Решение по делу № 2-126/2023 от 22.02.2023

Дело <число>

21RS0<число>-51

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 марта 2023 года <адрес>

Козловский районный суд Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Степановой Т.И., при секретаре судебного заседания ФИО1, с участием помощника прокурора <адрес> Чувашской Республики ФИО4, представителя ответчика МБОУ «Козловская средняя общеобразовательная школа <число>» ФИО2, представителя ответчика администрации Козловского муниципального округа Чувашской Республики ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Козловская средняя общеобразовательная школа <число>» и администрации Козловского муниципального округа Чувашской Республики о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства направленного на обеспечение оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях.

установил:

<адрес> Чувашской Республики обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к МБОУ «Козловская средняя общеобразовательная школа <число>» и администрации Козловского муниципального округа Чувашской Республики о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства, направленного на обеспечение оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, удовлетворить.

Иск прокурора мотивирован тем, что по результатам проведения проверки исполнения законодательства, направленного на обеспечение оказания медицинской помощи несовершеннолетним, установлено, что в здании МБОУ «Козловская средняя общеобразовательная школа <число>» (далее - МБОУ «Козловская СОШ <число>») расположен медицинский кабинет (медицинский блок), в котором оказывается первичная медицинская помощь учащимся школы. Между МБОУ «Козловская СОШ <число>» и БУ ЧР «Козловская ЦРБ им. ФИО3» заключен договор на медицинское обслуживание обучающихся от <дата>, а также договор о передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование от <дата>.

Согласно нормам федерального законодательства охрана здоровья обучающихся включает в себя оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья. При оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи.

Организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

Организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Первичная медико-санитарная помощь несовершеннолетним в возрасте до 18 лет, обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные образовательные программы, в целях оказания им первичной медико-санитарной помощи в экстренной и неотложной форме, в том числе при внезапных острых заболеваниях, состояниях, хронических заболеваний, а также профилактики заболеваний, оказывается в отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях.

При отсутствии отделения медицинской помощи обучающимся первичная медико-санитарная помощь может оказываться в кабинетах, здравпунктах медицинской организации или иного юридического лица, осуществляющего наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность.

В структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации.

Медицинский блок отделения медицинской помощи обучающимся состоит из кабинета врача-педиатра (фельдшера) и процедурного кабинета.

Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам, а также установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Проведенной проверкой установлено, что медицинский кабинет (блок) МБОУ «Козловская СОШ <число>» не соответствует Стандарту оснащения, а именно отсутствуют: тонометр с возрастными манжетами (в наличии 1 штука, вместо 2), стетофонендоскоп (в наличии 1 штука вместо 2), секундомер, динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп), плантограф, оториноскоп с набором воронок, холодильник, лоток медицинский почкообразный, пипетки, аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу), грелка медицинская, жгут кровоостанавливающий резиновый (в наличии 1 штука, вместо 2), травматологическая укладка, зонды желудочные разных размеров, пинцет, корцанг, коврик.

Согласно стандарту оснащения медицинского кабинета (блока) организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях указанные медицинские изделия должны находиться в медицинском блоке МБОУ «Козловская СОШ <число>».

Отсутствие указанных медицинских изделий существенно снижает эффективность и качество оказания медицинской помощи несовершеннолетним, воспитывающимся в данном образовательном учреждении, может причинить ущерб жизни и здоровью детей и тем самым нарушить их право на безопасные условия пребывания в образовательной организации.

В целях устранения нарушений <дата> в адрес директора МБОУ «Козловская СОШ <число>» внесено представление. Из письма о результатах рассмотрения представления от <дата> следует, что учреждением нарушения законодательства об охране здоровья несовершеннолетних не устранены.

В соответствии с п. 1.1, 1.4 устава МБОУ «Козловская СОШ <число>» по своей организационно-правовой форме школа является муниципальным бюджетным образовательным учреждением. Учредителем и собственником имущества является муниципальное образование - Козловский муниципальный округ Чувашской Республики. Функции и полномочия учредителя по иным, вопросам в пределах своей компетенции осуществляет отдел образования и молодежной политики Козловского муниципального округа Чувашской Республики.

Из пункта 5.21 устава следует, что источниками финансирования Учреждения являются:

-средства бюджета Козловского муниципального округа в виде субсидий на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания и на иные цели;

- средства, поступающие от приносящей доход деятельности;

.- другие источники в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Поскольку деятельность образовательного учреждения как юридического лица финансируется собственником имущества муниципальным образованием администрацией Козловского муниципального округа Чувашской Республики, вопросы обеспечения и организации общедоступного бесплатного общего, в том числе и основного общего образования на территории района отнесены законодательством к ведению органов местного самоуправления

Отсутствие указанного оборудования в медицинском кабинете (блоке) МБОУ «Козловская СОШ <число>» не позволяет обеспечить надлежащую медицинскую помощь учащимся, создает угрозу жизни и здоровью учащихся, нарушает права и законные интересы несовершеннолетних.

Ссылаясь на вышеприведенные обстоятельства, прокурор просит возложить на администрацию Козловского муниципального округа обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование закупки медицинского оборудования для оснащения медицинского кабинета, расположенного в муниципальном бюджетном образовательном учреждении «Козловская Средняя общеобразовательная школа <число>» по адресу: Чувашская Республика, <адрес>, следующим оборудованием: тонометр с возрастными манжетами, стетофонендоскоп, секундомер в количестве 2 штук, динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) в количестве 4 штук, плантограф, оториноскоп с набором воронок, холодильник, лоток медицинский почкообразный в количестве 2 штук, пипетки в количестве 10 штук, аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу), грелка медицинская в количестве 2 штук, жгут кровоостанавливающий резиновый, травматологическая укладка, зонд желудочный разных размеров в количестве 4 штук, пинцет в количестве 4 штук, корцанг в количестве 4 штук, коврик.     Возложить на МБОУ «Козловская СОШ <число>» обязанность в течение 2 месяцев со дня поступления финансирования из администрации Козловского муниципального округа оснастить медицинский кабинет, расположенный по адресу: Чувашская Республика, <адрес>, следующим оборудованием: тонометр с возрастными манжетами, стетофонендоскоп, секундомер в количестве 2 штук, динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) в количестве 4 штук, плантограф, оториноскоп с набором воронок, холодильник, лоток медицинский почкообразный в количестве 2 штук, пипетки в количестве 10 штук, аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу), грелка медицинская в количестве 2 штук, жгут кровоостанавливающий резиновый, травматологическая укладка, зонд желудочный разных размеров в количестве 4 штук, пинцет в количестве 4 штук, корцанг в количестве 4 штук, коврик.     

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Чувашской Республики ФИО4 исковое заявление поддержала и просила его удовлетворить.

Представитель ответчика - администрации Козловского муниципального округа Чувашской Республики ФИО5 в судебном заседании исковые требования признала, обстоятельства, изложенные в иске прокурора, не оспаривала.

Представитель ответчика - МБОУ «Козловская СОШ <число>» ФИО2 в судебном заседании исковые требования признала, обстоятельства, изложенные в иске прокурора, не оспаривала.

Выслушав прокурора, представителей ответчиков, исследовав представленные письменные доказательства по делу, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 41 Федерального закона от <дата> № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья.

Согласно части 3 статьи 41 Федерального закона от <дата> № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организация оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляется органами исполнительной власти в сфере здравоохранения. Первичная медико-санитарная помощь оказывается обучающимся медицинскими организациями, а также образовательными организациями, осуществляющими медицинскую деятельность в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья.

При оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи.

В соответствии с п. 1 ст. 28 Федеральный закон от <дата> № 52-ФЗ благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Статья 54 Федерального закона от <дата> № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» регулирует права несовершеннолетних в сфере охраны здоровья. Несовершеннолетние имеют право на прохождение медицинских осмотров, оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Приказом Минздрава России от <дата> <число>н утвержден порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период их обучения и воспитания в образовательных организациях.

Согласно п.п.3-9 Порядка несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, гарантируется оказание медицинской помощи в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, а также на основе стандартов медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в виде: первичной медико-санитарной помощи, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной, специализированной медицинской помощи, в том числе высокотехнологичной, скорой медицинской помощи, в том числе скорой специализированной, паллиативной медицинской помощи в медицинских организациях.

Организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.Организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Первичная медико-санитарная помощь несовершеннолетним в возрасте до 18 лет, обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные образовательные программы в целях оказания им первичной медико-санитарной помощи в экстренной и неотложной форме, в том числе при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, а также профилактики заболеваний, оказывается в отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях (пункт 5 порядка).

При отсутствии отделения медицинской помощи обучающимся первичная медико-санитарная помощь согласно настоящему Порядку может оказываться в кабинетах, здравпунктах медицинской организации или иного юридического лица, осуществляющего наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность.

В структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации.

Медицинский блок отделения медицинской помощи обучающимся состоит из кабинета врача-педиатра (фельдшера) и процедурного кабинета.

Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и ь правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности.

В соответствии с пунктом 11 Порядка помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение N 3 к настоящему Порядку).

Согласно пункту 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от <дата> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья

В силу статьи 9 Федерального закона от <дата> № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» органы местного самоуправления, медицинские организации, организации социального обслуживания и иные организации осуществляют взаимодействие в целях обеспечения прав граждан в сфере охраны здоровья.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, должностные лица организаций несут в пределах своих полномочий ответственность за обеспечение гарантий в сфере охраны здоровья, установленных законодательством Российской Федерации.

Суд считает установленным, что подтверждается договором на медицинское обслуживание обучающихся, что <дата> МБОУ «Козловская СОШ <число>» (Заказчик) и БУ «Козловская ЦРБ им. ФИО3» Минздрава Чувашии (Исполнитель) заключили договор на медицинское обслуживание обучающихся. Предметом договора является оказание услуг по безвозмездному медицинскому обслуживанию учащихся МБОУ «Козловская СОШ <число>». В соответствии с условиями договора Исполнитель обязуется оказывать качественное и квалифицированное медицинское обслуживание учащихся, а Заказчик предоставить помещение в соответствии с условиями для работы медицинских работников.

Из лицензии Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики серии ЛО-21 <число> и приложения к нему следует, что БУ ЧР «Козловская ЦРБ им. ФИО3» Минздравсоцразвития Чувашии предоставлено право на осуществление медицинской деятельности бессрочно, в том числе по адресу: Чувашская Республика, <адрес>.

<дата> МБОУ «Козловская СОШ <число>» «Ссудодатель» и БУ ЧР «Козловская ЦРБ им. ФИО3» Министерства здравоохранения Чувашской Республики (Ссудополучатель) заключен договор о передаче муниципального имущества <адрес> Чувашской Республики - нежилого помещения <число>, общей площадью 67,1 кв.м., находящегося на первом этаже в здании школы по адресу: Чувашская Республика, <адрес>, на основании письма администрации <адрес> Чувашской Республики <число> в безвозмездное пользование для организации медицинского обслуживания в учебном заведении, что подтверждается договором о передаче муниципального имущества <адрес> Чувашской Республики от 10.08.2022г.

Из акта приема-передачи муниципального имущества <адрес> от <дата> видно, что Ссудополучатель получил в безвозмездное пользование: стол однотумбовый 2 шт., шкаф 2 шт., зеркало, столик на колесах, шкаф для лекарств, шкаф пенал, столик, вешалка для вещей, биксы прямоугольные, тонометр 1 шт., контейнер, носилки санитарные.

Из Устава МБОУ «Козловская СОШ <число>», утвержденного постановлением администрации Козловского муниципального округа от <дата> <число>, следует, что согласно п.п. 1.1, 1.4 Устава МБОУ «Козловская СОШ <число>» МБОУ «Козловская СОШ <число>» по своей организационно-правовой форме школа является муниципальным бюджетным образовательным учреждением. Учредителем и собственником имущества является муниципальное образование - Козловский муниципальный округ Чувашской Республики. Функции и полномочия учредителя по иным, вопросам в пределах своей компетенции осуществляет отдел образования и молодежной политики Козловского муниципального округа Чувашской Республики.

Из пункта 5.21 указанного устава следует, что источниками финансирования Учреждения являются: -средства бюджета Козловского муниципального округа в виде субсидий на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания и на иные цели;- средства, поступающие от приносящей доход деятельности;.- другие источники в соответствии с законодательством РФ.

Таким образом, суд считает установленным, что деятельность образовательного учреждения как юридического лица финансируется собственником имущества муниципальным образованием администрацией Козловского муниципального округа Чувашской Республики, вопросы обеспечения и организации общедоступного бесплатного общего, в том числе и основного общего образования на территории района отнесены законодательством к ведению органов местного самоуправления.

Также судом установлено, что от <дата> в адрес МБОУ «Козловская СОШ <число>» прокуратурой <адрес> вынесено представление об устранений нарушений федерального законодательства <число>, из которого следует, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения МБОУ «Козловская СОШ <число>» <адрес> Республики законодательства, направленного на обеспечение оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях. В результате проверки выявлено, что вопреки установленному стандарту оснащения в медицинском кабинете учреждения по состоянию на <дата> отсутствовали: тонометр с возрастными манжетами (в наличии 1 штука, вместо 2), стетофонендоскоп (в наличии 1 штука вместо 2), секундомер, динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп), плантограф, оториноскоп с набором воронок, холодильник, лоток медицинский почкообразный, аппарат Рота с таблицей Сивцева-Орловой, пипетки, аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу), грелка медицинская, жгут кровоостанавливающий резиновый (в наличии 1 штука, вместо 2), травматологическая укладка, зонды желудочные разных размеров, ведро с педальной крышкой, ширма медицинская (в наличии 1 штука, вместо 2), бикс малый (в наличии 1 штука, вместо 2), пинцет, корцанг, коврик, комплект оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни.

Из письма о результатах рассмотрения представления <число> от <дата>, приложенного фотоматериала следует, что учреждением нарушения законодательства об охране здоровья несовершеннолетних в полном объеме не устранены.

Таким образом, суд считает установленным, что прокуратурой <адрес> Чувашской Республики проверено исполнение законодательства, направленного на обеспечение оказания медицинской помощи несовершеннолетним.

В ходе проведенной проверки установлено, что в здании МБОУ «Козловская средняя общеобразовательная школа <число>» расположен медицинский кабинет (медицинский блок) для оказания первичной медицинской помощи учащимся школы, который не оснащен надлежащим образом медицинскими изделиями.

Указанные нарушения явились основанием для внесения прокурором района представления в адрес директора МБОУ «Козловская средняя общеобразовательная школа <число>».

Как следует из представленных суду доказательств, учреждением МБОУ «Козловская средняя общеобразовательная школа <число>» нарушения законодательства об охране здоровья несовершеннолетних в полном объеме не устранены.

Поскольку отсутствие указанных медицинских изделий существенно снижает эффективность и качество оказания медицинской помощи несовершеннолетним, воспитывающимся в данном образовательном учреждении, влечет угрозу причинения ущерба жизни и здоровью детей и тем самым может нарушить их право на безопасные условия пребывания в образовательной организации, исковое требование прокурора является законным и обоснованным, подлежащим полному удовлетворению.

В соответствии с положениями статьи 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

Исходя из комплекса мероприятий, необходимых для совершения действий по восстановлению нарушенного права, суд соглашается с доводами иска и считает, что испрашиваемый прокурором срок проведения мероприятий по организации обеспечения медицинской помощи несовершеннолетним является разумным.

Таким образом, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований прокурора района в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Козловская средняя общеобразовательная школа <число>», администрации Козловского муниципального округа об устранении нарушений федерального законодательства в сфере охраны здоровья.

Руководствуясь статьями 196-199 ГПК РФ,

решил:

Исковое заявление прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Козловская средняя общеобразовательная школа <число>» и администрации Козловского муниципального округа Чувашской Республики о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства направленного на обеспечение оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, удовлетворить.

Возложить на администрацию Козловского муниципального округа (ИНН/КПП 2100001964, 210001001) обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование закупки медицинского оборудования для оснащения медицинского кабинета, расположенного в муниципальном бюджетном образовательном учреждении «Козловская Средняя общеобразовательная школа <число>» по адресу: Чувашская Республика, <адрес>, следующим оборудованием: тонометр с возрастными манжетами, стетофонендоскоп, секундомер в количестве 2 штук, динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) в количестве 4 штук, плантограф, оториноскоп с набором воронок, холодильник, лоток медицинский почкообразный в количестве 2 штук, пипетки в количестве 10 штук, аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу), грелка медицинская в количестве 2 штук, жгут кровоостанавливающий резиновый, травматологическая укладка, зонд желудочный разных размеров в количестве 4 штук, пинцет в количестве 4 штук, корцанг в количестве 4 штук, коврик.

Возложить на МБОУ «Козловская СОШ <число>» (ИНН/КПП 2107002004, 210701001) обязанность в течение 2 месяцев со дня поступления финансирования из администрации Козловского муниципального округа оснастить медицинский кабинет, расположенный по адресу: Чувашская Республика, <адрес>, следующим оборудованием: тонометр с возрастными манжетами, стетофонендоскоп, секундомер в количестве 2 штук, динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) в количестве 4 штук, плантограф, оториноскоп с набором воронок, холодильник, лоток медицинский почкообразный в количестве 2 штук, пипетки в количестве 10 штук, аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу), грелка медицинская в количестве 2 штук, жгут кровоостанавливающий резиновый, травматологическая укладка, зонд желудочный разных размеров в количестве 4 штук, пинцет в количестве 4 штук, корцанг в количестве 4 штук, коврик.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Козловский районный суд Чувашской Республики.

Судья                         Степанова Т.И.

Решение в окончательной форме принято <дата>.

Судья                         Степанова Т.И.