Решение по делу № 33-205/2021 от 10.12.2020

Докладчик Ярадаев А.В. Апелляционное дело № 33-205/2021 УИД 21RS0025-01-2020-000797-93

Судья Мамуткина О.Ф.

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

3 февраля 2021 года г. Чебоксары

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе председательствующего Ярадаева А.В.,

судей Арслановой Е.А., Спиридонова А.Е.,

при секретаре судебного заседания Ивановой Т.Л.

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело № 2-1534/2020 по иску Шевердова В.П. к федеральному государственному бюджетному учреждению высшего образования «Чувашский государственный университет имени И.Н. Ульянова» о признании действий по допуску к конкурсу незаконными, возложении обязанности рассмотреть возможность заключить трудовой договор

по апелляционной жалобе Шевердова В.П. на решение Московского районного суда г. Чебоксары от 16 сентября 2020 года, которым в удовлетворении иска отказано.

Заслушав доклад судьи Ярадаева А.В., объяснения­­­­­­­­­­­­­ истца Шевердова В.П., поддержавшего апелляционную жалобу, представителя ответчика - федерального государственного бюджетного учреждения высшего образования «Чувашский государственный университет имени И.Н. Ульянова» - Капитоновой Н.Б., возражавшей против ее удовлетворения, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Шевердов В.П. обратился в суд с иском к федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Чувашский государственный университет имени И.Н. Ульянова» (далее также – ФГБОУ ВО «ЧГУ имени И.Н.Ульянова», учебное заведение) о признании незаконными действий по допуску к участию в конкурсе на замещение должности доцента кафедры органической и фармацевтической химии (1ставка) Александровой Л.Н., Смолькиной Ю.В., Каюкова Я.С., Еремкина А.В., возложении обязанности рассмотреть возможность заключения с ним трудового договора на замещение должности доцента кафедры органической и фармацевтической химии (1 ставка).

Исковые требования Шевердова В.П. мотивировал тем, что к участию в конкурсе на замещение должности доцента кафедры органической и фармацевтической химии ФГБОУ ВО «ЧГУ имени И.Н.Ульянова» в нарушение требований части 13 статьи 82 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 11 января 2011 года № 1н, и приказа Минздрава России от 19 сентября 2013 года № 637н неправомерно были допущены Александрова Л.Н., Смолькина Ю. В., Каюков Я.С. и Еремкин А.В., у которых отсутствовали дипломы об окончании интернатуры или ординатуры. Также у Каюкова Я.С. и Александровой Л.Н. отсутствовали дипломы специалиста по квалификации «провизор».

Кроме того, Шевердов В.П. указывал, что при рассмотрении кандидатур на замещение указанной должности не учитывались основные параметры научно-педагогической деятельности некоторых претендентов в соответствии с положениями заключенных с ними трудовых договоров, которые последними не выполнялись.

Решением Московского районного суда г. Чебоксары от 16 сентября 2020 года постановлено:

«В удовлетворении требований Шевердова В.П. к Федеральному бюджетному государственному образовательному учреждению высшего образования «Чувашский государственный университет имени И.Н. Ульянова» о признании действий по допуску к конкурсному отбору 19 июня 2019 г. на должность доцентов кафедры органической и фармацевтической химии Александровой Л.Н., Смолькиной Ю.В., Каюкова Я.С., Еремкина А.В. незаконными, возложении обязанности заключить с ним трудовой договор на должность доцента кафедры органической и фармацевтической химии отказать».

В апелляционной жалобе Шевердов В.П. просит отменить решение суда, которое считает незаконным и необоснованным, и направить дело в суд первой инстанции на новое рассмотрение.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции были извещены в установленном порядке.

Соответчики Александрова Л.Н., Смолькина Ю.В., Еремкин А.В., Каюков Я.С. в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились.

Согласно части 3 статьи 167, части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия признала возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного постановления суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно них.

Повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалобы, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции (пункт 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 июня 2012 года № 13 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции»).

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований к отмене решения суда не находит.

Согласно части 1 статьи 46 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее также - Федеральный закон № 273-ФЗ) право на занятие педагогической деятельностью имеют лица, имеющие среднее профессиональное или высшее образование и отвечающие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, и (или) профессиональным стандартам, если иное не установлено названным Федеральным законом.

Часть 1 статьи 332 Трудового кодекса Российской Федерации устанавливает, что трудовые договоры на замещение должностей педагогических работников, относящихся к профессорско-преподавательскому составу, в организации, осуществляющей образовательную деятельность по реализации образовательных программ высшего образования и дополнительных профессиональных программ, могут заключаться как на неопределенный срок, так и на срок, определенный сторонами трудового договора.

В силу части 2 статьи 332 Трудового кодекса Российской Федерации заключению трудового договора на замещение должности педагогического работника, относящегося к профессорско-преподавательскому составу, в организации, осуществляющей образовательную деятельность по реализации образовательных программ высшего образования и дополнительных профессиональных программ, а также переводу на такую должность предшествует избрание по конкурсу на замещение соответствующей должности.

Пунктом 3 Положения о порядке замещения должностей педагогических работников, относящихся к профессорско-преподавательскому составу, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 23 июля 2015 года № 749 (далее также - Положение) установлено, что заключению трудового договора на замещение должности педагогического работника в организации, а также переводу на такую должность предшествует избрание по конкурсу на замещение соответствующей должности (далее - конкурс).

Пунктом 9 Положения закреплено, что конкурс объявляется руководителем организации (уполномоченным им лицом) на сайте организации не менее чем за два месяца до даты его проведения.

В объявлении о проведении конкурса на сайте организации указываются: перечень должностей педагогических работников, на замещение которых объявляется конкурс; квалификационные требования по должностям педагогических работников; место (адрес) приема заявления для участия в конкурсе; срок приема заявления для участия в конкурсе (не менее одного месяца со дня размещения объявления о конкурсе на сайте организации); место и дата проведения конкурса.

В организации должны быть созданы условия для ознакомления всех работников с информацией о проведении конкурса.

В силу пункта 10 Положения заявление претендента для участия в конкурсе должно поступить в организацию до окончания срока приема заявления для участия в конкурсе, указанного в объявлении о проведении конкурса.

К заявлению должны быть приложены копии документов, подтверждающих соответствие претендента квалификационным требованиям, и документы, подтверждающие отсутствие у него ограничений на занятие трудовой деятельностью в сфере образования, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами.

Претендент не допускается к конкурсу в случае: несоответствия представленных документов требованиям, предъявляемым по соответствующей должности; непредставления установленных документов; нарушения установленных сроков поступления заявления.

Как предусмотрено пунктом 11 Положения конкурс на замещение должностей педагогических работников проводится по решению организации коллегиальным органом или коллегиальными органами управления (далее - коллегиальный орган управления), в состав которого входят при наличии представители первичной профсоюзной организации работников. Регламент деятельности коллегиального органа управления, связанной с замещением должностей педагогических работников в организации, а также процедура избрания по конкурсу на должности педагогических работников определяются организацией.

В соответствии с абзацем первым пункта 14 Положения решение по конкурсу принимается коллегиальным органом управления путем тайного голосования и оформляется протоколом.

Прошедшим избрание по конкурсу считается претендент, получивший путем тайного голосования более половины голосов членов коллегиального органа управления от числа принявших участие в голосовании при кворуме не менее 2/3 списочного состава коллегиального органа управления (абзац второй пункта 14 Положения).

С лицом, успешно прошедшим конкурс на замещение должности педагогического работника, заключается трудовой договор в порядке, определенном трудовым законодательством (пункт 16 Положения).

Судом установлено, что 17 апреля 2019 года на официальном сайте ФГБОУ ВО «ЧГУ имени И.Н.Ульянова» в сети «Интернет» было размещено объявление о проведении конкурса на замещение должностей педагогических работников. По кафедре органической и фармацевтической химии был объявлен конкурс на замещение 12 должностей доцента по 1 ставке и должности доцента на 0,25 ставки. Срок приема заявлений для участия в конкурсе был установлен по 20 мая 2019 года.

В объявлении о проведении конкурса были указаны следующие предъявляемые к кандидатам на замещение указанных должностей требования.

Требования к образованию и обучению - высшее образование - специалитет, магистратура, аспирантура (адъюнктура), ординатура, ассистентура-стажировка, направленность (профиль) которого, как правило, соответствует преподаваемому учебному курсу, дисциплине (модулю). Дополнительное профессиональное образование на базе высшего образования (специалитета, магистратуры, аспирантуры (адъюнктуры), ординатуры, ассистентуры-стажировки) - профессиональная переподготовка, направленность (профиль) которой соответствует преподаваемому учебному курсу, дисциплине (модулю). Педагогические работники обязаны проходить в установленном законодательством Российской Федерации порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда. Рекомендуется обучение по дополнительным профессиональным программам по профилю педагогической деятельности не реже чем один раз в три года.

Требования к опыту практической работы - при несоответствии направленности (профиля) образования преподаваемому учебному курсу, дисциплине (модулю) - опыт работы в области профессиональной деятельности, осваиваемой обучающимися или соответствующей преподаваемому учебному курсу, дисциплине (модулю). Стаж научно-педагогической работы не менее трех лет. При наличии ученого звания - без предъявления требований к стажу работы. Систематические занятия научной, методической, художественно-творческой или иной практической деятельностью, соответствующей направленности (профилю) образовательной программы и (или) преподаваемому учебному курсу, дисциплине (модулю).

Также были установлены особые условия допуска к работе - отсутствие ограничений на занятие педагогической деятельностью, установленных законодательством Российской Федерации. Прохождение обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров (обследований), а также внеочередных медицинских осмотров (обследований) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Ученая степень (звание).

29 апреля 2019 года заявление на участие в конкурсе на замещение должности доцента кафедры органической и фармацевтической химии было подано Шевердовым В.П., работавшим в должности ... кафедры органической и фармацевтической химии.

7 мая 2019 года заявление на участие в конкурсе на замещение должности доцента кафедры органической и фармацевтической химии на 1 ставку подала Александрова Л.Н., приложив к нему список опубликованных и приравненных к ним научных работ из 10 научных трудов и 4 учебно-методических работ.

Кроме того, Александровой Л.Н. также были предоставлены отчет по учебной, учебно-методической и научной работе за 2018-2019 годы, диплом о профессиональной переподготовке по квалификации «Промышленная фармация» от ..., иные документы об образовании и обучении, а также документы, подтверждающие опыт практической работы и необходимые для допуска к конкурсу на замещение должности доцента кафедры органической и фармацевтической химии.

7 мая 2019 года на участие в названном конкурсе заявление подал Каюков Я.С.

К заявлению Каюкова Я.С. были приложены: диплом об окончании учебного заведения по специальности «Химия» от ..., диплом кандидата химических наук от ..., аттестат о присвоении ученого звания доцента по кафедре органической химии и химической технологии органических веществ ..., диплом о профессиональной переподготовке по программе «Промышленная фармация» от ..., удостоверения о повышении квалификации, трудовая книжка.

Также 7 мая 2019 года с заявлением на участие в конкурсе на замещение должности доцента кафедры органической и фармацевтической химии обратился Еремкин А.В., представивший вместе с заявлением диплом о присвоении ученой степени кандидата химических наук от ..., диплом об окончании учебного заведения по специальности «Провизор» от ..., дипломы бакалавра от ... и магистра от ... по направлению «Химия», диплом о профессиональной переподготовке в сфере «Химическая технология» от ..., удостоверения о повышении квалификации, трудовую книжку.

17 мая 2019 года на участие в указанном конкурсе заявление подала Смолькина Ю.В., приложив к заявлению список опубликованных и приравненных к ним научных работ из 9 научных работ и 2 учебно-методических работ.

Смолькиной Ю.В. также были представлены отчет по учебной, учебно-методической и научной работе за 2018-2019 годы, диплом специалиста о присвоении квалификации «Провизор» от ... года, свидетельство об аккредитации специалиста по специальности «Фармация» от ..., иные документы об образовании и обучении, а также документы, подтверждающие опыт практической работы и необходимые для допуска к конкурсу на замещение должности доцента кафедры органической и фармацевтической химии.

С учетом изложенного суд констатировал, что Александрова Л.Н., Смолькина Ю.В., Каюков Я.С., Еремкин А.В., кандидатуры которых соответствовали предъявляемым требованиям, в установленный срок обратились к ректору учебного заведения с заявлениями о допуске к участию в конкурсе на замещение должности доцента кафедры органической и фармацевтической химии и представили необходимые документы.

Решением ученого совета химико-фармацевтического факультета ФГБОУ ВО «ЧГУ имени И.Н.Ульянова», оформленного протоколом заседания указанного ученого совета от 19 июня 2019 года № 12 (далее также – решение ученого совета), по результатам тайного голосования Александрова Л.Н., Еремкин А.В., Каюков Я.С., Смолькина Ю.В. в числе других лиц участвовавшие в конкурсе на замещение должности доцента кафедры органической и фармацевтической химии (1ставка), были признаны прошедшими избрание по конкурсу. Результаты голосования: за– 14 голосов, против – нет. Недействительных бюллетеней – нет.

Шевердов В.П. был признан не прошедшим избрание по конкурсу на замещение должности доцента кафедры органической и фармацевтической химии (1 ставка). Результаты голосования: за -1, против -13, недействительных бюллетеней – нет.

Протокол заседания счетной комиссии ученым советом был утвержден единогласно.

Из содержания протокола заседания ученого совета следует, что установленная процедура принятия решения ученым советом была соблюдена.

Шевердовым В.П. данное решение в какой-либо части, в том числе в части признания его не прошедшим избрание по конкурсу на замещение должности доцента кафедры органической и фармацевтической химии (1 ставка), не оспаривалось.

Приказом ППС ФГБОУ ВО «ЧГУ имени И.Н.Ульянова от 26 июня 2019 года № ... Шевердов В.П. с 1 июля 2019 года был уволен с занимаемой должности в связи с истечением срока трудового договора.

Вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда г. Чебоксары от 20 августа 2019 года Шевердову В.П. отказано в удовлетворении иска к ФГБОУ ВО «ЧГУ имени И.Н.Ульянова о признании действий незаконными, возложении обязанности провести конкурс на замещение должности ... кафедры органической и фармацевтической химии, заключении трудового договора на должность ... кафедры органической и фармацевтической химии.

Проанализировав обстоятельства дела и представленные доказательства, руководствуясь нормами статьи 46 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», статьи 332 Трудового кодекса Российской Федерации, Положения о порядке замещения должностей педагогических работников, относящихся к профессорско-преподавательскому составу, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 23 июля 2015 года № 749, суд пришел к выводу о том, что требования указанных норм при проведении конкурса на замещение должности доцента кафедры органической и фармацевтической химии ФГБОУ ВО «ЧГУ имени И.Н.Ульянова» были соблюдены.

При таких обстоятельствах суд не нашел оснований для удовлетворения заявленных требований.

Кроме того, суд учел, что Шевердов В.П. не оспаривал решение ученого совета об отклонении его кандидатуры на должность доцента кафедры органической и фармацевтической химии, а также то обстоятельство, что законность прекращения с ним трудового договора была подтверждена вступившим в законную силу решением Московского районного ссуда г. Чебоксары от 20 августа 2019 года.

Доводы апелляционной жалобы не могут изменить правовую судьбу решения суда.

Судебная коллегия находит, что суд правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, основаны на правильно примененных к правоотношениям сторон нормах материального права и имеющихся в деле доказательствах, получивших оценку согласно требованиям статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

С учетом изложенного выше, судебная коллегия не может согласиться с доводами апелляционной жалобы о незаконности и необоснованности обжалуемого решения, направленными на переоценку установленных судом фактических обстоятельств дела и имеющихся в деле доказательств, оснований для которой не имеется.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно указывал, что право на судебную защиту, как оно сформулировано в статье 46 Конституции Российской Федерации, не свидетельствует о возможности выбора гражданином по своему усмотрению того или иного способа и процедуры судебной защиты, особенности которых применительно к отдельным категориям дел определяются федеральными законами, в том числе Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 18 июля 2019 года №1879-О, от 27 сентября 2018 года № 2422-О и др.).

Нормы статей 3, 4 и части 3 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющие основные положения, относящиеся к праву на обращение в суд и возбуждению гражданского дела в суде, а также обязывающие суд принимать решение по заявленным истцом требованиям, ставят возможность удовлетворения требований заинтересованного лица, обратившегося за защитой нарушенного или оспариваемого права либо охраняемого законом интереса, в зависимость от установления судом того, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.

Принимая во внимание, что Шевердов В.П. не оспаривал решение ученого совета, в том числе об отклонении его кандидатуры на должность доцента кафедры органической и фармацевтической химии, а трудовой договор на замещение указанной должности мог быть заключен с ним только по результатам конкурса, судебная коллегия считает необходимым отметить, что заявленные Шевердовым В.П. требования не направлены за защиту тех прав, которые он считает нарушенными.

Таким образом, Шевердовым В.П. при обращении в суд избран ненадлежащей способ судебной защиты своих прав, что также являлось самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении иска.

Нарушений норм процессуального права, которые могли бы привести к неправильному решению, в том числе указываемых в апелляционной жалобе, судом не допущено.

Доводы апелляционной жалобы, отражающие правовую позицию истца, касающуюся заявленных им исковых требований, которая уже была предметом исследования и оценки суда, на неправильность обжалуемого решения не указывают.

Поскольку предметом иска являлось, в том числе понуждение ФГБОУ ВО «ЧГУ имени И.Н.Ульянова» к заключению с истцом трудового договора, о чем истец просил в уточненном исковом заявлении от 19 февраля 2020 года, принятом к производству суда после оставления первоначального искового заявления без движения (том 1, листы дела 1, 50, 53-55), разрешение судом указанного требования с формулировкой, отличающейся от указанной истцом, отмену решения суда не влечет, так как не указывает на выход суда за пределы заявленных истцом требований, а доводы истца о том, что он не заявлял такое требование, несостоятельны, поскольку противоречат материалам дела.

Достаточность доказательств определяется судом (часть 3 статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Как следует из дела, имеющихся в деле доказательств было достаточно для правильного разрешения спора по существу.

Вопреки доводам апелляционной жалобы право истца на представление доказательств судом не нарушено.

В связи с тем, что замечания истца на протокол судебного заседания судом рассмотрены и отклонены в порядке, предусмотренном статьей 232 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не находит заслуживающими внимание доводы апелляционной жалобы о том, что суд не отразил в протоколе судебного заседания существенные для дела сведения, содержащиеся в его объяснениях по существу спора.

О неправильности решения не свидетельствуют и иные доводы апелляционной жалобы, свидетельствующие о несогласии с ним истца, так как несогласие с судебным постановлением не является предусмотренным законом основанием для его отмены.

Нарушений ном процессуального права, указанных в части 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, из дела не усматривается.

Руководствуясь изложенным и статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

оставить решение Московского районного суда г. Чебоксары от 16 сентября 2020 года без изменения, апелляционную жалобу Шевердова В.П. - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение трех месяцев в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г.Самара) через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи: