Дело № 5-335/15
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
07 июля 2015 года г. Саратов
Судья Ленинского районного суда г. Саратова Кожахин А.Н., при секретаре Гольяновой Л.С., с участием защитника юридического лица общества с ограниченной ответственностью «Экорос» адвоката по ордеру Курячего А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании по адресу: <адрес>А, дело об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью «Экорос», ОГРН № ИНН №, расположенное по юридическому адресу: <адрес>, возбужденное по признакам ст.8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
установил:
ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом-экспертом территориального отдела в <адрес> Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее – территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по <адрес>) в отношении общества с ограниченной ответственностью (далее – ООО) «Экорос» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), согласно которого следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> при проведении внеплановой выездной проверки промплощадки № ООО «Экорос», расположенной по адресу: <адрес>, земельный участок в границах отвода недр Елшанского месторождения керамзитовых глин (Трофимовский участок) в 2,5 км. восточнее <адрес> в <адрес> (промзона, <адрес> в районе Сокурского тракта), установлено, что ООО «Экорос» приняты отходы, по которым не проведена экспертная оценка с последующей выдачей санитарно-эпидемиологического заключения и для которых отсутствуют условия обращения с отходами, а именно: продукты пищевые прочие, утратившие потребительские свойства в количестве 6 т.; мусор гот офисных и бытовых помещений организаций несортированный в количества 9,713 т.; отходы (мусор) гот уборки территорий и помещений объектов оптово-розничной торговли продовольственными товарами в количестве 3,833 т.; отходы щелочей и их смесей (сернисто-щелочные стоки) в количестве 905,84 т., принятые ООО «Экорос» за первый квартал 2015 года.
Однако, данные отходы не применяются при приготовлении глиняного сырья, в соответствии с Технологическим регламентом (приготовление глиняного сырья с метало- и нефтедобавками», утвержденный управляющим ООО «Экорос» ДД.ММ.ГГГГ.
Место для временного хранения на территории промплощадки ООО «Экорос» для данных видов отходов отсутствует. На карте № на открытой территории осуществляется временное хранение отхода металлической пыли предприятия закрытого акционерного общества (далее – ЗАО) «Северсталь-Сортовой завод Балаково» насыпью и нефтешламом навалом, при этом поверхность хранящихся насыпью и навалом отходов не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров, отсутствует обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями.
Кроме того, отсутствуют условия обращения с отходами (продукты пищевые прочие и просроченные продукты питания, утратившие потребительские свойства), мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный, отходы мусор от уборки территорий и помещений объектов оптово-розничной торговли продовольственными товарамиЮ, отходы щелочей и их смесей (сернисто-щелочные стоки).
Тем самым нарушаются нормы СанПиН2.1.7.1322-03 «Гигиеническое требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления»
Указанное временное хранение отходов при отсутствии условия места для временного хранения, сооружения для защиты от атмосферных осадков и ветров, отсутствие обособленной сети ливнестоков с автономными очистными сооружениями, принятых от ЗАО «Северсталь-Сортовой завод Балаково» приводит к выделению загрязняющих веществ (гидрохлорида), формальдегида) в атмосферный воздух в концентрациях выше ПДК, что подтверждается лабораторно-инструментальными исследованиями (протокол лабораторных исследований воздуха рабочей зоны ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес> № З от ДД.ММ.ГГГГ, экспертное заключение № от ДД.ММ.ГГГГ по протоколу № З от ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом, создается угроза жизни и здоровью населения <адрес> от временного хранения отходов ООО «Экорос» на открытой территории.
Представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ООО «Экорос» адвокат по ордеру Курячий вину во вменяемом административном правонарушении не признал, дав пояснения аналогичным содержащимся в представленных объяснениях и дополнительно пояснив, что территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по <адрес> при составлении протокола, а также сбору и представлении доказательств, в том числе при отборе проб, проведении лабораторных исследований, были допущены серьезные нарушения процессуальных норм, которые не могут быть положены в основному при принятии решения и в дальнейшем исключают вину ООО «Экорос» в совершении инкриминируемого правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ.
Заслушав пояснения участвующих в деле лиц, оценив представленные доказательства в совокупности, судья приходит к выводу о наличии в действиях ООО «Экорос» состава административного правонарушения предусмотренного ст.8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в виду следующего.
Статьей 8.2 КоАП РФ предусмотрена ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Судом установлено, что ООО «Экорос» осуществляет деятельность по производству и реализации строительных материалов, осуществляет деятельность, связанную с использованием недр, удалением и обработкой твердых отходов, а также деятельность по собору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов 1-4 класса опасности.
В своей деятельности ООО «Экорос» использует земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, промзона <адрес> (в районе Сокурского тракта), в <адрес>, площадью 106612 кв.м. для ведения работ, связанных с пользованием недр (месторождение нерудных полезных ископаемых), на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ № А-13-292Ю-4.
На осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов 1-4 класса опасности ООО «Экорос» выдана лицензия серия 052 № от ДД.ММ.ГГГГ сроком до ДД.ММ.ГГГГ.
При этом местом осуществления лицензируемой деятельности является адрес: <адрес>, промзона, <адрес> (район Сокурского тракта), Елшанский карьер керамзитовых глин.
В производственной деятельности ООО «Экорос» в качестве нефтесодержащих добавок для дальнейшего производства керамзита применяются нефтеотходы, которые берутся из карт находящихся на территории промплощадки № предприятия.
Распоряжением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ назначено проведение внеплановой выездной проверки ООО «Экорос», расположенного по юридическому адресу: <адрес>, фактическому адресу: <адрес>, земельный участок в границах отвода недр Елшанского месторождения керамзитовых глин (Трофимовский участок) в 2,5 км. восточнее <адрес> в <адрес> (промзона, <адрес> в районе Сокурского тракта) в составе комиссии сотрудников указанной организации ФИО15, Яковлевой, а также с привлечением специалистов ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес> ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13 (л.д.9-10).
Кроме того, согласно указанного распоряжения следует, что проверка проводится с целью исполнения требования Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры о проведении внеплановой проверки № от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно акта проверки №203, составленного ДД.ММ.ГГГГ следует, что в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая выездная проверка ООО «Экорос», осуществляющего свою деятельность на промплощадке, по адресу: <адрес>, земельный участок площадью 106612 кв.м., использующийся на основании договора аренды земельного участка №А-13-292Ю-4 от ДД.ММ.ГГГГ, в границах отвода недр Елшанского месторождения керамзитовых глин (Трофимовский участок) в 2,5 км. восточнее <адрес> в <адрес> (промзона, <адрес> в районе Сокурского тракта) (л.д.12-23), с изготовлением и приложением фототаблицы (л.д.24-34).
При проведении проверки присутствовал директор ООО «Экорос» ФИО14
На промплощадке № имеются производственные участки; административное помещение на въезде (помещение охраны), ангар для инсенераторной установки ИН-50.1, административно-бытовые помещения, надворный туалет для персонала, рабочие карты для складирования отходов №1, №2, №3, глинянфй карьер, глинозапасник, гараж.
Источниками выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на промплощадке № являются: инсенератор ИН-50.1, рабочие карты для складирования отходов, автотранспорт.
ООО «Экорос» имеет санитарно-эпидемиологическое заключение на проект нормативов ПДВ №64.01.04.000.Т.00019ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ.
На территории карьера ООО «Экорос» обустроено две «так называемые карты временного складирования отходов». Площадь первой - 6825 кв. м, объем 20000 куб.м, предназначена для приема нефтеотходов, создана в 2008 году, вторая - площадью 3500 кв. м, объем - 7000 куб. м, предназначена для приема металлургических шлаков, съема и пыли от ЗАО «Северсталь-Сортовой завод Балаково», создана в 2010 году.
В соответствии с проектом ПДВ на промплощадке № ООО «Экорос» имеется восемь источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, из них организованных – 2 и неорганизованных – 6, из которых источник 31 – дымовая труба ангара; источник № и № – участки загрузки глины в автотранспорт, работа дизельных двигателей экскаватора HITACHI и экскаватора-погрузчика Terex-840; источник № – маневрирование автотранспорта на территории предприятия автомобиля грузового Scania, автомобиля Камаз-55111, автомобиля ВАЗ-21310, автомобиля ГАЗ-2705; источник № – работа спецтехники трактора с бульдозерным и рыхлительным оборудованием; источник № – участок загрузки глины в автотранспорт; участок № – работа двигателей автотранспорта; источник № – вентиляционная труба участка переработки отходов пунктов фотопроявки и печати.
В атмосферу, согласно проекта ПДВ, выделяются загрязняющие вещества: гидороксид натрия, азота диоксид, азота оксид, соляная кислота, сажа, серы диоксид, сероводород, углерода оксид, фториды газообразные, бензапирен, бензин, керосин, взвешенные вещества, пыль неорганическая 70-20% SiO2. Общее количество выбросов по промплощадке № – 0,92480684 т/год.
Кроме того, согласно указанного же акта проверки на территории промплощадки № на карте № имеются отходы нефтешлама, на карте № – отходы металлической пыли предприятия ЗАО «Северсталь-Сортовой завод Балаково» и нефтешлам, карта № подготовлена к рекультивации. Имеется два глинозапасника на № из которых расположены отходы щелочи (гидроксида натрия) в перемеси с глиной. На территории предприятия расположен искусственно созданный водоем, от которого исходит специфический неприятный запах.
В ходе выборочной проверке договоров заключенных с ООО «Экорос», принимаемых юридическим лицом ООО «Экорос» отходов были представлены: договор подряда №20э от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный с ООО «СЭПО-ЗЭМ», свидетельствующий о принятии отходов (садки) от реагентной очистки сточных вод (обезвоженный) осадок очистных сооружений в количестве 10 т. являющиеся 3 класса опасности; договор подряда №Э-07/13 от ДД.ММ.ГГГГ с ЗАО «Северсталь-Сортовой завод Балаково», свидетельствующий о принятии отходов 36122203393 шлам шлифовальный маслосодержащий 3 класса опасности. В состав которого входят пыль металлическая 36%, пыль абразивная 25%, нефтепродукты 6%, вода 33%, отход 92021001102 кислота аккумуляторная серная отработанная 2 класса опасности, в состав которой входят сульфаты (кислоты серной и ее солей) 31%, свинец 5%, вода 63%, механические примеси 1%; договора подряда №30э от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «Кронверк» о принятии отходов мусора бытового в количестве 2,1 т.; договор подряда №24э от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «Краснокутский электромеханический завод» о принятии отхода 36122203393 шлам шлифовальный маслосодержащий 3 класса опасности, в состав которого входят пыль металлическая 30%, пыль абразивная 20%, нефтепродукты 2,5%, вода, 47,5%, о принятии отходов 92121001313 антифризов на основе этиленгликоля 3 класса опасности, включающего в свой состав этиленгликоль 65%, присадки 1%, механические примеси 1%, нефтепродукты 1%, вода 1%, о принятии отходов 41412000000 негалогенированных органических растворителей и их смесей 3 класса опасности, включающего в своей состав бензин 40%, нефрас 30%, фенол-формальдегидная смесь 10%, аценто 2%, спирт этиловый технический 2%, механические примеси 16%; договор подряда 01/15 от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «Хенкель Рус» о принятии отходов 5940000000000 чистящих и моющих средств (иловые осадки от чистки подземных емкостей 4 класса опасности, включающего в своей состав сульфанол, сульфат и триполифосфат натрия 35%, мехпримеси 20%, вода 45%, о принятии отхода 5940000011013 чистящих и моющих средств (пыль стирального порошка) 3 класса опасности, включающего в свой состав сульфанол, сульфат и трипорлифосфат натрия 98%, мехпримеси 2%; договор подряда №26э от ДД.ММ.ГГГГ с ОАО «Литий-Элемент» о принятии отхода 94120000000 оксидов и гидроксидов прочих металлов (отходы диоксида марганца) 4 класса опасности, включающего в свой состав диоксид марганца 84%, углерод технический 5%, железо 2%, фторпласт 6%, вода 2%, о принятии отхода 36122203393 шлам шлифовальный маслосодержащий 3 класса опасности, включающего в свой состав пыль железа 60%, нефтепродукты 2%, алюминия оксид 38%; договор подряда №3301114/1213Д от ДД.ММ.ГГГГ заключен с ОАО «Сызранский НПЗ» о принятии отходов отработанной щелочи (сернисто-щелочных стоков) 31,22 т., 30,86 т., 32,53 т., 34,3 т., 32,75 т., 32,44 т., 33,14 т., 25,17 т., 33,07 т., 34,31 т., 30,56 т., 31,44 т., 30,31 т., 27,95 т., 28,05 т., 28,46 т., 29,03 т., 23,37 т., 28,69 т., 32,2 т., 32,81 т., 32,1 т., 32,72 т., 25, 73 т., 25,08 т., 30,57 т., 31,9 т., 30,42 т., 29,02 т., 25, 64 т.; договор подряда №21э от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «Экоуслуги» о принятии отработанной щелочи ОАО «Сызранский НПЗ» в количестве 40 т.; договор подряда №13э от ДД.ММ.ГГГГ с ЭПО «Покровское» о принятии отходов мусора от офисных и бытовых помещений.
В ходе проведения проверки на основании протокола № взятия образцов (проб) товаров для проведения экспертизы (л.д.186-188) для последующего проведения исследования по протоколу лабораторных исследований воздуха рабочей зоны № З от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.36-38) были отобраны образцы воздуха.
Протокол № взятия образцов (проб) товаров для проведения экспертизы подписаны лицами их составившими в том числе в присутствии представителя юридического лица ООО «Экорос».
Согласно выводов экспертного заключения № от ДД.ММ.ГГГГ по протоколу № З от ДД.ММ.ГГГГ следует концентрации вредных веществ на рабочем месте экскаваторщика перед картой № и на рабочем месте экскаваторщика карта № ООО «Экорос», Сокурский тракт, промзона, Елшанский карьер керамзитовых глин по содержанию гидрохлорида и формальдегида не соответствует требованиям ГН 23.2.5 1313-03 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) вредных веществ в воздухе рабочей зоны» (л.д.39-40).
Суд находит доказанным факт осуществляется временного хранения отхода металлической пыли предприятия ЗАО «Северсталь-Сортовой завод Балаково» насыпью и нефтешламом навалом при отсутствии обособленной сети ливнестоков с автономными очистными сооружениями и обратного защитником юридического лица доказано и представлено доказательств, не было.
Вина ООО «Экорос» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, подтверждается совокупностью доказательств, исследованных в судебном заседании и приведенных выше.
Кроме того, опрошенный в судебном заседании территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> ФИО15 подтвердила что действительно на территории карьера ООО «Экорос» имеется глинозапасник, в котором содержится отработанная щелочь (сернисто-щелочный сток), имеются площади на которых хранятся отходы нефтепродуктов и металлический шлам, а так же бытовые и прочие отходы 4-5 классов опасности, в том числе принятых с ЗАО «Северсталь-Сортовой завод Балаково» на основании договора.
У суда нет оснований не доверять представленным письменным материалам дела, поскольку составленные и указанные выше протоколы, акты осмотра территорий предприятия, акты отбора проб, заключения в отношении ООО «Экорос»
Из представленных материалов видно, что оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении не имеется, все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, с учетом диспозиции ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, установлены и подтверждены вышеприведенными доказательствами.
Таким образом, судья находит установленным совершение ООО «Экорос» административного правонарушения предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ выразившегося в следующем:
Пользование земельным участком, на котором расположена промышленная площадка, осуществляется на основании договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № А-13-292Ю-4, заключенного между Комитетом по управлению имуществом администрации <адрес> («Арендодатель») и ООО «Экорос» («Арендатор»).
Согласно представленного технического регламента при приготовлении глиняного сырья применяются добавки, являющиеся отходами производства. Применение добавок регламентировано технологическим регламентом «Приготовление глиняного сырья с метало - и нефтедобавками».
В соответствии с регламентом принимаемые отходы добавляются в определенной пропорции в глину и перемешиваются с ней, образуя готовую композицию, в дальнейшем передаваемую ООО «Кронверк» для производства керамзита.
Все принятые отходы были размещены в глинозапаснике на карте №2, в том числе содержащий отработанную щелочь, принятую с ЗАО «Северсталь-Сортовой завод Балаково».
К договору на прием отходов должны прикладываться паспорта планируемых к приему отходов, разработанные в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, утвержденные собственником отходов и содержащие сведения о составе отходов, о потенциально возможных опасных свойствах отходов и служащие основанием для принятия решения о допустимости приема отхода на предприятие.
На основании данных, представленных в паспорте опасного отхода, производится расчет содержания токсичных компонентов в отходе и определяется количество глины, необходимое для приготовления композиции.
Данное требование технологического регламента при приеме отходов ЗАО «Северсталь-Сортовой завод Балаково» выполнено не было. Прием и размещение отходов было осуществлено в отсутствие паспорта отхода.
Таким образом, операции по транспортировке, приему, размещению и использованию отхода были выполнены без учета опасных свойств отхода, возможности его применения и достоверной оценки возможных негативных последствий для окружающей среды и здоровья человека, в нарушение требований постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности».
Технологическим регламентом «Приготовление глиняного сырья с метало - и нефтедобавками», утвержденным управляющим ООО «Экорос» ДД.ММ.ГГГГ, предусмотрено создание так называемых «участков накопления отходов», условно называемых картами № 1, № 2.
На территории карьера ООО «Экорос» обустроено две карты временного складирования отходов. Площадь первой - 6825 кв. м, объем 20000 куб.м, предназначена для приема нефтеотходов, создана в 2008 году, вторая - площадью 3500 кв. м, объем - 7000 куб. м, предназначена для приема металлургических шлаков, съема и пыли от ЗАО «Северсталь-Сортовой завод Балаково», создана в 2010 году.
Фактически созданные «карты» или «участки накопления отходов» представляют собой объекты размещения отходов.
Объект, на котором ООО «Экорос» производит размещение отходов, находится в границах населенного пункта <адрес>, в государственный реестр объектов размещения отходов не внесен.
По сути своего воздействия на окружающую природную среду и последствиям такого воздействия применение ООО «Экорос» отходов для рекультивации карьера является захоронением отходов.
Согласно ГОСТ 30772-2001. «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения" к отходам производства относят образующиеся в процессе производства попутные вещества, не находящие применения в данном производстве, в том числе вскрышные породы, образующиеся при добыче полезных ископаемых.
В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под объектом размещения отходов понимается специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).
Согласно статье 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №174-ФЗ «Об экологической экспертизе» проектная документация объектов, связанных с размещением (хранение и захоронение) отходов I - V класса опасности, является объектом государственной экологической экспертизы Федерального уровня.
При этом ООО «Экорос» как организация, осуществляющая эксплуатацию объектов Размещения отходов обязана разработать и представлять на государственную экологическую экспертизу проектную документацию указанных объектов.
Таким образом, рекультивация карьерных выемок и искусственно созданных полостей с использованием отходов производства и потребления фактически является размещением (захоронением) отходов.
Деятельность ООО «Экорос», связанная с размещением отходов на территории карьера керамзитовых глин в <адрес> не основана на требованиях действующего законодательства и законодательства, действовавшего на момент осуществления этой деятельности, противоречит требованиям действующего законодательства при таких обстоятельствах фактически является незаконной, поскольку обществом несоблюдены приведенные выше экологические и санитарно-эпидемиологические требования при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой и иными опасными веществами.
Те доводы и обстоятельства в виде представленных документов, на которых основывал свои возражения защитник юридического лица ООО «Экорос» не являются предопределяющими при разрешении данного спора и не влияют как на отсутствие состава или события административного правонарушения.
Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
При назначении наказания суд учитывает, что совершенное обществом административное правонарушение, посягает на общественные отношения в области охраны окружающей среды, а также учитывает характер деятельности юридического лица, в связи с чем, приходит к выводу о назначении ООО «Экорос» наказания в виде приостановления деятельности.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.10 - 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья,
постановил:
Признать общество с ограниченной ответственностью «Экорос», виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде приостановления деятельности связанной с оказанием услуг по приему отходов и вывозу отходов на (с) территории земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, промзона <адрес> (в районе Сокурского тракта), в <адрес>, площадью 106612 кв.м. с кадастровым номером № карты, предназначенные для приема и временного хранения отходов, сроком на 90 (девяносто) суток.
Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии в Саратовский областной суд.
Судья