Решение по делу № 2а-24/2019 от 12.12.2018

Дело № 2а-24/2019 УИД 29RS0003-01-2018-000878-08

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

23 января 2019 года                                                                                                           село Яренск

Вилегодский районный суд Архангельской области в составе:председательствующего судьи Мининой Н.В., при секретаре Кузнецовой Е.А.,с участием: административных истцов Якутиной О.Г., Коренькова К.М.,

представителя административного истца Чугаева Е.Г.,

представителя административного ответчика администрации МО «Сафроновское» Никитиной Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 23 января 2019 года в селе Яренск административные исковые заявления Якутиной О. Г. и Коренькова К. М. о признании незаконными действия (бездействия) администрации муниципального образования «Сафроновское» Ленского района по нерассмотрению заявлений в установленный срок и возращению их без рассмотрения,

у с т а н о в и л:

Якутина О.Г. и Кореньков К.М. обратились в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными действия (бездействия) администрации муниципального образования «Сафроновское» Ленского района Архангельской области по нерассмотрению заявлений в установленный срок и возращению их без рассмотрения.

          В обоснование требований указано, что истцы обратились в прокуратуру Ленского района с заявлениями о привлечении к административной ответственности по ст.ст. 6.3, 6.4, 8.2 КоАП РФ в отношении Разницыной О.Б., Кибалиной Л.А., Коноваловой В.Н., Кокшаровой Л.В., администрации МО «Ленский муниципальный район, ООО «Жилкомсервис №1» и директора ООО «Жилкомсервис №1» Пинегина Е.В., откуда они были перенаправлены в Коряжемский территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области, а затем по подведомственности и для рассмотрения по существу в администрацию МО «Ленский муниципальный район». 31 июля 2018 года заявления административных истцов перенаправлены для рассмотрения и принятия решения по существу в администрацию МО «Сафроновское». 15 октября 2018 года письмом главы МО «Сафроновское» указанные заявления возвращены административным истцам без рассмотрения.

            По мнению административных истцов, такими действиями (бездействием) администрацией МО «Сафроновское» нарушаются права на безопасное и благополучное проживание на территории Ленского района, а также право административных истцов на рассмотрение обращений и принятии по ним законных и своевременных решений.

Судом в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация МО «Ленский муниципальный район», глава муниципального образования «Ленский муниципальный район» Торков А.Г., ООО «Жилкомсервис №__», должностное лицо – директор ООО «Жилкомсервис №__» Пинегин Е.В., Разницына О.Б., Кибалина Л.А., Коновалова В.Н., Кокшарова Л.В.

          В судебном заседании административные истцы Якутина О.Г., Кореньков К.М., представитель административных истцов Чугаев Е.Г. поддержали заявленные требования.

Представитель административного ответчика администрации МО «Сафроновское» Никитина Т.В. в судебном заседании не согласилась с требованиями административного истца. Пояснила, что решением Архангельского областного суда от 27 декабря 2012 года признаны недействующими со дня вступления решения в законную силу подпункт 6 пункта 2 статьи 12.1 Областного закона № 172-22-ОЗ полностью и подпункт 3 пункта 14 статьи 1 Областного закона № 537-33-ОЗ в части слов "6) муниципального контроля за соблюдением правил благоустройства территорий населенных пунктов - об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 6.3, 6.4, 7.7, 7.17, 7.22, 8.1, 8.2, 8.14, 8.15, 12.19, частью 1 статьи 14.3, а также статьями 14.37 и 19.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях". Кроме того, в соответствии с решением Совета депутатов МО «Сафроновское» от 10.09.2018 №60 должностные лица администрации МО «Сафроновское» не уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст.ст. 6.3, 6.4 и 8.2 КоАП РФ. Ответ на обращение Якутиной О.Г. и Коренькова К.М. направлен в установленный законом срок, нарушений прав административных истцов допущено не было.

Заинтересованные лица - администрация МО «Ленский муниципальный район», глава муниципального образования «Ленский муниципальный район» Торков А.Г., ООО «Жилкомсервис №__», должностное лицо – директор ООО «Жилкомсервис №__» Пинегин Е.В., Разницына О.Б., Кибалина Л.А., Коновалова В.Н., Кокшарова Л.В., в судебное заседание не явились и своих представителей не направили, о месте и времени рассмотрения дела извещены.

В силу ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Изучив административный иск, выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий ( бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 33 Конституции Российской Федерации, статьей 2 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 59-ФЗ) предусмотрено право граждан на обращение лично, а также направлять индивидуальные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам.             Из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что заявления Якутиной О.Г. и Коренькова К.М. о привлечении Разнициной О.Б., Кабылиной Л.А., Коноваловой В.Н., Кокшаровой Л.В., администрации МО «Ленский муниципальный район», ООО «Жилкомсервис №__», директора ООО «Жилкомсервис №__» Пинегина Е.В. к административной ответственности по ст. ст. 6,3,6.4, и 8.2 КоАП РФ поступили в администрацию МО « Сафроновское» 31.07.2018 и 15.08.2018.

Письмом главы муниципального образования «Сафроновское» от 20.08.2018 года административным истцам сообщено, что их заявления о возбуждении административных дел направлены для разрешения вопроса по существу в Управление федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области Коряжемский территориальный отдел. Указано, что полномочия по составлению протоколов, предусмотренных ст.ст. 6.3, 6.4 и 8.2 КоАП РФ у администрации МО «Сафроновское» отсутствуют.

Письмом от 15.10.2018    административный ответчик возвратил Якутиной О.Г. и Коренькову К.М. поступившие в МО «Сафроновское» без рассмотрения из Коряжемского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области заявления с приложенными к ним материалами с теми же разъяснениями.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним статьей 33 Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

В силу Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин вправе получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона (часть 3).

Частью 1 статьи 9 названного Федерального закона установлено, что обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Исходя из правовой позиции, выраженной в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 21.05.2015 N 1163-О, от 23.06.2016 N 1230-О, по смыслу взаимосвязанных положений части 3 статьи 8, пунктов 4 и 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ государственный орган обязан дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, если указанные вопросы входят в его компетенцию; если же поставленные вопросы в его компетенцию не входят, то он пересылает обращение гражданина по подведомственности и уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией. Указанные законоположения предполагают, что, во всяком случае, гражданину должен быть дан ответ по существу на все поставленные им в обращении вопросы, если их разрешение входит в компетенцию государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц.

Вместе с тем, доказательств, подтверждающих, что поступившие административному ответчику 03.10.2018 обращения Якутиной О.Г. и Коренькова К.М. были рассмотрены административным ответчиком по существу и заявителям в установленные законом сроки дан письменный ответ, либо их обращение перенаправлено по подведомственности, не представлено.

Давая оценку доводам представителя МО «Сафроновское» об отсутствии у должностных лиц администрации МО « Сафроновское» специальных полномочий на составление протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных ст. ст. 6.3, 6.4 и 8.2 КоАП РФ, суд исходит из следующего.

В соответствии с ч. 3 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1 и 1.1 статьи 28.1 настоящего Кодекса, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

Согласно пункту "к" статьи 72 Конституции Российской Федерации административное, административно -процессуальное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.            По предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, последние не могут противоречить федеральным законам (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Статья 1.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подпункт 39 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" относят к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации установление административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, определение подведомственности дел об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, организацию производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

В целях установления административной ответственности по вопросам, не имеющим федерального значения, в том числе административной ответственности за нарушение областных законов и иных нормативных правовых актов Архангельской области, нормативных правовых актов органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области, постановлением №531 от 03.06.2003 года Архангельским областным Собранием депутатов принят Закон Архангельской области от 03.06.2003 N 172-22-ОЗ " Об административных правонарушениях ".

Данным законом также регулируются иные вопросы, отнесенные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях к ведению субъектов Российской Федерации, в том числе устанавливаются случаи, когда должностные лица органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области составляют протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или настоящим законом, при осуществлении органами местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области полномочий по контролю (надзору), делегированных Российской Федерацией или Архангельской областью, а также при осуществлении муниципального контроля (ст. 1.1).

При наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области государственными полномочиями в сфере административных правонарушений в соответствии с областным законом протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами, замещающими должности муниципальной службы в местной администрации городского поселения, сельского поселения, городского округа Архангельской области в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в Архангельской области в пределах их компетенции.

Согласно п.п.6 п.2 ст. 12.1 того же закона, должностные лица органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области, указанные в п.3 настоящей статьи, вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и настоящим законом, при осуществлении органами местного самоуправления муниципального контроля за соблюдением правил благоустройства территорий поселений и городских округов Архангельской области- об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 6.3,6.4,7.7,7.14,7.22,8.1,8.2, частями 1,3 и 4 статьи 8.8, статьями 8.14,8.15, частями 1 и 3 статьи 12.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и статьями 7.1-7.12 настоящего закона.

Подпунктом 6 пункта 3 настоящей статьи определено, что протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и настоящим законом в случаях, предусмотренных п.п.6 п.2 настоящей статьи составляют в пределах своей компетенции должностные лица местных администраций городских и сельских поселений Архангельской области, уполномоченные в сфере жилищно- коммунального хозяйства - в отношении административных правонарушений, совершенных на территориях городских и сельских поселений Архангельской области.

Таким образом, доводы представителя административного ответчика об отсутствии у должностных лиц администрации МО « Сафроновское» специальных полномочий по составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных ст. ст. 6.3,6.4 и 8.2 КоАП РФ опровергаются положениями п.п.6 п.2 ст. 12.1 закона Архангельской области «Об административных правонарушениях», прямо предусматривающих наличие у должностных лиц местных администраций городских и сельских поселений полномочий по составлению указанных протоколов.

Кроме того, возможность возвращения поступившего от гражданина обращения без рассмотрения по существу Федеральным законом "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", другими нормами действующего законодательства не предусмотрена.

Таким образом, при рассмотрении указанных обращений Якутиной О.Г. и Коренькова К.М. администрацией МО «Сафроновское» допущено нарушение требований названного выше Федерального закона, в связи с чем административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

В соответствии с положениями пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, суд в случае принятия решения об удовлетворении требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца возлагает на административного ответчика обязанность устранить такие нарушения.

Поскольку до настоящего времени обращение административных истцов администрацией МО «Сафроновское» в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ не рассмотрено, у суда имеются основания для возложения на административного ответчика в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ обязанности по устранению нарушения прав, свобод и законных интересов административных истцов путем разрешения заявлений.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

         Административные исковые заявления Якутиной О. Г. и Коренькова К. М. удовлетворить.

         Признать незаконными действия (бездействия) администрации муниципального образования «Сафроновское» Ленского района Архангельской области по нерассмотрению заявлений в установленный законом срок и возращению их заявителю без рассмотрения.

Обязать администрацию муниципального образования «Сафроновское» рассмотреть заявления Якутиной О. Г. о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ в отношении Разницыной О.Б., Кибалиной Л.А., Коноваловой В.Н., Кокшаровой Л.В от _____.__г и _____.__г, а также заявления Коренькова К. М. о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ в отношении Разницыной О.Б., Кибалиной Л.А., Коноваловой В.Н., Кокшаровой Л.В. от _____.__г; о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.ст. 6.3, 6.4 КоАП РФ в отношении администрации муниципального образования «Ленский муниципальный район» от _____.__г и _____.__г; заявление о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ в отношении ООО «Жилкомсервис №__» и директора ООО «Жилкомсервис №__» Пинегина Е.В. от _____.__г и _____.__г; заявление о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ в отношении Разнициной О.Б., Кибалиной Л.А., Коноваловой В.Н. и Кокшаровой Л.В. от 13.08.2018 в соответствии с требованиями Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации"

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Вилегодский районный суд Архангельской области.

Решение в окончательной форме составлено 28 января 2019 года.

Председательствующий                                                                                  Минина Н.В.