее - ФГУ ГП «Алтай-Гео»), учредителями которого являлись Министерство имущественных отношений Российской Федерации и Министерство природных ресурсов Российской Федерации (приказ директора ФГУП «Алтай-Гео» от <дата> №).

На основании распоряжения Минимущества Республики Алтай от <дата> № Федеральное государственное унитарное геологическое предприятие «Алтай-Гео» преобразовано в Открытое акционерное общество «Геологическое предприятие «Алтай-Гео» (далее - ОАО «Геологическое предприятие «Алтай-Гео») и <дата> зарегистрировано в едином государственном реестре юридических лиц с ОГРН 1030400669034.

Сведения о прекращении деятельности ФГУ ГП «Алтай-Гео» путем реорганизации в форме преобразования внесены в ЕГРЮЛ 15.09.2003 г.

<дата> наименование ОАО «Геологическое предприятие «Алтай-Гео» изменено на АО «Геологическое предприятие «Алтай-Гео».

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции, исходил из того, что прокурором Майминского района не представлено каких-либо допустимых и достаточных доказательств, подтверждающих передачу ответчику архивных документов по личному составу в ходе преобразования ФГУ ГП «Алтай-Гео» в ОАО «Геологическое предприятие «Алтай-Гео», равно как и доказательств, подтверждающих наличие указанных документов у ответчика в настоящий момент.

Проверяя законность решения суда в апелляционном порядке, суд апелляционной инстанции полагает возможным согласиться с выводами суда первой инстанции ввиду следующего.

Как следует из материалов дела, распоряжением Минимущества Республики Алтай от <дата> № «Об условиях приватизации федерального государственного унитарного геологического предприятия «Алтай-Гео» ФГУ ГП «Алтай-Гео» преобразовано в ОАО «Геологическое предприятие «Алтай-Гео». Данным распоряжением утвержден состав подлежащего приватизации имущественного комплекса ФГУ ГП «Алтай-Гео» (приложение №, 2). Утвержден перечень объектов (в том числе исключительных прав), не подлежащих приватизации в составе имущественного комплекса ФГУ ГП «Алтай-Гео» (приложение №). Утвержден устав ОАО «Геологическое предприятие «Алтай-Гео» (л.д. 34-35).

Подпунктом «б» пункта 9 указанного распоряжения генеральному директору ОАО «Геологическое предприятие «Алтай-Гео» поручено подписать передаточный акт о приемке подлежащего приватизации имущественного комплекса ФГУ ГП «Алтай-Гео».

Из пункта 10 распоряжения следует, что имущество, не подлежащее приватизации в составе имущественного комплекса, передано в оперативное управление ФГУ «Алтайский региональный институт экологии и рационального природопользования».

Указанное распоряжение Минимущества Республики Алтай от <дата> № не содержат условий о передаче архивных документов ФГУ ГП «Алтай-Гео» правопреемнику ОАО «Геологическое предприятие «Алтай-Гео» в ходе приватизации, включая документы по личному составу.

На момент проведения реорганизации ФГУ ГП «Алтай-Гео» (<дата>), устав предприятия действовал в редакции, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов Республики Алтай от <дата> №.

Согласно п. 1.4 Устава ФГУ ГП «Алтай-Гео» находится в ведомственном подчинении Министерства природных ресурсов Российской Федерации. Функции учредителя осуществляют Министерство имущественных отношений Российской Федерации и Министерства природных ресурсов Российской Федерации в соответствии с действующим законодательством.

Положениями п. 7.9 Устава, действующего на момент преобразования, установлено, что при реорганизации или ликвидации предприятия все документы (управленческие, финансово-хозяйственные, по личному составу и другие), передаются в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 18 Основ законодательства Российской Федерации от 07.07.1993 г. № 5341-1 «Об Архивном фонде Российской Федерации и архивах» (действовавших на момент реорганизации) государственные архивы комплектуются архивными документами, образующимися в деятельности органов государственной власти, государственных учреждений, организаций и предприятий или приобретенными указанными архивами, а также документами, переданными им негосударственными учреждениями, организациями, предприятиями и гражданами.

В силу статьи 17 Основ законодательства Российской Федерации от 07.07.1993 г. № 5341-1 порядок постоянного и временного хранения документов государственной части Архивного фонда Российской Федерации в государственных и ведомственных архивах и передачи указанных документов на постоянное хранение в государственные архивы устанавливается Государственной архивной службой.

Перечнем типовых документов, образующихся в деятельности госкомитетов, министерств, ведомств и других учреждений, организаций, предприятий, утвержденным Главархивом СССР 15.08.1988 г. (п. 492-494 Перечня) установлены сроки хранения документов по личному составу – 75 лет. Действующим в настоящий момент законодательством (ч. 1 ст. 22.1 Федерального закона от 22.10.2004 г. № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации») предусмотрено, что документы по личному составу, законченные делопроизводством до 01.01.2003 г., хранятся 75 лет; документы по личному составу, законченные делопроизводством после 01.01.2003 г., хранятся 50 лет.

Согласно абзацу 3 пункта 17 Постановления Совмина СССР от 04.04.1980 г. №274 «Об утверждении Положения о государственном архивном фонде СССР и Положения о Главном архивном управлении при Совете Министров СССР (в редакции, действовавшей на момент реорганизации), при реорганизации или ликвидации министерств, ведомств и организаций для решения вопроса о дальнейшем хранении их документов в состав комиссий, образуемых для передачи дел и имущества, включаются представители государственной архивной службы.

Отношения в сфере организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов независимо от их форм собственности, а также отношения в сфере управления архивным делом в Российской Федерации в интересах граждан, общества и государства регулирует Закон об архивном деле (статья 1).

В силу п. 3 ст. 3 Федерального закона от 22.10.2004 г. № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» документы по личному составу – архивные документы, отражающие трудовые отношения работника с работодателем.

Согласно Методическим рекомендациям по работе с документами по личному составу в государственных и муниципальных архивах, архивах организаций, разработанным федеральным бюджетным учреждением «Всероссийский научно-исследовательский институт документоведения и архивного дела», документы по личному составу не ограничиваются только личными карточками работников, а формируются из совокупности документов по кадрам и оплате труда, имеющихся на предприятии, как в отношении каждого работника, так и общих документов. В состав работ по подготовке документов, подлежащих хранению или сдаче в архив, входят работы по разбору и сортировке книг по начислению заработной платы по подразделениям и годам, определение состояния части книг для реставрации и оформление для передачи документов в архив, разбор и сортировка по алфавиту личных дел и карточек формы Т-2, подготовка титульных листов к делам, составление внутренней описи документов дела, составление листа заверителя дела, внесение необходимых сведений в реквизиты обложки дела, подготовка справок о подтверждении стажа и справки о переименовании (исторической справки).

Из имеющихся в материалах дела доказательств не следует, что при реорганизации ФГУ ГП «Алтай-Гео» с целью решения вопроса о дальнейшем хранении их документов создавалась комиссия, образуемая для передачи дел и имущества, что было принято решение, определяющее условия и место дальнейшего хранения архивных документов – юридическим лицом ОАО «Геологическое предприятие «Алтай-Гео».

Объяснения директора АО «Геологическое предприятие «Алтай-Гео» Бендер Д.А., данные в ходе прокурорской проверки, не свидетельствуют о передаче на хранение ОАО «Геологическое предприятие «Алтай-Гео» архивных документов, отражающих трудовые отношения работника с работодателем, подлежащих хранению и учету.

Директор АО «Геологическое предприятие «Алтай-Гео» Бендер Д.А. в суде апелляционной инстанции пояснил, что при реорганизации предприятия, документы, связанные с трудовыми функциями работников, архивные документы, подлежащие хранению, ему не передавались. Учредитель наделен полномочиями по определению условий и порядка хранения архивных документов, однако учредителем не издавалось никаких приказов, распоряжений о передаче ОАО «Геологическое предприятие «Алтай-Гео» архивных документов, связанных с трудовыми функциями работников организации. Документы, о которых им давались пояснения прокурору, не являются архивными документами, подлежащими хранению, они были обнаружены в мешках, среди них отсутствуют подлинники документов с печатями, оригиналы приказов и ведомостей, имеются копии документов про полевое довольствие. ОАО «Геологическое предприятие «Алтай-Гео» являлось подразделением большой организации, главная организация находилась в г. Москва, филиал - в г. Новокузнецке, большинство документов передано учредителем в г. Новокузнецк, не переданными остались документы, не подлежащие хранению и учету.

Обращаясь в суд с иском, прокурор указал, что при реорганизации государственных органов архивные документы в упорядоченном состоянии передаются правопреемникам реорганизуемых государственных органов. В ходе прокурорской проверки выявлено, что АО «Геологическое предприятие «Алтай-Гео» в нарушение ст. ст. 15, 17 Федерального закона от 22.10.2004 г. № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» не осуществляется надлежащее комплектование, хранение и учет архивных документов, полученных от Федерального государственного унитарного геологического предприятия «Алтай-Гео».

Вместе с тем, доказательств тому, что архивные документы по личному составу были в упорядоченном состоянии переданы правопреемнику и получены АО «Геологическое предприятие «Алтай-Гео» от Федерального государственного унитарного геологического предприятия «Алтай-Гео», материалы дела не содержат. Доказательств того, что ответчик фактически располагает документами по кадрам и оплате труда, как в отношении каждого работника, так и общих документов, журналами по начислению оплаты труда, первичными документами, подтверждающими начисление и выплату заработной платы, карточками формы Т-2, табелями учета рабочего времени, иными документами, подлежащими хранению 75 лет, истцом в материалы дела не представлено, судом не добыто.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать во взаимосвязи с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Таким образом, поскольку истцом в нарушение статьи 56 ГПК РФ не представлено в материалы дела допустимых доказательств, подтверждающих наличие у ответчика архивных документов по личному составу ФГУ ГП «Алтай-Гео», подлежащих хранению, не представлено перечня документов, подлежащих укомплектованию, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении требования о возложении обязанности укомплектовать архивные документы ФГУ ГП «Алтай-Гео».

Архивным делом в Российской Федерации признается деятельность государственных органов, органов местного самоуправления, организаций и граждан в сфере организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов (п. 1 ст. 3 Федерального закона от 22.10.2004 г. № 125-ФЗ).

Указывая, что ответчик в нарушение ст. ст. 15, 17 Федерального закона от 22.10.2004 г. № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» не осуществляется надлежащее комплектование, хранение и учет архивных документов, полученных от Федерального государственного унитарного геологического предприятия «Алтай-Гео», истец не заявляет требований о возложении обязанности на ответчика хранить и вести учет архивных документов, а удовлетворение требования о возложении обязанности укомплектовать архивные документы (на случай удовлетворения иска) делает решение суда нечетким, неясным и затруднительным для исполнения.

Судебная коллегия полагает, что при разрешении спора судом первой инстанции были правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, правоотношения сторон в рамках заявленных требований и закон, подлежащий применению. Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих безусловную отмену решения, судом также допущено не было.

Таким образом, решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционного представления не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Майминского районного суда Республики Алтай от 22 мая 2023 года оставить без изменения, представление прокурора Майминского района Республики Алтай – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу судебного постановления в порядке, предусмотренном главой 41 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Объявление в судебном заседании суда апелляционной инстанции только резолютивной части апелляционного определения и отложение составления мотивированного апелляционного определения в пределах пятидневного срока для соответствующей категории дел не изменяют дату его вступления в законную силу.

Председательствующий судья С.Н. Чертков

Судьи О. А. Шнайдер

М.В. Плотникова

Мотивированное апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 09 ноября 2023 года.