Решение по делу № 2а-337/2020 от 12.05.2020

Дело № 2а-337/2020

УИД 42RS0003-01-2020-000524-98

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Берёзовский городской суд Кемеровской области в составе:

председательствующего судьи Параевой С.В.,

при секретаре Коневой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Березовском

Кемеровской области 05 августа 2020 года

административное дело по административному исковому заявлению Фалушко <данные изъяты>, Оглезневой <данные изъяты>, Худяшовой <данные изъяты> к Администрации Березовского городского округа Кемеровской области, Министерству транспорта Кузбасса о признании незаконным бездействия, обязании организовать регулярное транспортное обслуживание, а также к МКУ по УЖКХ Березовского городского округа об обязании размещения на остановочных пунктах информации о виде регулярных перевозок пассажиров и багажа, расписания движения транспортных средств, и к Администрации Березовского городского округа об обязании произвести финансовое обеспечение выполнения необходимых мероприятий,

УСТАНОВИЛ:

Фалушко И.С., Оглезнева С.В., Худяшова Н.А. обратились в суд с административным иском, после изменения предмета административных исковых требований (т.2 л.д.229-233), просят признать незаконным бездействие администрации Березовского городского округа, Министерства транспорта Кузбасса, выразившееся в непринятии мер по организации транспортного обслуживания микрорайона Солнечный г. Березовский; обязать Министерство транспорта Кузбасса, администрацию Березовского городского округа в срок до 01.10.2021 организовать регулярное транспортное обслуживание микрорайона Солнечный в том числе, определить предполагаемый пассажиропоток в весенне-летний и осенне-зимний период, по результатам изучения которого рассчитать интервалы движения автобуса и составить расписание движения автобуса на микр. Солнечный; обязать МКУ по УЖКХ Березовского городского округа в каждом остановочном пункте по маршруту на микрорайон Солнечный разместить в соответствии с ГОСТ Р 58287-2018 информацию о виде регулярных перевозок пассажиров и багажа, расписании, времени начала и окончания движения транспортных средств по соответствующему маршруту, наименовании конечного остановочного пункта маршрута, информацию о наименовании, об адресе и о номерах контактных телефонов органа, осуществляющего контроль за регулярными перевозками пассажиров и багажа, а также обязать Администрацию Березовского городского округа произвести финансовое обеспечение выполнения вышеуказанных мероприятий в случае недостаточности у МКУ по УЖКХ Березовского городского округа денежных средств на их осуществление ( т.2 л.д.229-233).

Требования обоснованы тем, что они являются жителями микрорайона Солнечный г. Березовского, который не обеспечен регулярным транспортным сообщением с городом, чем нарушены их права на свободу передвижения и транспортную доступность, учитывая, что дорога от микрорайона Солнечный до города протяженностью 2,5 км и проходит через пустырь и гаражи.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» регулярные перевозки бывают двух видов: регулярные перевозки по регулируемым тарифам или регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона № 220-ФЗ в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

Ранее, исходя из размещенных на официальном сайте администрации Березовского городского округа сведений, содержащихся в реестре муниципальных маршрутов регулярных перевозок городского сообщения, о том, что регулярные перевозки на микр. Солнечный ИП Бабанаковым осуществляются по регулируемым тарифам, требования организовать регулярное транспортное обслуживание микр. Солнечный были предъявлены к администрации Березовского городского округа.

В ходе рассмотрения дела представителем административного ответчика было заявлено, что содержащиеся в реестре сведения являются ошибочными. Фактически регулярные перевозки на микр. Солнечный были организованы администрацией Березовского городского округа в соответствии со ст. 17 Федерального закона № 220-ФЗ, предоставляющей органу местного самоуправления наряду с маршрутами регулярных перевозок по регулируемым тарифам устанавливать муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам. То есть ИП Бабанаков осуществляет перевозки на мир. Солнечный по не регулируемым тарифам.

Согласно Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Закона Кемеровской области от 02.11.2017 № 77-03 « О перераспределении полномочий по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по регулируемым тарифам между органами местного самоуправления и органами государственной власти Кемеровской области» организация транспортного обслуживания населения по регулируемым тарифам в пределах границ Березовского городского округа относится к компетенции Министерства транспорта Кузбасса.

Согласно позиции Администрации Березовского городского округа регулярные перевозки по регулируемым тарифам на территории Березовского городского округа должны быть организованы уполномоченными органами субъекта Кемеровской области, т.е. Министерством транспорта Кузбасса.

На сегодняшний день осуществляемые на территории города регулярные перевозки по регулируемым тарифам включены в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок городского сообщения, размещенный на сайте Министерства транспорта Кузбасса. Согласно заключенного государственного контракта перевозки по регулируемым тарифам осуществляются Березовским государственным автотранспортным предприятием.

В сентябре 2019 года, в феврале 2020 Фалушко И.С., Оглезневой С.В. в Департамент транспорта и связи КО (Министерство транспорта Кузбасса) было направлено обращение с просьбой организовать транспортное обслуживание жителей микр. Солнечный и разъяснением вопроса организации транспортного обслуживания микр. Солнечный.

В октябре 2019 г. был получен ответ, из которого следует, что организовать транспортное обслуживание жителей микр. Солнечный не представляется возможным.

Из ответа Министерства транспорта Кузбасса от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что дополнительными средствами на развитие маршрутной сети Министерство не располагает. Аналогичный ответ был получен администрацией Березовского городского округа ДД.ММ.ГГГГ на обращение главы Березовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ.

На сегодняшний день маршрут регулярных перевозок по регулируемым тарифам на микр. Солнечный не установлен. Перевозки по регулируемым тарифам на микр. Солнечный не осуществляются.

Установленный администрацией Березовского городского округа маршрут регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам в полной мере не обеспечивает транспортную доступность. Расписание движения автобуса составлено без изучения предполагаемого пассажиропотока, интервал между рейсами составляет более 5 часов, стоимость проезда составляет 22 руб. Учитывая, что организация регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам это право, а не обязанность органа местного самоуправления, маршрут может быть отменен в любое время.

Согласно ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального, городского округа относится к вопросам местного значения.

Между тем, на протяжении нескольких лет администрация Березовского городского округа бездействовала, не принимала мер по организации транспортного обслуживания микрорайона, несмотря на неоднократные наши обращения в адрес главы города.

Только в ходе рассмотрения настоящего дела администрация Березовского городского округа обратилась с заявлением в Министерство транспорта Кузбасса об организации транспортного обслуживания микрорайона Солнечный, в ответ на которое в марте 2020 Министерством транспорта КО отказано в организации транспортного обслуживания микр. Солнечный. На протяжении длительного времени и до настоящего времени органом местного самоуправления не принято конкретных мер, направленных на организацию регулярных перевозок по регулируемым тарифам в микрорайон, а именно, не проведен мониторинг ежегодного увеличения числа жителей микрорайона, потенциальных пассажиров, не проведен опрос жителей, с целью установить потребность в перевозках общественным транспортом и т.д., то есть не принято конкретных мер, направленных на защиту прав жителей города. Полагают, что услуги городского пассажирского транспорта общего пользования должны быть доступны в части финансовой, территориальной, временной и информационной доступности услуг для всего населения города, в том числе и для них, как жителей микрорайона. Отсутствие регулярного транспортного обслуживания микр. Солнечный нарушает их права, в том числе права их несовершеннолетних детей, вынужденных добираться до ближайшей остановки, до детских садов и школ и обратно до дома пешком, преодолевая расстояние более 2,5 км., в том числе при неблагоприятных погодных условиях в любое время года (в том числе и зимой) по дороге, не отвечающей требованиям безопасности (наличие выбоин, отсутствие тротуаров, пыль и т.д.). В микрорайоне нет ни образовательных, ни медицинских учреждений. В связи с чем, для обеспечения своих потребностей в указанных услугах они вынуждены добираться в центральный район города и п. Октябрьский пешком или на такси, стоимость 1 поездки в одну сторону составляет на сегодняшний день 100-120 рублей. При этом, действующее законодательство не связывает реализацию установленных законом полномочий с наличием финансовой возможности.

Бездействие Министерства транспорта Кузбасса, администрации Березовского городского округа по организации регулярного транспортного обслуживания микр. Солнечный создает препятствия по обращению за медицинской помощью, в органы власти, посещения образовательных учреждений, а также осуществлению права на свободу передвижения.

Кроме того, в соответствии с требованиями пп. 5, 7 ч. 1 ст. 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», части 6 статьи 19 Устава автомобильного транспорта, пунктов 14, 15 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 г. № 112, а также ГОСТ Р 58287-2018 «Национальный стандарт Российской Федерации. Отличительные знаки и информационное обеспечение транспортных средств пассажирского наземного транспорта, остановочных пунктов и автостанций. Общие технические требования" (утв. и введенный в действие Приказом Росстандарта от 27.11.2018 N 1032-ст) информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения является дорожной деятельностью, выполнение которой в границах населенных пунктов, в том числе Березовского городского округа, возложено на органы местного самоуправления. При этом полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно п. 2.11 Устава МКУ по УЖКХ Березовского городского округа обеспечение реализации вопросов местного значения в сфере транспорта является целью деятельности МКУ по УЖКХ Березовского городского округа.

При этом, в соответствии с пунктами 2 и 4 Устава МКУ по УЖКХ БГО учредителем учреждения, а также собственником его имущества, является Муниципальное образование Березовский городской округ.

В силу пункта 4 статьи 123.22 ГК РФ казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

Следовательно, администрация Березовского городского округа как учредитель и собственник имущества МКУ по УЖКХ БГО несет субсидиарную ответственность по обязательствам МКУ по УЖКХ БГО в случае недостаточности у него денежных средств.

В судебном заседании истцы Оглезнева С.В., Фалушко И.С., Худяшова Н.А. на уточненных административных исковых требованиях настаивали, также уточнили, что просят обязать Администрацию Березовского городского округа и Министерство транспорта Кузбасса организовать регулярное транспортное обслуживание мкр. Солнечный г. Березовского Кемеровской области в границах Березовского городского округа по регулируемым тарифам.

Представитель административного ответчика Администрации Березовского городского округа Волкова Н.В., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком 1 год, с административным иском не согласилась, просит отказать в его удовлетворении, считает, что бездействия по организации транспортного обслуживания мкр. Солнечный администрацией Березовского городского округа не допущено, поскольку администрацией города организованы регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам в мкр. Солнечный в соответствии с ч.1 ст. 17 Федерального закона № 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее по тексту - Закон № 220-ФЗ), тогда как организация регулярных перевозок по регулируемым тарифам в соответствии со ст. 14 вышеуказанного закона не входит в полномочия органа местного самоуправления, поскольку они переданы Министерству транспорта Кузбасса на основании Закона Кемеровской области от 02.11.2016 № 77-ОЗ «О перераспределении полномочий по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по регулируемым тарифам между органами местного самоуправления и органами государственной власти Кемеровской области», которые и должны устанавливать муниципальные маршруты регулярных перевозок по регулируемым тарифам. При этом, в соответствии ч.1 ст. 17 Закона № 220-ФЗ органам местного самоуправления Кемеровской области предоставлено только право устанавливать муниципальные маршруты регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам, которые не являются обязательными для обеспечения доступности транспортными услугами населения муниципальных образований. Во исполнение вышеуказанного права органом местного самоуправления установлен с 2018 года маршрут регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам ИП Бабанаковым, который осуществлял регулярные перевозки по маршруту № с заездом в мкр. Солнечный один раз в день, а именно в 07 час. 05 мин. Вместе с тем, поскольку жители мкр. Солнечный неоднократно обращались в Администрацию БГО об увеличении рейсов по вышеуказанному маршруту, а также от Фалушко поступали письменные предложения об установлении муниципального маршрута было принято решение об увеличении рейсов по указанному выше маршруту. ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией БГО и перевозчиком ИП Бабанаковым заключено дополнительное соглашение к соглашению об организации перевозки пассажиров от ДД.ММ.ГГГГ и утверждено новое расписание движения автобуса по маршруту №, согласно которого число рейсов было увеличено с заездом в мкр. Солнечный три раза в день: в 09 час. 15мин., в 12 часов 45 мин., в 18 часов 50 минут. Перевозчиком на остановочных пунктах размещено расписание движения автобуса по вышеуказанному маршруту. С ДД.ММ.ГГГГ Администрацией неоднократно проводилось обследование вышеуказанного маршрута для определения пассажиропотока, что подтверждается Актами обследования, представленными в материалы дела. Кроме того, пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ в целях обеспечения доступности транспортными услугами жителей мкр. Солнечный администрацией БГО в ГПАТП КО было направлено письмо о внесении изменений в муниципальный маршрут регулярных перевозок по регулируемым тарифам №. Однако ДД.ММ.ГГГГ был получен ответ о невозможности выполнения регулярных рейсов в мкр. Солнечный. ДД.ММ.ГГГГ администрацией БГО направлено письмо в Министерство транспорта Кузбасса с просьбой внести изменения в муниципальный маршрут №. Таким образом, считает, что администрация БГО предприняла все необходимые меры по обеспечению доступности транспортными услугами жителей мкр. Солнечный в рамках предоставленного ст. 17 Закона № 220-ФЗ права устанавливать муниципальные маршруты регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам, в связи с чем, требования административных истцов к администрации БГО считает необоснованными, более того, считает, что администрация Березовского городского округа не является надлежащим административным ответчиком по данному делу, поскольку в силу действующего законодательства полномочия по утверждению, изменению, отмене муниципальных маршрутов регулярных перевозок по регулируемым тарифам в целях обеспечения доступности транспортными услугами населения Кемеровской области отнесены к полномочиям государственных органов Правительства Кузбасса. Также считает, что требования истцов в части обязания администрации в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать регулярное транспортное обслуживание мкр. Солнечный, в том числе определить предполагаемый пассажиропоток в весенне-летний и осенне-зимний период, по результатам изучения которого рассчитать интервалы движения автобуса и составить расписание движения автобуса на мкр. Солнечный также предъявлены к ненадлежащему ответчику, поскольку в силу действующего законодательства полномочия по утверждению, изменению, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок по регулируемым тарифам в целях обеспечения доступности транспортными услугами населения Кемеровской области отнесены к полномочиям государственных органов Кемеровской области - Кузбасса. В соответствии с п. 4.47 Положения о Министерстве транспорта Кузбасса, утвержденного постановлением Правительства Кемеровской области-Кузбасса от ДД.ММ.ГГГГ № Министерство транспорта Кузбасса осуществляет полномочия, предусмотренные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 220-ФЗ в отношении уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. В связи с чем, считает, что надлежащим ответчиком по п. 1 заявления об уточнении исковых требований является Министерство транспорта Кузбасса. Кроме того, в связи с отсутствием порядка установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам (в том числе основания для отказа в установлении либо изменении данных маршрутов, основания для отмены данных маршрутов), предусмотренного статьей 2 Закона Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ №, считает невозможным определить законность или незаконность бездействия администрации Березовского городского округа, выразившееся в непринятии мер по организации транспортного обслуживания микр. Солнечный г. Березовский. При этом, также не согласна с доводами представителя административного ответчика Министерства транспорта Кузбасса о несоответствии дороги в мкр. Солнечный, поскольку таких доказательств ими не представлено, в материалах дела не имеется, представленный Акт обследования дороги комиссией ГП АТП от ДД.ММ.ГГГГ таким доказательством не является, в администрацию БГО с вопросом об обследовании данной дороги Министерство транспорта не обращалось, несмотря на наличие в администрации БГО такой комиссии. При этом, данная дорога используется перевозчиками как маршрутным такси №, так и рабочими автобусами различных организаций для перевозки рабочих, каких-либо документов относительно не соответствия данной дороги требованиям ГОСТ от ГИБДД ОМВД России по г. Березовскому в адрес администрации БГО не поступало.

Представитель административного ответчика Министерства транспорта Кузбасса в судебное заседание после перерыва не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ представитель административного ответчика Министерства транспорта Кузбасса Рогозина Е.В., действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ сроком до ДД.ММ.ГГГГ, административные исковые требования не признала, пояснив, что ежегодно Министерством проводится работа по формированию государственного заказа по перевозке пассажиров на внеочередной финансовый год, основой которого является сводное расписание движения автобусов. При формировании государственного заказа на оказание услуг по перевозке пассажиров по городской маршрутной сети г. Березовского были учтены данные о сложившемся пассажиропотоке, режиме движения на уличной сети, удовлетворении потребностей населения в перевозках по каждому маршруту. Сводное расписание по Березовскому городскому округу с администрацией согласовано. В целях обеспечения транспортного обслуживания населения БГО Министерством проведен аукцион на выполнение государственного заказа по осуществлению регулярных перевозок пассажиров в городском сообщении (кроме такси) автомобильным транспортом общего пользования по регулируемым тарифам. По итогам аукциона был заключен Государственный контракт с Юргинским государственным пассажирским автотранспортным предприятием Кемеровской области. При этом, перевозка пассажиров может осуществляться только при определенных условиях, обеспечивающих безопасность дорожного движения. С ДД.ММ.ГГГГ перевозка пассажиров в мкр. Солнечный осуществляется ИП Бабанаковым, привлеченным администрацией города автобусным маршрутом № «Юбилейная- Мариинский поворот – ул. Алтайская» с заездом в 07 час. 10 мин. В настоящее время Министерство не может организовать регулярное транспортное сообщение жителям мкр. Солнечный в связи с тем, что дорога не соответствует требованиям, предъявляемым к автомобильным дорогам, по которым организуются регулярные автобусные маршруты. Для запуска дополнительного автобусного маршрута или продления маршрута № 1 «ул. Юбилейная – Мариинский поворот» необходимо согласно акта обследования технического состояния автомобильной дороги общего пользования местного значения мкр. Солнечный Березовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ и в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007, а именно: устроить остановочную и посадочную площадки, заездной «карман», тротуары и пешеходные дорожки, автопавильон, переходный переход, скамью, урну для мусора, технические средств организации дорожного движения (дорожные знаки, разметки, ограждение., а также освещение. Министерство не является уполномоченным органом в сфере обустройства автомобильных дорог общего пользования, в связи с чем, не может рассмотреть возможность запуска дополнительного маршрута только после обустройства автомобильной дороги и положительного заключения комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения.

При этом, представитель административного ответчика в судебном заседании также пояснила, что администрация БГО до февраля 2020 не предпринимала каких-либо мер по уведомлению Министерства транспорта Кузбасса о необходимости организации регулярного транспортного обслуживания по регулируемым тарифам жителей мкр. Солнечный, при этом, не оспаривала, что после обращения Администрации БГО с данным вопросом пассажиропоток в мкр. Солнечный Министерством транспорта самостоятельно не проверялся, данные сведения были предоставлены им администрацией БГО по результатам его проверки по маршруту №, осуществляющему перевозку жителей мкр. Солнечный по нерегулируемым тарифам, экономическая целесообразность обеспечения жителей мкр. Солнечный регулярным транспортным обслуживанием по регулируемым тарифам Министерством Транспорта также не рассчитывалась.

В отзыве на административный иск от ДД.ММ.ГГГГ представитель административного ответчика Министерства транспорта Кузбасса Рогозина Е.В. также указала, что недостатки дороги в направлении мкр. Солнечный выявлены комиссией в составе специалистов Березовского ГПАТП КО ДД.ММ.ГГГГ, в том числе инженера безопасности дорожного движения ФИО22, имеющей высшее образование по специальности организация перевозок и управления на транспорте включена в реестр аттестованных специалистов, ответственных за обеспечение БДД. В целях дополнительной информации, касающейся соответствия автодороги мкр. Солнечный требованиям, предъявляемым к автодорогам с регулярным автобусным сообщением Министерством ДД.ММ.ГГГГ был направлен запрос в ОГИБДД ОМВД по г. Березовскому, которые письмом от ДД.ММ.ГГГГ за № не подтвердили соответствие названной дороги нормативным требованиям, сообщили о имеющейся возможности провести ее обследование после ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, просила отложить рассмотрение дела на ДД.ММ.ГГГГ. При этом, к отзыву приложено технико-экономическое обоснование транспортного обслуживания микрорайона Солнечный.

Представитель административного ответчика МКУ по УЖКХ Березовского городского округа Вернер И.А., действующая на основании доверенности, с административными исковыми требованиями не согласилась, просит отказать в их удовлетворении, считает, что данные требования заявлены преждевременно к МКУ по УЖКХ, поскольку регулярное транспортное обслуживание по регулируемым тарифам в мкр. Солнечный в Березовском городском округе еще не организовано, при этом, считает, что обязанность по размещению информации о виде регулярных перевозок пассажиров и багажа, расписании, времени начала и окончания движения транспортных средств по соответствующему маршруту, наименовании конечного остановочного пункта маршрута и т.д. возложена на перевозчика, осуществляющего перевозку. В ст. 20 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного транспорта» указано, что заключение договора перевозки пассажира удостоверяется билетом, сдача пассажиром багажа - багажной квитанцией, провоз пассажиром ручной клади за плату - квитанцией на провоз ручной клади. Обязательные реквизиты билета, багажной квитанции, квитанции на провоз ручной клади устанавливаются правилами перевозок пассажиров (п.2). Поскольку МКУ по УЖК БГО не осуществляет продажу билетов и не получает денежные средства от продажи билета, то выполнять обязанность перевозчика по размещению на остановочных пунктах вышеуказанной информации не уполномочено. Считает, что МКУ по УЖКХ полностью соблюден перечень информации, подлежащей размещению на указателях, предусмотренных п. 15 Правил перевозок пассажиров и багажа. Размещение указанной административными истцами в иске информации не относится к компетенции МКУ по УЖКХ БГО, в связи с чем, просит в удовлетворении административного иска в данной части отказать.

Учитывая мнение участников процесса, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие представителя административного ответчика Министерства транспорта Кузбасса, оснований для удовлетворения его ходатайства об отложении рассмотрения дела до получения Министерством Транспорта Кузбасса ответа из ГИБДД ОМВД России по г. Березовскому о состоянии дороги в микр. Солнечный не имеется, учитывая длительность рассмотрения дела, а также принимая во внимание, что Министерства транспорта Кузбасса не лишено было возможности заблаговременно обратиться в ГИБДД ОМВД России по Кемеровской области за вышеуказанной информацией и своевременно представить ее в суд.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к следующему.

Судом установлено, Фалушко И.С., Оглезнева С.В., Худяшова Н.А. являются жителями микрорайона Солнечный Березовского городского округа, что следует из пояснений административных истцов в судебном заседании, также подтверждается сведениями о регистрации, копией свидетельства о праве собственности, копией свидетельства о браке (т.1 л.д. 52 -56) и не оспаривается административными ответчиками в судебном заседании.

С ДД.ММ.ГГГГ жители мкр. Солнечный стали обращаться к Губернатору Кемеровской области, Главе города Березовский, председателю Березовского городского Совета народных депутатов, а также к прокурору г. Березовского, в том числе по вопросу организации транспортного обслуживания, поскольку микрорайон не был обеспечен ни одним маршрутным автобусом (т.1 л.д.12-14).

В ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Березовского городского округа Кемеровской области было организовано транспортное обслуживание по маршруту № с заездом в мкр. Солнечный в 07 час. 10 мин., 14-00 час.,19 час.15 мин. ( т.2 л.д. 90-101).

ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией Березовского городского округа Кемеровской области в лице Главы Березовского городского округа Титова Д.А. и ИП ФИО16 (Перевозчик) заключено Соглашение об организации регулярных перевозок пассажиров, согласно которого ИП Бабанаков обязался осуществлять общественные пассажирские перевозки на автобусах ПАЗ по маршруту № с заездом в мкр. Солнечный в 12 час.50 мин., и в 18 час.20 мин., при этом, согласно п.2.1.1 раздела 2 Соглашения Администрация обязана контролировать выполнение обязательств, предусмотренных настоящим Соглашением, качество и безопасность предоставляемых перевозчиком услуг по пассажирским перевозкам (т.2 л.д. 105-107).

ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией Березовского городского округа Кемеровской области в лице Главы Березовского городского округа Титова Д.А. и ИП ФИО16 (Перевозчик) заключено Соглашение об организации регулярных перевозок пассажиров, согласно которого ИП Бабанаков обязался осуществлять общественные пассажирские перевозки на автобусах ПАЗ по маршруту № с заездом в мкр. Солнечный только один раз, а именно в 07 часов 05 минут (т. 1 л.д. 79), что также подтверждается расписанием движения автобуса по маршруту №( т.1л.д.65).

Согласно п.2.1.1 раздела 2 вышеуказанного Соглашения Администрация обязана контролировать выполнение обязательств, предусмотренных настоящим Соглашением, качество и безопасность предоставляемых перевозчиком услуг по пассажирским перевозкам.

Начиная с ДД.ММ.ГГГГ и по ДД.ММ.ГГГГ Фалушко И.С. и Оглезнева С.В. в числе иных жителей мкр. Солнечный неоднократно обращались к Главе Березовского городского округа, в том числе, по вопросу необоснованной отмены дневного и вечернего рейса автобуса без выполнения всех необходимых действий для принятия данного решения, в том числе, без установления потребности жителей в данном маршруте и не учитывая, что в микр. Солнечный гражданам предоставлено более 400 земельных участков, проживает значительное количество семей, в том числе, многодетные семьи, более 100 детей микрорайона Солнечный посещают образовательные учреждения города. Считают, что отмена маршрута в мкр. Солнечный нарушает права жителей данного микрорайона, в том числе права несовершеннолетних детей, вынужденных добираться до детских садом и школ и обратно до дома пешком, преодолевая расстояние более 2,5 км., в том числе при неблагоприятных погодных условиях в любое время года (в том числе и зимой) по дороге, не отвечающей требованиям безопасности (наличие выбоин, отсутствие тротуаров и т.д.). Считают, что маршрут движения автобуса должен разрабатываться с учетом необходимости обеспечить удовлетворение потребности населения в перевозках, в связи с чем, в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации», п. 2.1, 2.5 Порядка установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории Березовского городского округа, утвержденного постановлением администрации Березовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №, предлагаю установить муниципальный маршрут в мкр. Солнечный в утреннее, дневное и вечернее время ежедневно, кроме воскресенья (т.1 л.д.18, 20-21,23-24, 27, 32).

ДД.ММ.ГГГГ Фалушко И.С. вновь обратилась вАдминистрацию Березовского городского округа, а также в Управление жизнеобеспечения и строительства Березовского городского округа с предложением об установлении муниципального маршрута автобуса в утреннее, дневное и вечернее время ежедневно с оптимально возможным коротким промежутком времени между рейсами в связи с необеспечением в полной мере микрорайона Солнечный маршрутным автобусом, который заезжает в микрорайон только 1 раз в день в 07-00 часов утра, что не обеспечивает удовлетворение потребностей жителей микрорайона Солнечный с учетом ранее изложенных в обращениях указанных выше обстоятельств ( т.1л.д.90-91).

Из ответов Администрации Березовского городского округа Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ (л.д.19, 22, 25-26, 28, 33) на вышеуказанные обращения, которые аналогичны друг другу, установлено, что для осуществления перевозок пассажиров в пос. Солнечный между администрацией Березовского городского округа и ИП ФИО26 были заключены соглашения по маршруту движения автобуса №, которым предусмотрено автобусное сообщение в пос. Солнечный в 7-20 час, 14-00 час, 19-05 час. и по маршруту движения автобуса № с заездом в пос. Солнечный 13-10 час, 18.35 час., в связи с малым пассажиропотоком данные рейсы являлись убыточными, в связи с чем, были закрыты. С ДД.ММ.ГГГГ. перевозку пассажиров в пос. Солнечный осуществляет автобус № с заездом в 7-10 час. Для решения вопроса пассажирских перевозок жителей мкр. Солнечный, в администрации Березовского ГО проведено совещание, на которое были приглашены представители перевозчиков, осуществляющих деятельность по перевозке пассажиров маршрутными такси на территории города. В настоящее время образовательными учреждениями города ведется опрос родителей обучающихся, проживающих в мкр. Солнечный, на предмет составления графика движения маршрутного такси в мкр. Солнечный, который будет удовлетворять запросы жителей данного микрорайона. В дальнейшем, после утверждения графика маршрута, перевозку пассажиров мкр. Солнечный будет осуществлять ИП Барковский. Также разъяснено, что они могут внести свои предложения по графику движения маршрутного такси и направить их в МКУ по УЖКХ Березовского ГОпо адресу: <адрес>. Также указано, что информация по обращению Фалушко направлена в департамент Транспорта и связи Кемеровской области ДД.ММ.ГГГГ за № для предоставления по нему ответа последней.

Согласно ответа Главы Березовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ на предложение Фалушко И.С. от ДД.ММ.ГГГГ маршрут № осуществляющий перевозку жителей мкр. Солнечный является убыточным для перевозчика, Управлением жизнеобеспечения и строительства был вынесен вопрос о возможности субсидирования перевозчиков при осуществлении перевозок вышеуказанным маршрутным автобусом в микр. Солнечный на коллегию народных депутатов БГО. Для проработки данного вопроса УЖиС БГО назначен срок до ДД.ММ.ГГГГ предоставить дополнительную информацию, рассмотрение данного вопроса будет происходить на очередной коллегии депутатов Березовского городского округа ДД.ММ.ГГГГ. Проработав вопрос об установлении дополнительных рейсов по муниципальному маршруту перевозок пассажирским транспортом в мкр. Солнечный было установлено, что количество зарегистрированных жителей в данном микрорайоне старше 18 лет 170 человек, зарегистрированных домов 124, всего участков 508, всего предоставленных участков порядка 300, в летнее время количество пассажиров в 07-00 час. составляет не более 5 человек, мониторинг велся в течение 5 дней, по прогнозу количество пассажиров увеличится с началом учебного года и окончания время отпусков. Согласно представленного коммерческого предложения от ИП ФИО16 размер субсидий, при условии, что автобус будет проходить 4 круга вдень составит <данные изъяты> руб./день, то есть с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ всего 122 дня сумма субсидий составит <данные изъяты> руб., при этом, разъяснено, что о результатах рассмотрения данного вопроса на очередной сессии коллегии ей будет сообщено дополнительно (т. 2 л.д. 92-93),что также следует из обращения начальника УЖиС Березовского ГО в Совет народных депутатов БГО от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д. 84-86), расчета затрат ИП ФИО27 ( т.1л.д. 87-88).

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ Фалушко И.С. также обращалась к Губернатору Кемеровской области Цивилеву С.Е. по вопросу организации транспортного обслуживания микрорайона Солнечный (т.1 л.д. 32), данное обращение было рассмотрено в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» в пределах компетенции Департаментом транспорта и связи Кемеровской области, по результатам рассмотрения которого ДД.ММ.ГГГГ Фалушко И.С. дан ответ аналогичный по содержанию вышеуказанному ответу Администрации БГО, из которого следует, что для осуществления перевозок пассажиров в микрорайон Солнечный между администрацией Березовского городского округа и ИП ФИО16 были заключены соглашения на оказание транспортных услуг по маршруту движения автобуса № «Солнечный - ул. Юбилейная - п. Октябрьский - ДК Шахтеров», время отправления из микрорайона Солнечный в 7:20, 14:00, 19:05 и по маршруту движения автобуса № с заездом в микрорайон Солнечный 13:10; 18:35. Из-за малого пассажиропотока данные рейсы являлись высоко убыточными, в связи с чем, были закрыты. С ДД.ММ.ГГГГ перевозку пассажиров в микрорайон Солнечный осуществляет автобус № «ул.Юбилейная - Мариинский поворот -ул. Алтайская» с заездом в 7:10 час. На заседании комиссии по безопасности дорожного движения перевозчикам, организующим перевозки пассажиров на территории города, было рекомендовано предоставить расчет затрат на субсидирование выпадающих доходов по организации рейсов в микрорайон Солнечный. Такие расчеты были предоставлены ИП ФИО16 На августовской сессии Совета народных депутатов Березовского городского округа будет рассмотрен вопрос о возможности возмещения ИП ФИО16 выпадающих расходов, связанных с организацией рейсов в микрорайон Солнечный, что позволит стабилизировать транспортное обслуживание данного микрорайона. Также указано, что дорожная одежда автомобильной дороги в микрорайоне Солнечный – щебеночная, что не противоречит существующему законодательству ( т.1 л.д.31).

После получения вышеуказанного ответа Фалушко И.С. вновь обратилась в Департамент транспорта и связи Кемеровской области с письменным обращением, в котором указала, что после последнего обращения жителей мкр. Солнечный прошло несколько сессий Совета народных депутатов БГО, однако, вопрос с организацией транспортного обслуживания мкр. Солнечный так и не решен, предложение жителей микрорайона Главе Березовского городского округа рассмотреть об организации регулярных перевозок на микрорайон силами БАТП также не рассмотрено. Дорога от города до микрорайона протяженностью 2,5 км, которая проходит через пустырь и гаражи. С 2013 года ежегодно, по несколько раз в год, жители обращаются в администрацию города с вопросом организовать автобусное сообщение с городом. В 2017 удалось частично решить этот вопрос, автобус несколько месяцев ходил 3 раза в день, в 2018 не ходил. И в 2019 году администрация города бездумно совсем отменяет дневной (13.05. ч) и вечерний рейс (19.00. ч) автобуса, якобы в связи с отсутствием пассажиропотока и вводит новое расписана только в 7.00 утра, при этом, даже не уведомили жителей о смене утреннего рейса. Может быть пассажиропотока и не стало, но только потому, что перевозчик ИП Бабанаков постоянно в 2017 году срывал рейсы, люди стояли на остановке ждали, но автобуса не было (опаздывали на работу, в школу, потом писали объяснения о причинах опоздания), телефонов диспетчера тоже никто не давал, узнать будет ли автобус, расписания движения автобуса тоже нигде не было, в связи с чем, они обращались в администрацию города с жалобами на перевозчика, которая бездействовала и вместо того, чтобы контролировать перевозчика в части соблюдения им условий перевозки, просто отменила дневной и вечерний рейсы. Между тем, в микр. Солнечный проживают семьи, в том числе, многодетные. Микрорайон ежегодно разрастается (только здесь в основном предоставляются земельные участки). Только число зарегистрированных домов и введенных в эксплуатацию 124 дома, а сколько не зарегистрировано домов, где люди проживают и еще строятся, предоставлено около 500 земельных участков. Образовательные учреждения города посещает более 100 детей, проживающих в микр. Солнечный и отсутствие маршрута в микр. Солнечный нарушает права жителей данного микрорайона, в том числе права несовершеннолетних детей, вынужденных добираться до ближайшей остановки, до детских садов и школ и обратно до дома пешком, преодолевая расстояние более 2,5 км., в том числе при неблагоприятных погодных условиях в любое время года (в том числе и зимой). Считает, что маршрут движения автобуса должен разрабатываться с учетом необходимости обеспечить удовлетворение потребности населения в перевозках. Обращает внимание на то, что на протяжении многих лет жители микрорайона Солнечный умоляют городские и областные власти, чтобы им дали возможность жить в человеческих условиях, чтобы люди, в том числе дети имели возможность добираться до города на автобусе, а не отдавать деньги с пенсии по инвалидности на такси, чтобы доехать по поликлиники или магазина (т.1 л.д. 29-30).

По сведением Управления образования БГО от ДД.ММ.ГГГГ ( т.1 л.д. 34) количество детей, проживающих в мкр. Солнечный и обучающихся в образовательных учреждениях, составляет 22 человека, посещающих дошкольные учреждения 11 человек, а всего 33 ребенка. Сведениями о количестве детей, проживающих в мкр. Солнечный, и обучающихся в ГПОУ « БПТ» не располагают ( т. 1 л.д.34).

Согласно информации МКУ «Г и УИ Березовского ГО» от ДД.ММ.ГГГГ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ предоставлен 361 земельный участок гражданам для строительства индивидуальных жилых домов ( т. 1 л.д. 36).

Как следует из информации КУМИ БГО от ДД.ММ.ГГГГ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на территории мкр. Солнечный введено в эксплуатацию 119 индивидуальных жилых домов, действует 102 разрешения на строительство жилых домов ( т. 1 л.д. 37).

Вместе с тем, несмотря на неоднократные обращения административных истцов к административным ответчикам регулярное транспортное обслуживание в микрорайон Солнечный Березовского городского округа административными ответчиками надлежащим образом организовано не было, в связи с чем, административные истцы обратились в суд с настоящим иском за защитой своих прав.

После получения копии иска между Администрацией БГО и ИП ФИО28 ДД.ММ.ГГГГ было заключено дополнительное соглашение к соглашению об организации перевозки пассажиров от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого с ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО29 осуществляет общественные пассажирские перевозки на основании лицензии с заездом в мкр. Солнечный: по маршруту № в рабочие дни в 07 час. 15 мин., по маршруту № в рабочие дни в 12 час.45 мин., по маршруту № 11Т/4 в 18 часов 50 минут ( т.1л.д.154-156).

Также в ходе рассмотрения настоящего дела ДД.ММ.ГГГГ Администрация Березовского городского округа Кемеровской области обратилась в Березовское ГП АТП Кемеровской области с просьбой внести изменения в муниципальный маршрут № в целях осуществления возможности предоставления транспортных услуг мкр. Солнечный, вместе с тем, из ответа Березовского ГП АТП от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что транспортное обслуживание пос. Солнечный осуществляет ИП ФИО16, расписание по данному маршруту согласовано заместителем главы Березовского ГО, согласно которому рейсы по маршруту выполняются три раза в день (7-15, 12-45, 18-50). Выполнение рейсов контролируется диспетчером Березовского ГПАТП КО, однако регулярность этих рейсов достаточно невысока, при этом, взять на себя обязательства по выполнению рейсов, которые обслуживают пос. Солнечный, Березовское ГПАТП не имеет возможности, поскольку для внесения изменений в маршрут № «ул. Юбилейная - Мариинский поворот» необходимо полностью изменить маршрут следования, что неизбежно повлечет за собой увеличение суточного пробега, и как следствие увеличение затрат на обслуживание маршрута, а также принимая во внимание, что сводное расписание по всем маршрутам, обслуживаемым Березовским ГПАТП, утверждено и согласовано с Министерством транспорта Кузбасса, следовательно финансирование уже распределено, все затраты, которые увеличатся, в связи с заездом маршрута № в пос. Солнечный, лягут на предприятие, которое и без того находится в тяжелом финансовом положении ( т.1 л.д. 240).

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ Администрация Березовского городского округа также обратилась в Министерство транспорта Кузбасса с просьбой организовать работу по внесению изменений в муниципальный маршрут № «ул. Юбилейная – Мариинский поворот» в целях обеспечения транспортной доступности и регулярной перевозки пассажиров микрорайона «Солнечный» (не менее 8 рейсов в сутки по регулируемым тарифам (т.1 л.д. 239).

Согласно ответа Министерства транспорта Кузбасса от ДД.ММ.ГГГГ, который в части обеспечения транспортного обслуживания мкр. Солнечный ИП ФИО30 аналогичен вышеуказанному ответу БГП АТП КО, при этом, также указано, что обследование пассажиропотока, проведенное перевозчиком, показало, что при использовании на маршруте автобуса малого класса, количество пассажиров в утреннее время не превышает 10% от номинальной вместимости транспортного средства, в вечернее время равно 0%, выполнение пассажирских автоперевозок по маршруту с заведомо низким пассажиропотоком без компенсации затрат за счет доходов от перевозочной деятельности увеличит убытки предприятия. Дополнительно, для того, чтобы внести изменения в маршрут № «ул. Юбилейная - Мариинский поворот» необходимо изменить маршрут следования, что, при условии выполнения 4 заездов в день, повлечет за собой увеличение суточного пробега на 22 км, и, как следствие, дополнительное увеличение затрат на выполнение транспортной работы. Березовское ГПАТП КО, обслуживающее маршрутную сеть Березовского городского округа на основании государственного заказа, находится в сложном финансовом положении. В условиях планово - убыточной деятельности наращивание убытков может обернуться для предприятия банкротством (т.2 л.д. 28-29).

Также Администрацией Березовского городского округа Кемеровской области в ходе рассмотрения дела с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка пассажиропотока по маршруту № из мкр. Солнечный.

Согласно представленного Акта обследования пассажиропотока от ДД.ММ.ГГГГ комиссия в составе заместителя Главы БГО ФИО18, консультанта - советника заместителя главы БГО по ЖКХ ФИО19, ИП ФИО31 проведено обследование пассажиропотока по муниципальному маршруту № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в результате которого установлено, что вышеуказанный маршрут является убыточным, так как в ходе обследования было выявлено практически отсутствие пассажиропотока, в подтверждение чего, к Акту приложена фотоиллюстрация, которая значительно затемнена, что не позволяет достоверно подтвердить указанные в Акте обстоятельства ( т.1 л.д.176-177, 178-193).

Из ответа Министерства транспорта Кузбасса от ДД.ММ.ГГГГ на обращение Оглезневой С.В. от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что согласно статьи 1, пунктам 1, 3 статьи 2 Закона Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О перераспределении полномочий по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным транспортом по регулируемым тарифам между органами местного самоуправления и органами государственной власти Кемеровской области», постановлению Коллегии Администрацией Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении органа исполнительной власти Кемеровской области уполномоченного на осуществление функций по организации регулярных перевозок» Министерство осуществляет полномочия по установлению, изменению, муниципальных маршрутов регулярных перевозок регулярных по регулируемым тарифам и ведению реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок по регулируемым тарифам. В настоящее время Министерством в связи с переименованием исполнительных opганов государственной власти Кемеровской области Кузбасса разрабатывается проект постановленияПравительства Кемеровской области - Кузбасса об утверждении порядка установления, изменении, отмены межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок (в том числе основаниях для отказа в установлении либо изменении тайных маршрутов, основаниях для отмены данных, маршрутов), которым будет предусмотрен, в том числе, порядок установления муниципальных маршрутов регулярных перевозок по регулируемым тарифам. Вместе с тем, муниципальный маршрут № «ул. Юбилейная - Мариинский поворот» является установленным с ДД.ММ.ГГГГ, Сведения о маршруте включены в peeстр муниципальных маршрутов регулируемых перевозок городского сообщения, который размещен на официальном сайте Министерства hitp;.Vmtk42.tmweb.ru/ в разделе «Транспорт»; «Автомобильный транспорт». Перевозки на указанном маршруте осуществляются Березовским ГПАТП Кемеровской области по регулируемым тарифам.

В соответствии с частью 2 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 №220-ФЗ осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения государственных или муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ» услуг для обеспечений государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона. Формирование государственного заказа на услуги по перевозке пассажиров с предоставлением мер социальной поддержки на проезд на 2020 год по всем видам перевозок Министерством завершено до ноября текущего года. Дополнительными средствами на развитие маршрутной сети Министерство на сегодняшний день не располагает ( т. 2 л.д. 172,173).

Административным ответчиком Министерством транспорта Кузбасса в ходе рассмотрения дела в обоснование своей позиции о несоответствии дороги в мкр. Солнечный, что, в числе прочего, препятствует организации регулярных перевозок пассажиров данного микрорайона по регулируемым тарифам, также представлен Акт обследования технического состояния автомобильной дороги общего пользования местного значения мкр. Солнечный г. Березовского Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого комиссия в составе: зам. директора БГПАТП КО ФИО20, начальника отдела эксплуатации ФИО21 и инженера по БДД,ОТ ФИО22 в период времени с 09-30 час. по 11-20 час.ДД.ММ.ГГГГ провели осмотр состояния дорожного полотна на территории Березовского городского округа в мкр. Солнечный и выявили, что покрытие дороги отсыпное, щебеночное, ширина дороги местами заужена и составляет 5,0 м, обочина отсутствует, в районе <адрес> напротив <адрес> установлены искусственные неровности без предупреждающих знаков, на опасных участках дороги отсутствуют дорожные знаки, в связи с чем, комиссией сделан вывод о несоответствии дороги 4 категории дорог и как следствие дорога не подходит для организации пассажирских регулярных перевозок ( т.2 л.д. 250).

Также Министерством транспорта Кузбасса в материалы дела представлена копия письма и.о. директора БГПАТП КО от ДД.ММ.ГГГГ на имя начальника ОГИБДД ОМВД России по г. Березовскому с просьбой провести обследование технического состояния автомобильной дороги, соединяющей центр города г.Березовского и в мкр. Солнечный в связи с многочисленными обращениями граждан о необходимости организации регулярного маршрута в мкр. Солнечный с приложением к данному письму вышеуказанного Акта (т.3 л.д. 49, 50), ответ на которое согласно пояснений представителя Министерства транспорта в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ до настоящего времени в адрес БГПАТП КО не поступил.

При этом, из представленной Министерством транспорта Кузбасса копии письма от ДД.ММ.ГГГГ также установлено, что зам. министра транспорта Кузбасса в ОГИБДД ОМВД России по г. Березовскому с аналогичной, указанной выше просьбой о проведении обследование технического состояния автомобильной дороги, соединяющей центр города г.Березовского и в мкр. Солнечный (т.3 л.д.74), а также ответ ОГИБДД ОМВД России по г. Березовскому от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого подтвердить соответствие состояния автодороги мкр. Солнечный требованиям, предъявляемым к автодорогам с регулярным автобусным сообщением возможно только после ДД.ММ.ГГГГ (т.3 л.д. 73 оборот).

ДД.ММ.ГГГГ Министерством транспорта Кузбасса направлен запрос в Администрацию БГО о предоставлении сведений о численности и структуре населения мкр. Солнечный по возрасту, полу и социальному статусу: детей, посещающих дошкольные учреждения, студентов, учащихся, работающих, пенсионеров с целью определения потребности в перевозках общественным транспортом для жителей мкр.Солнечный ( т. 3 л.д. 51).

Согласно ответа и.о. главы БГО от ДД.ММ.ГГГГ всего детей, проживающих в мкр. Солнечный, посещающих дошкольные и школьные учреждения 38 человек, из них 24 человека обучаются в общеобразовательных учреждениях, 14 человек посещают дошкольные учреждения, при этом, граждан пенсионного возраста, состоящих на учете в Управлении социальной защиты населения БГО 58 человек, сведениями о трудоустройстве которых не располагают ( т.3 л.д. 52).

Также Министерством транспорта Кузбасса представлено в ходе рассмотрения дела уведомление жителей мкр. Солнечный с просьбой принять участие с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в опросе по изучению спроса по организации регулярного автобусного сообщения по регулируемым тарифам в мкр. «Солнечный» с указанием информации об адресах диспетчерских служб и сайте Березовского ГП АПТ КО, где возможно заполнить анкету ( т.3 л.д. 53) с приложением фотоиллюстрации о размещении данного уведомления, идентифицировать место размещения которого из данных фотоснимков не представляется возможным, поскольку такой информации, а также даты их размещения они не содержат ( т.3 л.д. 54-61).

Согласно представленных Министерством транспорта Кузбасса трех анкет, одна из которых не заполнена, две из которых заполнены жителями мкр. Солнечный в возрасте 32 и 58 лет и по времени отправления автобуса полностью соответствуют друг другу с указанием о трех рейсах отправления автобуса из микрорайона в 08-40 час., 11-40 час.,19-20 час,, и двух рейсов в микрорайон в 07-25 час., 11-20 час., а также количеством планируемых поездок в зимний период соответственно в будние дни 5 и 3, в выходные 1 и 1, в летний период в будние дни соответственно 5 и 3, в выходные дни 1 и 2 ( т.3 л.д. 62-64).

Из представленного Министерством транспорта Кузбасса технико-экономического обоснования транспортного обслуживания мкр. Солнечный г.Березовского установлено, что организация рейсов в направлении мкр. Солнечный возможна путем продления городского маршрута № «ул. Юбилейная – Мариинский поворот» со временем отправления, предложенным при анкетировании жителей данного микрорайона, протяженность от остановки «Горбольница» до остановки, расположенной в мкр. «Солнечный» составляет 2,4 км в одну сторону, при выполнении ежедневно 18 рейсов дополнительный пробег составит в день 43,2 км, соответственно 15768 км в год, себестоимость 1 км пробега автобусов на городских перевозках по итогам 1 полугодия составляет 61,9 руб., в связи с чем, затраты на дополнительную транспортную работу в год в ценах текущего года составят: 15768 км х 61, 9 руб. = 976039,2 руб. Учитывая незначительное количество респондентов, принявших участие в анкетировании, для расчета экономической составляющей дополнительной транспортной работы принято во внимание количество рейсов предложенных в анкете, а также данные пассажиропотока, сложившегося в настоящее время на рейсах, обслуживаемых ИП ФИО16, по данным которого в среднем в день перевозится около 10 пассажиров, при сложившемся пассажиропотоке 10 пассажиров из микрорайона и предположительно столько же в микрорайон доходы от перевозки пассажиров составят 20 чел. х 17 руб. х365 дн. = 124100 рублей, соответственно дополнительные убытки составят 124100 руб. / 976039,2 руб. = 12,7%.Соответственно предложенное в анкете количество рейсов (18 рейсов в день) превышает спрос на перевозки и должно быть скорректировано как минимум до существующей окупаемости по городскому маршруту №, сложившейся в настоящее время у исполнителя по государственному заказу Министерства транспорта Кузбасса по городским маршрутам г.Березовский – 33,9%. По времени выполнения скорректированного расписания необходимо провести дополнительное анкетирование в осенне-зимний период 2020 по окончании отпусков и школьных каникул ( т.3 л.д.72 оборот - 73).

Согласно реестру муниципальных маршрутов регулярных перевозок по регулируемым тарифам в Березовском городском округе установлен муниципальный маршрут № «ул. Юбилейная - Мариинский поворот» с ДД.ММ.ГГГГ, перевозки на указанном маршруте осуществляются Березовским ГПАТП Кемеровской области по регулируемым тарифам (т.2 л.д. 123-125),что также подтверждается государственным контрактом № Ф 2016.1178.17 от ДД.ММ.ГГГГ и приложением к нему ( т. 2 л.д. 138-146).

Разрешая заявленные административными истцами требования о признании незаконным бездействия Администрации Березовского городского округа Кемеровской области и Министерства транспорта Кузбасса, выразившееся в непринятии мер по организации транспортного обслуживания микрорайона Солнечный Березовского городского округа и обязании организовать транспортное обслуживание, в том числе, определении предполагаемого пассажиропотока в весенне-летний и осенне-зимний период, по результатам которого рассчитать интервалы движения автобуса и составить расписание движения автобуса на мкр. Солнечный, суд считает их подлежащими частичному удовлетворению, по следующим основаниям.

В силу ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного и муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статья 27 Конституции РФ закрепляет право граждан на свободу передвижения.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее по тексту – Федеральный закон № 131-ФЗ) под вопросами местного значения понимаются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и названным Законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В силу п. 7 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся:…7) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального, городского округа.

Согласно подп. 8 п.1 ст. 10 Устава Березовского городского округа, принятого Советом народных депутатов Березовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № к вопросам местного значения Березовского городского округа относятся: …8) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах Березовского городского округа ( т.2 л.д. 1-2).

В соответствии с подп. 8 п. 2.5 Положения об Администрации Березовского городского округа к полномочиям Администрации Березовского городского округа в области строительства, благоустройства и управления коммунальным хозяйством, в том числе, относится: создание условий для предоставления транспортных услуг населению; обеспечивает разработку и утверждает маршрутную сеть Березовского городского округа; организует разработку и утверждает маршруты и расписание движения транспортных средств на маршрутах, составляющих маршрутную сеть Березовского городского округа; привлекает на договорных началах к транспортному обслуживанию населения индивидуальных предпринимателей и юридических лиц независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющих деятельность на территории Березовского городского округа (далее - перевозчики); обеспечивает изучение пассажиропотока и пропускной способности объектов транспортной инфраструктуры; организует и проводит конкурсы на право осуществления пассажирских перевозок на маршрутах, составляющих маршрутную сеть Березовского городского округа, определяет и утверждает порядок их организации и проведения; осуществляет контроль за исполнением перевозчиками муниципальных правовых актов в сфере организации транспортного обслуживания населения в границах Березовского городского округа, а также за соблюдением перевозчиками обязательств по договорам, в том числе за соблюдением расписания движения транспортных средств и схемы маршрута ( л.д. 3-4).

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее по тексту – Федеральный закон № 220-ФЗ) в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам (ч.1).

Осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственных или муниципальных контрактов в порядке, установленномзаконодательствомРоссийской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона (ч.2).

Предметом государственного или муниципального контракта является выполнение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, с которыми заключен государственный или муниципальный контракт (далее - подрядчик), работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам, в соответствии с требованиями, установленными государственным или муниципальным заказчиком ( ч.3).

Согласно ст. 17 Федерального закона № 220-ФЗ наряду с указанными в части 1 статьи 14 настоящего Федерального закона маршрутами регулярных перевозок уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления вправе устанавливать смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.

Согласно статьи 1 Закона Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ N 77-ОЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О перераспределении полномочий по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по регулируемым тарифам между органами местного самоуправления и органами государственной власти Кемеровской области" настоящий закон перераспределяет отдельные полномочия по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по регулируемым тарифам (далее - регулярные перевозки по регулируемым тарифам) между органами местного самоуправления и органами государственной власти Кемеровской области (статья 1).

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 вышеуказанного закона к полномочиям органов государственной власти Кемеровской области отнесены следующие полномочия органов местного самоуправления:…установление порядка внесения в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок сведений об изменении вида регулярных перевозок по регулируемым тарифам (абзац 5); осуществление полномочий, установленных статьями 11, 12, 14, 18, 25, 26, 28, 35, 36, 37 Федерального закона в отношении уполномоченного органа местного самоуправления (абзац 7).

Полномочия, указанные в абзацах пятом и седьмом пункта 1 настоящей статьи, осуществляет орган исполнительной власти Кемеровской области, уполномоченный на осуществление функций по организации регулярных перевозок, возлагаемых Федеральным законом на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (пункт 3 статьи 2).

Полномочия, указанные в настоящей статье, перераспределяются на неограниченный срок (пункт 4 статьи 2).

Согласно Постановлению Коллегии Администрации Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ N 308 "Об определении органа исполнительной власти Кемеровской области, уполномоченного на осуществление функций по организации регулярных перевозок" в целях реализации Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и в соответствии с подпунктом 1 статьи 2 Закона Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ N 49-ОЗ "О разграничении полномочий между органами государственной власти Кемеровской области в сфере организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и признании утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Кемеровской области" Коллегия Администрации Кемеровской области постановляет: 1. Определить департамент транспорта и связи Кемеровской области органом исполнительной власти Кемеровской области, уполномоченным на осуществление функций по организации регулярных перевозок, возлагаемых Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно Постановления Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от ДД.ММ.ГГГГ N 80-пг (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О переименовании отдельных исполнительных органов государственной власти Кемеровской области - Кузбасса и внесении изменений в постановление Губернатора Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ N 8-пг "О структуре исполнительных органов государственной власти Кемеровской области отраслевой и специальной компетенции" в целях повышения эффективности государственного управления, в соответствии с Законом Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ N 47-ОЗ "О системе исполнительных органов государственной власти Кемеровской области - Кузбасса" постановлено: 1. Переименовать с ДД.ММ.ГГГГ: …1.3. Департамент транспорта и связи Кемеровской области в Министерство транспорта Кузбасса.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" от ДД.ММ.ГГГГ N 259-ФЗ одним из видов перевозки пассажиров и багажа являются регулярные перевозки.

Согласно ст. 19 вышеуказанного закона регулярные перевозки пассажиров и багажа осуществляются на основании публичного договора перевозки пассажира по маршруту регулярных перевозок (ч.1)

Регулярные перевозки пассажиров и багажа относятся к перевозкам транспортом общего пользования (ч.2).

Согласно п.1.1. Положения о Министерстве транспорта Кузбасса (далее по тексту – Министерство) – Министерство является исполнительным органом государственной власти Кемеровской области –Кузбасса отраслевой компетенции, проводящим государственную политику в том числе сфере автомобильного транспорта на территории Кемеровской области- Кузбасса.

Министерство осуществляет свою деятельность во взаимодействии, в том числе с органами местного самоуправления ( п. 1.3 Положения).

К функциям Министерства относится, в том числе, заключение государственных контрактов в порядке, установленном законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд, на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам по маршрутам регулярных перевозок…( п.4.9 Положения).

Производит расчеты потребления в бюджетных ассигнованиях для обеспечения процесса перевозок пассажиров общественным автотранспортом в рамках государственного заказа и направляет их в Главное финансовое управление Кемеровской области, распределяет выделенные бюджетные ассигнования в соответствии с действующим законодательством, контролирует их эффективное использование ( п.4.11 Положения).

Согласно Порядку подготовки документов планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам и межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Кемеровской области – Кузбасса, утвержденного Постановлением Правительства Кемеровской области – Кузбасса от ДД.ММ.ГГГГ №, целями подготовки документа планирования являются: установление перечня мероприятий по развитию регулярных перевозок, организация которых отнесена к компетенции Министерства транспорта; повышение качества и эффективности транспортного обслуживания населения в части пассажирских перевозок; развития пассажирских автомобильным транспортом в муниципальном и межмуниципальном сообщении на долгосрочную перспективу; повышение инвестиционной привлекательности пассажирских перевозок за счет создания долгосрочных прозрачных и предсказуемых условий развития комплекса. Подготовка документа планирования осуществляется Министерством. В целях подготовки документа планирования Министерство: направляет запросы в исполнительные органы государственной власти Кемеровской области - Кузбасса, органы местного самоуправления, юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям о предоставлении сведений, необходимых для разработки документа планирования; обеспечивает согласование документа планирования. Документ планирования включает в себя: а) сведения о регулярных перевозках: номера, наименования маршрута регулярных перевозок; виды сообщения; существующие виды маршрутов регулярных перевозок; примечания, где указываются планируемые изменения вида регулярных перевозок для каждого маршрута регулярных перевозок. Также в разделе могут быть указаны сведения о текущем состоянии маршрута регулярных перевозок, сведения о предстоящем закрытии маршрута регулярных перевозок или приостановлении его работы; б) сведения о мероприятиях по развитию регулярных перевозок: наименование мероприятия; срок исполнения; ответственный за проведение мероприятия; в) порядок изменения вида регулярных перевозок.

В соответствии с частями 8, 9, 11 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Анализируя вышеизложенное, а также требования вышеприведенного закона, суд считает достоверно установленным, что обязанность по организации транспортного обслуживания населения в границах Березовского городского округа по регулируемым тарифам возложена на Министерство транспорта Кузбасса, что также не оспаривалось представителем административного ответчика вышеуказанного учреждения в судебном заседании.

Вместе с тем, суд также считает установленным, что в силу вышеприведенных положений Федерального закона N 131-ФЗ, Устава и Положения Березовского городского округа обязанность создания условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах Березовского городского округа возложена в целом на администрацию Березовского городского округа.

При этом, суд не может согласиться с доводами представителя административного ответчика Администрации БГО Волковой Н.В. о том, что Администрация БГО лишь вправе устанавливать в порядке ст. 17 Федерального закона № 220-ФЗ муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам и не обязана в соответствии с требованиями ст.14 вышеприведенного закона осуществлять каких-либо действий по организации регулярного транспортного обслуживания по регулируемым тарифам, поскольку реализация вышеуказанного права Администрацией БГО в соответствии с требованиями вышеприведенного закона не освобождает административного ответчика, как орган местного самоуправления, к вопросам которого наряду с вышеуказанными вопросами относятся вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, от обязанности в случае необходимости предпринимать действия в целом по вопросам создания условий и организации регулярного транспортного обслуживания на территории Березовского городского округа независимо от вида тарифа, в том числе, путем непосредственного обращения в Министерство транспорта Кузбасса с просьбой установления муниципального маршрута по регулируемым тарифам либо внесения изменений в действующий маршрут № в целях обеспечения регулярным транспортным обслуживанием населения, в том числе административных истцов, проживающих на территории Березовского городского округа в мкр. Солнечный.

Кроме того, суд учитывает, что ст. 17 Федерального закона № 220-ФЗ предусмотрена реализация Администрацией БГО права на установление регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам наряду с указанными в части 1 статьи 14 вышеуказанного Федерального закона маршрутами регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

При этом, суд также считает, что установленный на момент обращения административных истцов с иском в суд Администрацией БГО маршрут № перевозок пассажиров по нерегулируемым тарифам с заездом в мкр. Солнечный лишь один раз в день в 07-05 час., расписание рейсов которого в ходе рассмотрения дела было изменено административным ответчиком с увеличением рейсов с заездом в мкр. Солнечный до трех раз в день: в 07 час. 15 мин., в 12 час.45 мин., в 18 часов 50 минут, не свидетельствует о надлежащей организации органом местного самоуправления регулярных транспортных перевозок жителей мкр. Солнечный, в том числе, административных истцов, и удовлетворении их потребностей в транспортном обслуживании, учитывая незначительное количество и нестабильность вышеуказанных рейсов и отсутствие со стороны Администрации БГО предусмотренного подп. 2.1.1 раздела 2 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ должного контроля за надлежащим исполнением перевозчиком ИП ФИО32 обязательств по осуществлению вышеуказанных перевозок, что достоверно установлено из вышеизложенных обращений административных истцов в адрес Главы Березовского городского округа, Губернатора Кемеровской области и их пояснений в судебном заседании.

При этом, каких-либо действий со стороны Администрации БГО по обращению в Министерство транспорта Кузбасса с просьбой организации регулярных транспортных перевозок по регулируемым тарифам населения мкр. Солнечный, несмотря на неоднократные обращения административных истцов с данным вопросом, до февраля 2020 года не предпринималось.

Доводы представителя административного ответчика Администрации БГО Волковой Н.В. в судебном заседании об отсутствии пассажиропотока по маршруту № осуществляемому перевозку жителей мкр.Солнечный по нерегулируемым тарифам достоверными данными не подтверждены, поскольку на момент обращения административных истцов в суд с настоящим иском какого – либо обследования пассажиропотока Администрацией БГО не проводилось, расчет экономической целесообразности количества рейсов в мкр. Солнечный органом местного самоуправления также не производился, что не оспаривалось административным ответчиком в судебном заседании, а представленный расчет затрат ИП Бабанаковым с указанием об убыточности вышеуказанного рейса объективными доказательствами не подтвержден, доказательств обратного Администрацией БГО в судебном заседании не представлено. При этом, представленный административным ответчиком в ходе рассмотрения дела Акт обследования пассажиропотока от ДД.ММ.ГГГГ по муниципальному маршруту № в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с фотоиллюстрацией, которая значительно затемнена, не позволяет достоверно подтвердить указанные в Акте обстоятельства.

Кроме того, отраженные в указанном выше Акте результаты обследования пассажиропотока за незначительный период времени не свидетельствует об отсутствии необходимости организации регулярного транспортного обслуживания жителей мкр. Солнечный, в том числе административных истцов, по регулируемым тарифам, учитывая значительную удаленность микрорайона от центра города (2,5 км), а также от предприятий, образовательных и дошкольных учреждений, объектов социально-бытового, административно-делового, культурно-развлекательного, культового и иного назначения.

При этом, в судебном заседании из пояснений представителя Администрации БГО установлено, что сведений об общей численности населения мкр. Солнечный у органа местного самоуправления не имеется, вместе с тем, наличие данной информации также является необходимым для решения вопроса об организации регулярного транспортного обслуживания мкр. Солнечный независимо от вида тарифа. Указанное выше обстоятельство также явилось причиной невозможности предоставления органом местного самоуправления по запросу Министерства транспорта Кузбасса сведений об общей численности населения мкр. Солнечный в целях решения вопроса об организации регулярного транспортного обслуживания по регулируемым тарифам жителей данного микрорайона, принимая во внимание, что были представлены сведения только о количестве посещающих дошкольные и школьные учреждения детей, а также граждан пенсионного возраста, состоящих на учете в Управлении социальной защиты населения БГО (т.3 л.д. 52).

Таким образом, суд считает установленным, что имело место бездействие Администрации БГО на момент обращения в суд административных истцов с настоящим иском, выразившееся в непринятии достаточных мер по надлежащей организации регулярного транспортного обслуживания мкр. Солнечный Березовского городского округа по вышеизложенным обстоятельствам.

Суд также считает обоснованными требования административных истцов о признании незаконным бездействия Министерства транспорта Кузбасса, выразившееся в непринятии мер по организации регулярного транспортного обслуживания мкр. Солнечный Березовского городского округа по регулируемым тарифам, учитывая, что административные истцы также обращались в данный орган с вышеуказанным вопросом, разрешение которого в соответствии с требованиями вышеприведенного закона относится к полномочиям данного органа, вместе с тем, Министерство транспорта Кузбасса каких-либо самостоятельных действий по определению необходимости установления муниципального маршрута по регулируемым тарифам либо изменению действующего муниципального маршрута в целях регулярного транспортного обслуживания жителей мкр. Солнечный БГО не предпринимало, расчет экономической целесообразности количества рейсов с истребованием для этого необходимых сведений в органе местного самоуправления и проверкой пассажиропотока не производило, а лишь ограничивалось аналогичными ответам Администрации БГО ответами, с указанием об убыточности рейсов в мкр. Солнечный на основании представленной информации Администрации БГО и ИП Бабанакова, который осуществляет перевозку пассажиров по нерегулируемым тарифам, которая не подлежала применению Министерством транспорта Кузбасса при разрешении вопроса об организации транспортного обслуживания мкр. Солнечный по регулируемым тарифам.

Одним изосновных приоритетов государственной транспортной политики субъектов Российской Федерации является организация транспортного обслуживания населения автомобильным, железнодорожным, водным ивоздушным транспортом.

Транспортное сообщение по муниципальному маршруту должно отвечать принципам регулярности, доступности, безопасности иобеспечивать реализацию гарантированных льгот определенным категориям граждан.

Наличие перевозчика ИП Бабанакова, осуществляющего транспортное обслуживание по нерегулируемым тарифам по маршруту № с заездом в мкр. Солнечный Березовского городского округа, неосвобождает Министерство транспорта Кузбасса от обязанности при вышеуказанных обстоятельствах обеспечить регулярное транспортное сообщение по регулируемым тарифам мкр. Солнечный, отвечающее требованиям доступности ибезопасности, учитывая также, что ст.ст. 14, 17 Федерального закона № 220-ФЗ не предусматривают право выбора уполномоченными органами по организации в муниципальном городском округе транспортного обслуживания по регулируемым либо нерегулируемым тарифам, а ст. 17 указанного выше закона предоставляет органу местного самоуправления лишь право установления наряду с муниципальным маршрутом по регулируемым тарифам организовать в городском округе также транспортное обслуживание по нерегулируемым тарифам.

Отсутствие надлежащего транспортного обслуживания населения мкр. Солнечный с учетом фактического расстояния (удаленности 2,5 км) мест проживания жителей, в том числе административных истцов, от центральной части города, безусловно свидетельствует о нарушении прав административных истцов, поскольку создает препятствия в доступности посещения объектов социально-бытового, административно-делового, культурно-развлекательного, культового и иного назначения, в связи с чем, требования административных истцов о признании вышеуказанного бездействия Администрации БГО и Министерства транспорта Кузбасса незаконным являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При этом, представленные Министерством транспорта Кузбасса в ходе рассмотрения дела три анкеты, полученные в ходе опроса жителей мкр. Солнечный в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по изучению спроса по организации регулярного автобусного сообщения по регулируемым тарифам в данный микрорайон, одна из которых не заполнена, две из которых заполнены жителями мкр. Солнечный в возрасте 32 и 58 лет, с имеющимися в них идентичными друг другу сведениями относительно времени отправления автобуса, а также указанием количества поездок 5 и 3 в будние дни, в выходные 1 и 2 (т.3 л.д. 62-64), с учетом которых административным ответчиком произведено технико-экономическое обоснование убыточности муниципального маршрута мкр. Солнечный г. Березовского (т.3 л.д.72 оборот - 73) по регулируемым тарифам, суд не может принять во внимание, поскольку указанные выше две анкеты жителей, полученные в незначительный период времени, объективно и достоверно не отражают спрос жителей мкр.Солнечный по регулярному автобусному сообщению по регулируемым тарифам, в связи с чем, указанное технико-экономическое обоснование с использованием информации о количестве рейсов, указанных в данных анкетах, судом также не может быть принято во внимание.

Кроме того, как было указано выше, представленные административным ответчиком уведомления жителей мкр. Солнечный с просьбой принять участие с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в опросе по изучению спроса по организации регулярного автобусного сообщения по регулируемым тарифам ( т.3 л.д. 53) с приложением фотоиллюстрации о их размещении суд также не может принять во внимание, поскольку идентифицировать место их размещения из данных фотоснимков не представляется возможным, поскольку такой информации, а также даты их размещения они не содержат ( т.3 л.д. 54-61).

Доводы представителя административного ответчика Министерства транспорта Кузбасса в отзыве на административный иск об отсутствии у Министерства возможности организовать регулярное транспортное сообщение в мкр. Солнечный в связи с тем, что дорога в микрорайон не соответствует требованиям, предъявляемым к автомобильным дорогам, по которым организуются регулярные автобусные маршруты, суд не может принять во внимание, поскольку таких доказательств в материалах дела не имеется, административным ответчиком не представлено, а также принимая во внимание, что ранее в ответах на обращения административных истцов административный ответчик на эти обстоятельства не ссылался. Кроме того, вышеуказанные обстоятельства не имеют существенного значения при рассмотрении настоящего дела.

При этом, представленные административным ответчиком Акт обследования указанной выше дороги от ДД.ММ.ГГГГ надлежащим доказательством несоответствия данной дороги требованиям, предъявляемым к автомобильным дорогам, не является, учитывая, что указанная в нем комиссия уполномоченным органом на обследование дороги Березовского городского округа не является.

Кроме того, из имеющейся в материалах дела копии решения Березовского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ,вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что МКУ по УЖКХ обязано в срок до ДД.ММ.ГГГГ было обязано произвести в мкр. Солнечный БГО ремонт дорог, устранить выбоины, просадки, обустроить тротуары, пешеходные дорожки, пешеходные переходы ( т.3 л.д. 75-83), которое согласно информации МКУ по УЖКХ БГО от ДД.ММ.ГГГГ, направленной в адрес ОСП по г. Березовский в рамках исполнительного производства, возбужденного ДД.ММ.ГГГГ во исполнение вышеуказанного решения суда ( т.3л.д. 84-86), исполнено в части проведения ремонта дорог, устранения выбоин, просадки, пылеобразования, улично-дорожная сеть оборудована дорожными знаками. В 2020-2021 году планируется установка остановочных павильонов, обустройство тротуаров, пешеходных дорожек, пешеходных переходов (т.3л.д.87-88).

При этом, суд также учитывает, что по дороге в мкр. Солнечный осуществляется перевозка пассажиров маршрутным такси №, а также рабочими автобусами, что достоверно установлено в судебном заседании их изложенных выше доказательств, а также пояснений административных истцов, представителя административного ответчика Администрации БГО, а также МКУ по УЖКХ, которые пояснили, что каких-либо предписаний о несоответствии в настоящее время дороги в мкр. Солнечный, требованиям, предъявляемым к автомобильным дорогам, в их адрес не поступало.

Вместе с тем, разрешая требования административных истцов об обязании Администрации БГО и Министерства транспорта Кузбасса организовать регулярное транспортное обслуживание по регулируемым тарифам мкр. Солнечный в пределах Березовского городского округа Кемеровской области, суд считает, что Администрация БГО не является надлежащим ответчиком по данным требованиям, поскольку в соответствии с Законом Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ N № осуществление вышеуказанных полномочий, предусмотренных ст. 14 Федерального закона № 220-ФЗ, отнесено к компетенции Министерства транспорта Кузбасса, на которое и подлежит возложению вышеуказанная обязанность.

Таким образом, в удовлетворении административных исковых требований к Администрации БГО об обязании организовать в срок до ДД.ММ.ГГГГ регулярное транспортное обслуживание по регулируемым тарифам мкр. Солнечный г. Березовского Кемеровской области, в том числе, определении предполагаемого пассажиропотока в весенне-летний и осенне-зимний период с производством расчета интервалов движения автобуса и составлении расписания движения автобуса на микр. Солнечный, административным истцам должно быть отказано за необоснованностью.

При этом, суд считает необходимым обязать Министерство транспорта Кузбасса в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать регулярное транспортное обслуживание микрорайона Солнечный г. Березовского Кемеровской области путем организации муниципального маршрута регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным пассажирским транспортом по регулируемым тарифам в границах Березовского городского округа Кемеровской области.

Административные истцы просят обязать административного ответчика совершить вышеуказанные действия в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Учитывая, что для выполнения вышеуказанных действий требуется значительное время с учетом подготовки необходимой документации и выделения из бюджета денежных средств на вышеуказанные цели, суд считает указанный административными истцами срок исполнения решения в указанной части до ДД.ММ.ГГГГ обоснованным и достаточным, который подлежит установлению Министерству транспорта Кузбасса в соответствии с требованиями вышеприведенного закона.

При этом, требования административных истцов об обязании Министерства транспорта Кузбасса наряду с заявленными ими требованиями об обязании организации транспортного обслуживания по регулируемым тарифам определить предполагаемый пассажиропоток в весенне-летний и осенне-зимний период с производством расчета интервалов движения автобуса и составлении расписания движения автобуса на мкр. Солнечный, суд считает не подлежащими удовлетворению, поскольку они заявлены административными истцами излишне, так как определение предполагаемого пассажиропотока в весенне-летний и осенне-зимний период, производство расчета интервалов движения автобуса, а также составление расписания движения автобуса на мкр. Солнечный является составной частью планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальному маршруту регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

Разрешая административные исковые требования истцов об обязании МКУ по УЖКХ Березовского городского округа в каждом остановочном пункте по маршруту на микрорайон Солнечный разместить в соответствии с ГОСТ Р 58287-2018 информацию о виде регулярных перевозок пассажиров и багажа, расписании, времени начала и окончания движения транспортных средств по соответствующему маршруту, наименовании конечного остановочного пункта маршрута, информацию о наименовании, об адресе и о номерах контактных телефонов органа, осуществляющего контроль за регулярными перевозками пассажиров и багажа, а также об обязании Администрации Березовского городского округа произвести финансовое обеспечение выполнения вышеуказанных мероприятий в случае недостаточности у МКУ по УЖКХ Березовского городского округа денежных средств на их осуществление, суд также не находит оснований для их удовлетворения, поскольку из пояснений административных истцов в судебном заседании и административного иска установлено, что вышеуказанные требования связаны с несоответствием на остановочных пунктах информационных табличек, содержащих расписание движения автобуса по муниципальному маршруту в мкр. Солнечный, осуществляемому ИП Бабанаковым по нерегулируемым тарифам, которые не относятся к предмету заявленного ими административного иска о признании бездействия незаконным и обязании организовать регулярное транспортное обслуживание мкр. Солнечный по муниципальному маршруту по регулируемым тарифам, учитывая также, что каких-либо самостоятельных требований об оспаривании действий (бездействий) Администрации БГО либо МКУ по УЖКХ относительно организации транспортного обслуживания по вышеуказанному маршруту административными истцами не заявлено, в связи с чем, оснований для оценки вышеуказанных обстоятельств и представленных относительно них МКУ по УЖКХ доказательств в обоснование своей позиции у суда также не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Фалушко <данные изъяты>, Оглезневой <данные изъяты>, Худяшовой <данные изъяты> к Администрации Березовского городского округа, Министерству транспорта Кузбасса о признании незаконным бездействия, обязании организовать регулярное транспортное обслуживание, а также к МКУ по УЖКХ Березовского городского округа об обязании размещения на остановочных пунктах информации о виде регулярных перевозок пассажиров и багажа, расписания движения транспортных средств, и к Администрации Березовского городского округа об обязании произвести финансовое обеспечение выполнения необходимых мероприятий, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации Березовского городского округа Кемеровской области и Министерства транспорта Кузбасса, выразившееся в непринятии надлежащих мер по организации регулярного транспортного обслуживания микрорайона Солнечный г. Березовский Кемеровской области.

Обязать Министерство транспорта Кузбасса в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать регулярное транспортное обслуживание населения микрорайона Солнечный г. Березовского Кемеровской области путем организации муниципального маршрута регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным пассажирским транспортом по регулируемым тарифам в границах Березовского городского округа Кемеровской области.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований к Администрации Березовского городского округа Кемеровской области, Министерству транспорта Кузбасса, МКУ по УЖКХ Березовского городского округа Кемеровской области, Фалушко <данные изъяты>, Оглезневой <данные изъяты>, Худяшовой <данные изъяты> отказать.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: С.В. Параева

Решение в окончательной форме принято 27.08.2020.

Решение по делу № 2а-337/2020 от 12.05.2020

2а-337/2020

Движение по делу

Документы

Детальная проверка физлица