Решение по делу № 2а-1742/2019 от 12.04.2019

УИД 66RS0006-01-2018-004396-10

Дело № 2а-1742/2019

Мотивированное решение суда изготовлено 26 апреля 2019 года

РЕШЕНИЕ СУДА

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 апреля 2019 РіРѕРґР°                                                                    РіРѕСЂРѕРґ Екатеринбург

Орджоникидзевский районный суд города Екатеринбурга в составе:

председательствующего судьи Курищевой Л.Ю.,

при секретаре судебного заседания Козловой Ю.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Абрамова Д. В. к судебному приставу-исполнителю Орджоникидзевского районного отдела судебных приставов города Екатеринбурга УФССП России по Свердловской области Кучковой Е. В., УФССП России по Свердловской области о признании незаконным постановления,

УСТАНОВИЛ:

Абрамов Д.В. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя Орджоникидзевского районного отдела судебных приставов города Екатеринбурга УФССП России по Свердловской области Кучковой Е.В. (далее - судебный пристав-исполнитель) от 07 сентября 2018 года о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации.

В обоснование требований указал, что в 2011 году в отношении него возбуждено исполнительное производство о взыскании алиментов в пользу взыскателя Марковой Л.Е. С декабря 2011 года по июнь 2015 года он перечислял в счет уплаты алиментов по 5 762 руб. 75 коп. ежемесячно. В июне 2015 года им была получена информация, что исполнительное производство в отношении него о взыскании алиментов в пользу взыскателя Марковой Л.Е. окончено. 07 августа 2018 года судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о расчете задолженности по алиментам, которое он не получал. Ссылается, что добровольно исполнить требования об уплате задолженности по алиментам он не мог, так как не получал постановление о расчете задолженности по алиментам, не был осведомлен о возбуждении исполнительного производства и наличии задолженности по алиментам, никаких документов по исполнительному производству после уведомления об его окончании не получал, в связи с чем отсутствует противоправное поведение, направленное на уклонение от уплаты алиментов. На основании этого считает оспариваемое постановление об ограничении на выезд из Российской Федерации вынесено необоснованно, не соответствует требованиям части 1 статьи 67 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Административный истец Абрамов Д.В. в судебное заседание не явился, представитель административного истца Майоров Д.В. в судебном заседании требования административного иска поддержал в полном объеме.

В судебном заседании административный ответчик судебный пристав-исполнитель Кучкова Е.В. просила в удовлетворении требований административного иска отказать, поскольку административный истец знал о наличии обязанности уплачивать алименты на основании решения суда.

Представитель административного ответчика УФССП России по Свердловской области, заинтересованное лицо Маркова Л.Е. в судебное заседание не явились, извещены были надлежащим образом, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Как следует из материалов дела и представленных материалов исполнительного производства, что на основании исполнительного листа, выданного Кировским районным судом города Санкт-Петербурга, 11 мая 2011 года судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство № 1413/11/06/66 о взыскании с Абрамова Д.В. в пользу Марковой Л.Е. алиментов на содержание несовершеннолетнего ребенка в размере 1/4 части его заработка и (или) дохода ежемесячно.

Указанное исполнительное производство было окончено постановлением судебного пристава-исполнителя от 08 ноября 2013 года, которое 10 апреля 2015 года отменено, исполнительное производство возобновлено за № 15294/15/66066-ИП.

10 апреля 2015 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об окончании указанного исполнительного производства.

Постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава Орджоникидзевского районного отдела судебных приставов города Екатеринбурга УФССП России по Свердловской области от 07 августа 2018 года названное постановление от 10 апреля 2015 года об окончании исполнительного производства отменено, исполнительное производство возобновлено за № 46271/18/66006-ИП.

07 августа 2018 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о расчете задолженности по алиментам, которым должнику Абрамову Д.В. определена задолженность по алиментам за период с 01 февраля 2016 года по 07 августа 2018 года в размере 755 800 руб. 98 коп.

07 сентября 2018 года принято оспариваемое постановление об ограничении выезда из Российской Федерации должника Абрамова Д.В. сроком на 6 месяцев, то есть до 07 марта 2019 года.

Согласно постановлению судебного пристава-исполнителя от 19 сентября 2018 года, задолженность по алиментам определена в размере 495 315 руб. 98 коп.

Постановлением и.о. начальника отдела - старшего судебного пристава Орджоникидзевского районного отдела судебных приставов города Екатеринбурга УФССП России по Свердловской области от 10 октября 2018 года отменены постановления о расчете задолженности по алиментам от 07 августа 2018 года и от 19 сентября 2018 года.

10 октября 2018 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о расчете задолженности по алиментам, которым установлена задолженность по алиментам в размере 413 928 руб. 20 коп. (л.д. 58).

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 22 февраля 2019 года должнику Абрамову Д.В. определена задолженность по алиментам в размере 291 151 руб. 36 коп., с учетом частичной оплаты алиментов в сумме 272 072 руб. 26 коп.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 64 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) судебный пристав-исполнитель вправе устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации, которое является исполнительным действием, направленным на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Пунктом 1 части 1 статьи 67 Закона об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации при неисполнении должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин содержащихся в выданном судом или являющемся судебным актом исполнительном документе требований о взыскании алиментов, если сумма задолженности по такому исполнительному документу превышает 10 000 рублей.

Ограничение права на выезд за пределы страны представляет собой наложение запрета покидать государство в связи с уклонением должника от исполнения обязательств, возложенных на него судом, по инициативе взыскателя или судебного пристава-исполнителя на определенный Законом срок или до момента исполнения обязательства.

Таким образом, Законом об исполнительном производстве установлено, что исполнительные действия, связанные с установлением временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации, совершаются судебным приставом-исполнителем при наличии информации об извещении должника в порядке, предусмотренном главой 4 данного Закона, о возбуждении в отношении него исполнительного производства и при уклонении должника от добровольного исполнения требований исполнительного документа, а также, если размер задолженности по исполнительному производству превысил 10 000 руб. Отсутствие одного из названных условий препятствует судебному приставу-исполнителю применению такого ограничения на выезд должника из Российской Федерации.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 22 постановления от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснил, что судебный пристав-исполнитель не вправе удовлетворить содержащееся в заявлении о возбуждении исполнительного производства ходатайство взыскателя об установлении временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации одновременно с вынесением им постановления о возбуждении исполнительного производства - до истечения установленного в таком постановлении срока на добровольное исполнение исполнительного документа, а также до получения судебным приставом-исполнителем сведений о том, что должник обладает информацией о возбужденном в отношении него исполнительном производстве и уклоняется от добровольного исполнения исполнительного документа.

Проанализировав вышеизложенные положения закона, установленные обстоятельства и представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что ограничение на выезд было применено судебным приставом-исполнителем с нарушением требований федерального законодательства, при недоказанности оснований для применения данной меры, ограничивающей конституционные права граждан, поскольку сведений, что постановление о возбуждении (возобновлении) исполнительного производства от 07 августа 2018 года, постановление о расчете задолженности по алиментам от 07 августа 2018 года направлялось должнику Абрамову Д.В. материалы исполнительного производства не содержат, доказательств, что административному истцу было известно о наличии в отношении него исполнительного производства, административными ответчиками не представлены.

Поскольку при рассмотрении дела установлено, что после окончания исполнительного производства 10 апреля 2015 года Абрамов Д.В. не извещался о возбуждении (возобновлении) в отношении него исполнительного производства, о наличии задолженности по алиментам, на момент вынесения оспариваемого постановления у судебного пристава-исполнителя такие сведения отсутствовали, что препятствовало должнику добровольно исполнить требования исполнительного производства, в связи с чем факт уклонения должника от добровольного исполнения требований по исполнительному производству на момент применения вышеуказанного ограничения не установлен.

Исходя из положений пункта 3.1 Методических рекомендаций по порядку исполнения требований исполнительных документов о взыскании алиментов, утвержденных ФССП России 19 июня 2012 года № 01-16 (далее - Методические рекомендации), срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, в постановлении о возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного листа либо судебного приказа не устанавливается. При этом неисполнением в срок следует считать неисполнение должником исполнительного документа о взыскании алиментов в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

В соответствии с частью 17 статьи 30 Закона об исполнительном производстве копия постановления о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется заказной почтой должнику, а также взыскателю и в суд, выдавший исполнительный документ.

В целях соблюдения конституционных прав должника судебным приставам-исполнителям рекомендуется принимать меры к вручению должнику лично копии постановления о возбуждении исполнительного производства.

Согласно разделу IV Методических рекомендаций после возбуждения исполнительного производства судебный пристав-исполнитель извещает должника о вызове на прием с требованием об оплате задолженности по алиментам, предоставлением соответствующей информации (сведений о месте работы, учебы, месте получения пенсии, иных доходов, месте жительства и т.д.), необходимой для исполнения исполнительного документа.

В силу пункта 3.2 Методических рекомендаций при наличии информации о произведенных взысканиях и оставшейся сумме задолженности по алиментам на момент увольнения должника с места работы судебный пристав-исполнитель после возбуждения (возобновления) исполнительного производства производит расчет задолженности по алиментам и выносит соответствующее постановление.

Системный анализ вышеприведенных норм позволяет сделать вывод, что судебный пристав-исполнитель вправе применить к должнику временное ограничение на выезд из Российской Федерации только при наличии достоверных данных об его извещении о наличии задолженности по алиментам по исполнительному производству, размер которой превысил 10 000 руб.

Акт совершения исполнительных действий от 06 сентября 2018 года не подтверждает данное обстоятельство, поскольку не содержит адрес, по которому судебным приставом-исполнителем осуществлен выход, при этом не содержит сведений, что родителям должника были вручены копии постановлений о возобновлении исполнительного производства, о расчете задолженности по алиментам для последующей передачи Абрамову Д.В.

Кроме того, постановление о расчете задолженности по алиментам от 07 августа 2018 года, которое явилось основанием для вынесения оспариваемого постановления, было отменено 10 октября 2018 года постановлением и.о. начальника отдела - старшего судебного пристава Орджоникидзевского районного отдела судебных приставов города Екатеринбурга УФССП России по Свердловской области, что не подтверждает наличие у должника задолженности по алиментам на сумму свыше 10 000 руб. на момент вынесения оспариваемого постановления.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Свердловского областного суда установлено, что срок обращения в суд об оспаривании постановления от 07 сентября 2018 года административным истцом не пропущен (л.д. 110-113).

При таких обстоятельствах, оспариваемое постановление судебного пристава-исполнителя от 07 сентября 2018 года о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации не может быть признано законным, поскольку не соответствует требованиям закона и повлекло нарушение прав административного истца.

В настоящее время срок временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации, установленный в оспариваемом постановлении, истек, вместе с тем данное обстоятельство не может являться основанием для отказа в удовлетворении требований административного иска, поскольку при рассмотрении дела установлено, что это постановление было применено в отношении Абрамова Д.В., которому 11 сентября 2018 года при прохождении пограничного контроля было отказано в выезде из Российской Федерации в Германию (л.д. 105). В связи с этим, оспариваемое постановление повлекло нарушение прав административного истца.

Таким образом, необходимая совокупность условий для признания оспариваемого постановления незаконным имеется, поэтому требования административного искового заявления подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

требования административного искового заявления Абрамова Д. В. удовлетворить.

Признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя Орджоникидзевского районного отдела судебных приставов города Екатеринбурга УФССП России по Свердловской области Кучковой Евгении Валерьевны от 07 сентября 2018 года о временном ограничении на выезд должника Абрамова Д. В. из Российской Федерации.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Орджоникидзевский районный суд города Екатеринбурга.

РЎСѓРґСЊСЏ                                                     Р›.Р®. Курищева