Решение по делу № 33-9208/2023 от 22.09.2023

Судья Дятлов С.Ю.     УИД № 38RS0032-01-2023-002211-50

Судья-докладчик Малиновская А.Л.          по делу № 33-9208/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

30 октября 2023 года г. Иркутск

Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Николаевой Т.В.,

судей Бадлуевой Е.Б., Малиновской А.Л.,

при секретаре Короленко Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2419/2023 по иску прокурора г. Иркутска в интересах А. к администрации г. Иркутска о возложении обязанности предоставить жилое помещение

по апелляционной жалобе ответчика администрации г. Иркутска на решение Кировского районного суда г. Иркутска от 13 июня 2023 года,

УСТАНОВИЛА:

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой г. Иркутска проведена проверка по обращению А. по вопросу нарушения его жилищных прав, в ходе которой выявлено следующее.

Распоряжением заместителя мэра – председателя Комитета по управления Свердловского округом администрации г. Иркутска от 15.07.2011 <...> А., составом семьи - матери В., принят на учет в качестве граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Исходя из выписки из протокола ВК <...> от 24.05.2022, диагноз А. подходит под действие приказа Министерства здравоохранения РФ от 29.11.2012 № 987н «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире».

Приказом начальника департамента жилищной политики Комитета по градостроительной политике администрации г. Иркутска от 26.07.2022 № 580-08-470/22 А. включен в список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения.

До настоящего времени администрацией г. Иркутска жилое помещение А. не предоставлено.

Верховным Судом Российской Федерации в определении от 15.10.2008 №32-ВПР08-10 отмечено, что действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности.

Самостоятельно А., как <...>, в силу состояния здоровья не имеет возможности защитить свои права и интересы.

В связи с изложенным, с учетом уточнений, истец просил суд обязать администрацию г. Иркутска предоставить А. вне очереди по договору социального найма пригодное для проживания жилое помещение, благоустроенное применительно к условиям г. Иркутска, соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, находящееся в черте города Иркутска, общей площадью не менее 15 кв.м., с учетом права на дополнительную площадь.

Решением Кировского районного суда г. Иркутска от 13.06.2023 исковые требования прокурора г. Иркутска удовлетворены. Суд обязал администрацию г. Иркутска предоставить А. вне очереди по договору социального найма жилое помещение, в черте г. Иркутска, благоустроенное применительно к условиям г. Иркутска, общей площадью не менее 15 кв.м., с учётом права на дополнительную площадь.

В апелляционной жалобе представитель администрации г. Иркутска Серебренникова Е.А. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать.

В обоснование приводит доводы о том, что право на внеочередное предоставление жилья А. приобрел с момента включения его в список - 26.07.2022. Однако законодатель не предусмотрел порядок предоставления жилых помещений такой категории граждан как страдающие тяжелыми хроническими заболеваниями, а именно, предоставляется из муниципального жилищного фонда или государственного жилищного фонда субъекта Российской Федерации. Учитывая нормы Жилищного кодекса Российской Федерации, правовую позицию Верховного Суда Российской Федерации и Конституционного Суда Российской Федерации, исполнение обязанности по предоставлению гражданам, имеющим заболевание, указанное в Перечне, относится к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации. В связи с этим возложение указанной обязанности на администрацию города, не обеспеченную средствами соответствующего бюджета, влечет причинение убытков бюджету города Иркутска.

В связи с обращением администрации города Иркутска с иском к Министерству финансов Российской Федерации, Арбитражный суд Иркутской области установил, что обеспечение жилыми помещениями граждан, страдающих тяжелыми хроническими заболеваниями, не относится к полномочиям администрации г Иркутска.

В настоящее время на территории Иркутской области не принят закон о наделении органов местного самоуправления полномочиями по предоставлению указанных мер социальной поддержки, в связи с чем администрация является ненадлежащим ответчиком по данному делу.

Относительно апелляционной жалобы поступили письменные возражения прокуратуры г. Иркутска, представителя Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области Б., в которых они просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) судебная коллегия рассматривает дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Заслушав доклад судьи Малиновской А.Л., объяснения представителя процессуального истца прокурора отдела прокуратуры Иркутской области Нарижняк О.Н., истца А., возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ по доводам апелляционной жалобы, обсудив приведенные в ней доводы, возражения, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 № 378 «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире» во исполнение ст. 51 ЖК РФ утвержден Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, где указаны хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями.

Указанное постановление утратило силу с 01.01.2018, в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 21.07.2017 № 859 «О признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации».

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации № 987н от 29.11.2012 утвержден Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, зарегистрированный в Минюсте России 18.02.2013 № 27154.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации № 991н от 30.11.2012 утвержден Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, согласно приложению, зарегистрированный в Минюсте России 29.12.2012 № 26442

Согласно ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч. 2 указанной статьи случаев.

Между тем, для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.

В соответствии с ч. 3 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ.

Норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма определена решением Думы г. Иркутска от 05.07.2005 № 004-20-140161/5 «Об утверждении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения в г. Иркутске» и составляет 15 кв.м. общей площади на одного человека.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что А. страдает хроническим заболеванием, которое включено в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации № 987н от 29.11.2012, что подтверждается копией выписки из протокола ВК <...> от 24.05.2022.

Согласно справке серии <...> от 01.11.2014 А. установлена <...> (общее заболевание), бессрочно.

Из справки ООО «Северное управление жилищно-коммунальными системами» от 01.07.2022, имеющейся в материалах учетного дела, представленного по запросу суда, А., <...> года рождения, зарегистрирован и проживает с 22.04.2021 в жилом помещении, расположенном по адресу: <...>. По данному адресу зарегистрированы – Г., <...> года рождения с 02.03.2021.

Собственником вышеуказанной квартиры общей площадью 61 кв.м. является Г., <...> года рождения, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 18.07.2022 № <...>.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости № <...> от 06.07.2022, № <...> от 08.06.2023 объекты недвижимого имущества в собственности у А., <...> года рождения не зарегистрированы, отсутствуют.

Из материалов учетного дела А. усматривается, что приказом начальника департамента жилищной политики администрации г. Иркутска от 26.07.2022 <...> А., <...> года рождения включен в список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма, состоящего на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в администрации г. Иркутска с 15.07.2011.

Вместе с тем, как установлено судом, на дату рассмотрения дела, А. жилое помещение предоставлено не было.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что А. относится к категории лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий и страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, дающими право на внеочередное получение от органа местного самоуправления по договору социального найма жилого помещения площадью не ниже установленных норм, в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, в связи с чем возложил на администрацию г. Иркутска обязанность предоставить во внеочередном порядке по договору социального найма жилое помещение, благоустроенное применительно к условиям г. Иркутска, отвечающее предъявляемым к жилому помещению требованиям, находящееся в черте г. Иркутска, общей площадью не менее предоставления (15 кв.м.) с учетом права на дополнительную жилую площадь.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на представленных доказательствах и правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Доводы апелляционной жалобы о том, что финансирование расходов на предоставление жилых помещений должно осуществляться за счет средств федерального бюджета; исполнение обязанности по предоставлению гражданам, имеющим заболевание, указанное в Перечне тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 № 378 «Об утверждении перечня форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире» относится к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации; возложение на администрацию города Иркутска указанной обязанности, не обеспеченной средствами соответствующего бюджета, влечет причинение убытков бюджету города Иркутска; судом нарушен принцип соблюдения порядка очередности принятых на учет граждан – внеочередников, не могут быть приняты во внимание, поскольку направлены на переоценку доказательств по делу и правильных выводов суда первой инстанции, оснований для которой судебная коллегия не усматривает.

Поскольку истец поставлен на жилищный учет по установленному ЖК РФ основанию, он подлежит обеспечению жилым помещением органом местного самоуправления из муниципального жилищного фонда, при этом возможность внеочередного предоставления жилья не зависит от бюджетной обеспеченности муниципального образования.

Апелляционная жалоба не содержит иных доводов, влекущих отмену судебного постановления, в связи с чем, решение суда, проверенное в силу ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, является законным, обоснованным и отмене не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кировского районного суда г. Иркутска от 13 июня 2023 года по данному гражданскому делу оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Судья-председательствующий	Т.В. Николаева
Судьи	Е.Б. Бадлуева
А.Л. Малиновская

Апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 07 ноября 2023 года.