Решение по делу № 2а-130/2019 от 20.05.2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело №а – 130/ 2019 г.

16 июля 2019 года                                                                                          <адрес>

Агульский районный суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи                                                        ФИО1,

при секретаре                                                                                ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению ТО Управление Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> к администрации МО «<адрес>» и администрации МО СП «<адрес>» об устранении нарушений законодательства в части обеспечения населения питьевой водой соответствующей санитарно-гигиеническим нормативам,

у с т а н о в и л :

Начальник ТО Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> обратился в суд с административным иском к администрации МО «<адрес>» и администрации МО СП «<адрес>» об устранении нарушений требований санитарного законодательства.

В обоснование своих требований административный истец указал, что источником централизованного водоснабжения АСП «<адрес>» являются подземные источники («Абукъар», «Урчаркум»), которые не каптажированы герметично, отсутствует люк для забора воды. На источники не разработаны проекты организации зоны санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения с планом мероприятий, санитарно - эпидемиологическим заключением, выданным ТО Управления Роспотребнадзора по <адрес> в городе Дербенте в соответствии СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» раздел 1 п.1.13 (ст.18 ч.4 Федерального закона № ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ и СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» раздел 1 п.1.13).

-На водные объекты АСП «<адрес>» отсутствует зона санитарной охраны (ЗСО) для охраны источников водоснабжения от загрязнения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены, в составе трех поясов (первый пояс - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения - расстоянии не менее 30 м от водозабора);

- АСП «<адрес>» не выполняются полномочия органов местного самоуправления поселений, предусмотренных ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»), а именно (Статья 6. Полномочия органов местного самоуправления в сфере водоснабжения и водоотведения);

- АСП «<адрес>» не организована инвентаризация водопроводных сетей, для разработки и утверждения схемы водоснабжения в нарушении требований (ст.ст.38,40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»);

- АСП «<адрес>» не установлен перечень источников водоснабжения, используемые для хозяйственно-питьевого водоснабжения в соответствии с определением ГОСТа 30813-2002 «Вода и водоподготовка» и взятие их на баланс;

- АСП «<адрес>» не организована схема оповещения населения при временном прекращении или ограничении водоснабжения и (или) водоотведения, а так же территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в течении одной сутки при возникновении аварии и (или) устранения последствий аварии на централизованных системах водоснабжения и (или) водоотведения, при ухудшении качества воды, в том числе в источниках питьевого водоснабжения и в других случаях, с последующей обработкой водопровода дезинфицирующими средствами в соответствии ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» ст.21.п.1.1-5, п.2, п3.1-7,10 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

- АСП «<адрес>» не назначен ответственный за системой водоснабжения в нарушение п.2.4 «в» СП ДД.ММ.ГГГГ-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий;

- в соответствии ст.ст.34, 36 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» п. 2.4 «в» и «г» СП ДД.ММ.ГГГГ-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, не представили график прохождения медицинских осмотров и гигиенического обучения работниками обслуживающие водопроводную сеть <адрес>, а также медицинские книжки с прохождением медицинского осмотра за 2017г. - 2018г. и гигиеническое обучение, в нарушение требований п.2.4 «в» и «г» СП ДД.ММ.ГГГГ-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий ст.ст.34, 36 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ ст.ст.34,36 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Приказ Минздравсоцразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования)»;

- ACII «<адрес>» не соблюдается дезинфекционный режим, нет в наличии дезинфицирующих средств, что является не выполнением требований ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Согласно п.4 ст.25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» ( далее по тексту - ФЗ №) и п.19 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Правила осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой, горячей воды» ( далее по тексту- Постановление №) проведение лабораторных исследований и испытаний отобранных проб воды в рамках производственного контроля осуществляется юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями, аккредитованными в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации. Программа производственного контроля, проведение лабораторных исследований и испытаний качества воды на соответствие показателям, установленным санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами на 2017 – 2021 годы, разработанная Администрацией МО СП «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан была согласована с территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес>. Однако, администрацией МО СП «<адрес>» Республики Дагестан в нарушении п.п.7, 22 Постановления №, п.7.7 и 9 Программы производственного контроля, сведения по результатам лабораторных исследований и испытаний, в том числе, свидетельствующих о несоответствии качества воды установленным требованиям, не направляются в ТО Управления Роспотребнадзора по <адрес>.

В соответствии п.10 ст.23 ФЗ №, органы местного самоуправления обязаны не реже одного раза в год размещать в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» (в случае отсутствия такого сайта на сайте субъекта Российской Федерации в сети «Интернет») сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения, городского округа, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов, вместе с тем при мониторировании официального сайта Администрации МО «<адрес>», Администрации МО СП «<адрес>» и иных СМИ отсутствуют данные о размещении указанной информации.

Также в соответствии п.11 ст.23 ФЗ № в случае существенного ухудшения качества питьевой воды, выявленного по результатам исследований в процессе федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды, орган местного самоуправления обязан проинформировать об этом население в средствах массовой информации, в том числе разместить соответствующую информацию на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» (в случае отсутствия такого сайта на сайте субъекта Российской Федерации в сети «Интернет»), однако указанную работу в силу отсутствия результатов производственного контроля качества и безопасности питьевой воды или по каким - то иным причинам со стороны администрации МО «<адрес>» и администрации МО СП «<адрес>» не проводится.

Согласно п.2.5 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01. 2.1.4. «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования» к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно- эпидемиологические правила и нормативы») (Зарегистрировано в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ №) при возникновении на объектах и сооружениях системы водоснабжения аварийных ситуаций или технических нарушений, которые приводят или могут привести к ухудшению качества питьевой воды и условий водоснабжения населения, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, обязаны немедленно принять меры по их устранению и информировать об этом территориальные органы Роспотребнадзора, однако администрацией МО СП «<адрес>» <адрес> не обеспечивается представления информации по авариям и утечкам на водопроводных и канализационных сетях.

В связи с вышеизложенными фактами нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства в отношении Администрации МО «<адрес>» приняты меры административного воздействия за нарушения в области водоснабжения за период 2017-2019 годы. Постановление суда по ст.19.5 ч.1 от ДД.ММ.ГГГГ 1000, Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ ст.6.3 -10000, Постановление суда по ст.19.7 от ДД.ММ.ГГГГ -300. Иск от ДД.ММ.ГГГГ в суд (решение от ДД.ММ.ГГГГ), Постановление от ДД.ММ.ГГГГ материал в следственный отдел СК СУ России по <адрес> в <адрес>, Уведомление – от        ДД.ММ.ГГГГ

Принимая во внимание вышеизложенное, в целях недопущения нарушения действующего законодательства, руководствуясь ст.40 Закона «О защите прав потребителей» от ДД.ММ.ГГГГ № и нарушения ст.18; 19; 45 Федерального закона №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» и СП ДД.ММ.ГГГГ-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», ст.6, 12, 21 и 23 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ №416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении».

Таким образом, вышеизложенные факты свидетельствуют о грубом нарушении Администрацией МО СП «<адрес>» <адрес> и Администрацией МО «<адрес>» законных интересов неопределенного круга потребителей, так как водоснабжение потребителей осуществляется с недопустимыми нарушениями требований санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства о защите прав потребителей.

Вышеизложенные факты свидетельствуют о ненадлежащем исполнении администрацией МО СП «<адрес>», <адрес> Республики Дагестан и администрацией МО «<адрес>» своих функциональных обязанностей в части обеспечения постоянной доброкачественной питьевой водой населения администрации МО СП «<адрес>», <адрес> и чреваты возникновением и распространением инфекционных и паразитарных заболеваний водного характера.

В соответствии с ч.2 ст. 40 Закона «О защите прав потребителей» от ДД.ММ.ГГГГ№, Государственный контроль и надзор в области защиты прав потребителей предусматривает обращение в суд в защиту законных интересов неопределенного круга потребителей.

В силу ст.46 указанного Закона, федеральные органы исполнительной власти (их территориальные органы), осуществляющие контроль за качеством и безопасностью товаров (работ, услуг), вправе предъявлять иски в суды о признании действий продавцов (изготовителей, исполнителей) или организаций, выполняющих функции продавцов (изготовителей), противоправными в отношении неопределенного круга потребителей и прекращении этих действий.

При удовлетворении такого иска суд обязывает правонарушителя довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда.

В соответствии с ч.2 ст.17 Закона «О защите прав потребителей» от ДД.ММ.ГГГГ №, иски о защите прав потребителей могут быть предъявлены по выбору истца в суд по месту пребывания истца.

В соответствии с ч.3 указанной статьи Закона, уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей (его территориальные органы) по искам, предъявляемым в интересах потребителя, группы потребителей, неопределенного круга потребителей, освобождаются от уплаты государственной пошлины в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах.

Принимая во внимание вышеизложенное, в целях недопущения нарушении действующего законодательства должностными лицами Администрации МО СП «<адрес>» <адрес> и Администрации МО «<адрес>», руководствуясь ст.40 Закона «О защите прав потребителей» от ДД.ММ.ГГГГг. 2300-1, ст.218-220 КАС РФ,

Просит признать незаконным бездействие администрации МО СП «<адрес>», <адрес> Республики Дагестан и администрации МО «<адрес>» выразившееся в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства, установленных ст.18, ст.19, ст.21 ФЗ № 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.23, ст.25, ст.40 ст.41 ФЗ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».

Обязать Администрацию МО СП «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан и администрации МО «<адрес>» в течение двух месяцев после вступления решения в законную силу принять меры по устранению нарушений санитарного законодательства в части организации питьевого водоснабжения населения администрации МО СП «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан, а именно:

- Разработать проект организации зоны санитарной охраны водного объекта, используемого для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения с планом мероприятий, санитарно-эпидемиологическим заключением, выданным ТО Управления Роспотребнадзора по <адрес> в городе Дербенте в соответствии СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» раздел 1 п. 1.13.

- Организовать зону санитарной охраны (ЗСО) для охраны источника водоснабжения от загрязнения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены, в составе трех поясов.

- Представлять сведения по результатам производственного контроля лабораторных исследований и испытаний, в том числе, свидетельствующих о несоответствии качества воды установленным требованиям, направлять в ТО Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> (срок - ежемесячно и при несоответствии качества воды в течение 3 рабочих дней со дня получения результатов лабораторных исследований и испытаний);

- Обеспечить размещения в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети "Интернет" сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения, городского округа, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов (срок ежегодно);

- Обеспечить размещения в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети "Интернет" соответствующую информацию в случае существенного ухудшения качества питьевой воды, выявленного по результатам исследований в процессе производственного контроля качества питьевой воды (по мере возникновения ситуации);

- Обеспечить представления информации по авариям и утечкам на водопроводных и канализационных сетях со сроками их устранения в ТО Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> (ежедневно).

- Выявить объекты, загрязняющие источник с разработкой конкретных водоохранных мероприятий, обеспеченных источниками финансирования, подрядными организациями и согласованных с центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора в соответствии СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» раздел 3.3.2.1.

- Выполнять полномочия органов местного самоуправления поселений, предусмотренных ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ№416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», а именно: статья 6 Полномочия органов местного самоуправления в сфере водоснабжения и водоотведения):

- Организовать и провести инвентаризацию водопроводных сетей, для разработки и утверждения схемы водоснабжения, в том числе для разработки инвестиционной программы (ст.ст.38,40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»);

- Организовать схему оповещения временного прекращения или ограничения водоснабжения и (или) водоотведения населения, а так же территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в течение одной сутки при возникновении аварии и (или) устранения последствий аварии на централизованных системах водоснабжения и (или) водоотведения, при ухудшении качества воды, в том числе в источниках питьевого водоснабжения и др. случаях и впоследствии водопровод промывать дезинфицирующими средствами в соответствии ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" ст. 21.п. 1.1-5 п. 2.п.3.1-7,10 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Срок - в течении сутки со дня прекращения.

- Назначить ответственный за системой водоснабжения, представить график прохождения медицинских осмотров и гигиенического обучения работниками обслуживающие водопроводную сеть населённых пунктов АСП «<адрес>», а также медицинские книжки с прохождением медицинского осмотра и гигиеническое обучение, в соответствии п 2.4 «в» и «г» СП ДД.ММ.ГГГГ-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, в соответствии ст. 34 ст. 36 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Приказ Минздравсоцразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования)»;

- Обеспечить представления информации по авариям и утечкам на водопроводных и канализационных сетях со сроками их устранения в ТО Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> (еженедельно);

- Обеспечить промывку и дезинфекцию участков после устранения аварий (прорывов) на водопроводных сетях, с контрольным отбором проб воды на лабораторные исследования.

- Соблюдать дезинфекционный режим, обеспечить дезинфицирующими средствами с запасом на 2 месяца в соответствии требований ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Срок - впредь и постоянно.

- Представить письменную информацию в ТО Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> о каждом результате несоответствии проб воды по результатам производственного лабораторного контроля. Срок - в течение трех дней со дня получения результатов.

Обязать администрацию МО СП «<адрес>», <адрес> Республики Дагестан и администрацию МО «<адрес>» довести решения суда до потребителей через СМИ в течение 10-ти дней с момента вступления в силу решения суда.

Представитель административного истца ТО Управления Роспотребнадзора по <адрес> в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя не направил, направленно ходатайство с просьбой о рассмотрении административного искового заявления в отсутствии представителя ТО Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес>, административные исковые требования поддерживает в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации МО «<адрес>» в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя не направил, причины неявки суду неизвестны.

Представитель административного ответчика - администрации МО СП «<адрес>» ФИО3 в судебном заседании административный иск признал частично. В настоящее время часть указанных нарушений устранены, у ответственных лиц медицинские книжки имеются и определено ответственное лицо. А также обязался в ближайшее время устранить оставшуюся часть недостатков указанные в административном иске требования по мере поступления денежных средств. А по требованиям, по которым финансирование не требуется уже исполняют.

Изучив материалы дела, выслушав мнения участников процесса, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца - ТОУ Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> по следующим основаниям.

Согласно п.2 ч.2 ст.1 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с Положением о федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № Федеральная служба по надзору в сфере прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Право главного государственного санитарного врача и его заместителей на предъявление исков в суд и в арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства предусмотрено п.2 ч.1 ст.51 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В соответствии с Постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.», Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей.

В соответствии со ст.11 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельности обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющий федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно п.п.1, 3 ст.39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством РФ.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с п. 6 ч. 2 ст. 40 Закона РФ «О защите прав потребителей» от ДД.ММ.ГГГГ №, государственный контроль и надзор в области защиты прав потребителей предусматривают обращение в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей, а также с заявлениями о ликвидации изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации, импортера) либо о прекращении деятельности индивидуального предпринимателя (уполномоченного индивидуального предпринимателя) за неоднократное или грубое нарушение установленных законами и иными нормативными правовыми актами РФ прав потребителей.

В силу пунктов 1 и 2 ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ        № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям. Гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест, определены санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества»

Согласно п. 4 ст. 18 названного Федерального закона для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими государственный санитарно -эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты.

Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения установлены СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02.

В соответствии с п.1.4. СанПиН зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Как установлено в судебном заседании, на территории МО СП «<адрес>» <адрес> источники водоснабжения используются населением в нарушение санитарно-эпидемиологического законодательства.

В соответствии со статьей 6 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ№416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации; утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов; утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; согласование инвестиционных программ; заключение соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом (п.1).

Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации (п.1.1).

В соответствии ч.3 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1-3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи). Согласно ч.4 ст14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

В ходе судебного заседания ответчик администрации МО СП «<адрес>» ФИО3 признал заявленные административные исковые требования частично.

Согласно ч.1 ст.65 КАС РФ, обстоятельства, которые признаны сторонами в результате достигнутого ими в судебном заседании или вне судебного заседания соглашения, а также обстоятельства, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.

Таким образом, судом установлено, что администрация СП «<адрес>» <адрес> поставляет жителям МО СП «<адрес>», питьевую воду без проведения предусмотренного законом мероприятий по контролю за качеством питьевой воды, что создает угрозу здоровью потребителей и их безопасности.

Учитывая необходимость проведения ряда мероприятий по исполнению всех пунктов данного решения суда, суд приходит к выводу об установлении двухмесячного срока для исполнения требований, указанных в административном иске.

При удовлетворении иска суд обязывает правонарушителя довести в установленный судом срок через средства массовой информации, или иным способом, до сведения потребителей решение суда.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 46, 157, 175-180, 291-294 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Административные исковые требования ТО Управление Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> к администрации МО «<адрес>» и администрации МО СП «<адрес>», удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО СП «<адрес>», <адрес> Республики Дагестан и администрации МО «<адрес>» выразившееся в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства, установленных ст.18, ст.19, ст.21 ФЗ № 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.23, ст.25, ст.40 ст.41 ФЗ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».

Обязать Администрацию МО СП «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан и администрацию МО «<адрес>» в течение двух месяцев после вступления решения в законную силу принять меры по устранению нарушений санитарного законодательства в части организации питьевого водоснабжения населения администрации МО СП «<адрес>» <адрес>, а именно:

- Разработать проект организации зоны санитарной охраны водного объекта, используемого для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения с планом мероприятий, санитарно-эпидемиологическим заключением, выданным ТО Управления Роспотребнадзора по <адрес> в городе Дербенте в соответствии СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» раздел 1 п. 1.13;

- Организовать зону санитарной охраны (ЗСО) для охраны источника водоснабжения от загрязнения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены, в составе трех поясов;

- Представлять сведения по результатам производственного контроля лабораторных исследований и испытаний, в том числе, свидетельствующих о несоответствии качества воды установленным требованиям, направлять в ТО Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> (срок - ежемесячно и при несоответствии качества воды в течение 3 рабочих дней со дня получения результатов лабораторных исследований и испытаний);

- Обеспечить размещения в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения, городского округа, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов (срок ежегодно);

- Обеспечить размещения в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» соответствующую информацию в случае существенного ухудшения качества питьевой воды, выявленного по результатам исследований в процессе производственного контроля качества питьевой воды (по мере возникновения ситуации);

- Обеспечить представление информации по авариям и утечкам на водопроводных и канализационных сетях со сроками их устранения в ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> (еженедельно);

- Выявить объекты, загрязняющие источник с разработкой конкретных водоохранных мероприятий, обеспеченных источниками финансирования, подрядными организациями и согласованных с центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора в соответствии СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» раздел 3.3.2.1.;

- Выполнять полномочия органов местного самоуправления поселений, предусмотренных ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ №416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении», а именно: статья 6. Полномочия органов местного самоуправления в сфере водоснабжения и водоотведения):

- Организовать и провести инвентаризацию водопроводных сетей, для разработки и утверждения схемы водоснабжения, в том числе для разработки инвестиционной программы (ст.ст.38,40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № – ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»);

- Организовать схему оповещения временного прекращения или ограничения водоснабжения и (или) водоотведения населения, а так же территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в течение одной сутки при возникновении аварии и (или) устранения последствий аварии на централизованных системах водоснабжения и (или) водоотведения, при ухудшении качества воды, в том числе в источниках питьевого водоснабжения и других случаях и впоследствии водопровод промывать дезинфицирующими средствами в соответствии ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ №416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" ст. 21.п. 1.1-5 п. 2.пЗ.1-7,10 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в течении суток со дня прекращения;

- Назначить ответственного за системой водоснабжения, представить график прохождения медицинских осмотров и гигиенического обучения работниками обслуживающие водопроводную сеть «<адрес>», а также медицинские книжки с прохождением медицинского осмотра и гигиеническое обучение, в соответствии п.2.4 «в» и «г» СП ДД.ММ.ГГГГ-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, в соответствии ст. 34 ст. 36 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Приказ Минздравсоцразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования)»;

- Соблюдать дезинфекционный режим, обеспечить дезинфицирующими средствами с запасом на 2 месяца в соответствии требований ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», впредь и постоянно.

- Обеспечить представления информации по авариям и утечкам на водопроводных и канализационных сетях со сроками их устранения в ТО Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> (еженедельно);

- Обеспечить промывку и дезинфекцию участков аварий (прорывов) на водопроводных сетях, с контрольным отбором проб воды на лабораторное Исследование;

- Представить письменную информацию в ТО Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> о каждом результате несоответствии проб воды по результатам производственного лабораторного контроля, принятых мерах в течение трех дней со дня получения результатов;

- Обязать администрацию МО СП «<адрес>», <адрес> Республики Дагестан и администрацию МО «<адрес>» довести решение суда до потребителей через СМИ в течение 10-ти дней с момента вступления в силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд <адрес> через Хивский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательном форме.

Председательствующий                                                                       Якубов Я.А.