Решение по делу № 5-1/2020 от 16.12.2019

Дело № 5-1/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

пос. Лоухи                                                                                                        15 января 2020 года

    Судья Лоухского районного суда Республики Карелия Васильев Д.В., при секретаре Геннадьевой И.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ, возбужденное в отношении юридического лица – Муниципального унитарного предприятия «Лоухский коммунальный центр» (далее МУП «ЛКЦ»),

У С ТА Н О В И Л:

при проверке, проведенной территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Республике Карелия в Сегежском, Беломорском, Кемском и Лоухском районах, по факту исполнения МУП «ЛКЦ» законодательства о санитарно – эпидемиологическом благополучии населения в сфере водоснабжения и водоотведения, а также соблюдения законодательства о водоснабжении и водоотведении, установлено следующее: пробы питьевой воды централизованного водоснабжения, отобранные в пяти точках МБОУ «Кестеньгская СОШ», юридический адрес: ... по микробиологическим показателям не соответствовали СанПиН 2.1.4.1074-01. По результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы (экспертное заключение ФБУЗ «Ц.» Номер от ХХ.ХХ.ХХ), в пробах воды были обнаружены ОКБ (общие колифорные бактерии), ТБК (термотолерантные колиформные бактерии), Е.Coli при гигиеническом нормативе - не допускается. МУП «ЛКЦ» осуществляет холодное водоснабжение населения пос. Кестеньга (жилые дома ... (11 человек), ... (30 человек), МБОУ Кестеньгская СОШ (...), магазина ООО «Ритм» (...), помещений администрации Кестеньгского сельского поселения путём забора воды из озера ... и распределения воды по сети. Также в пос. Кестеньга население пользуется подвозом воды, доставку которой осуществляет ООО «Т.» (70 договоров водопользования). Водовозная машина воду закачивает из водонасосной станции первого подъёма МУП «ЛКЦ» по договору холодного водоснабжения от ХХ.ХХ.ХХ. Вместе с тем установлено, что производственный контроль качества питьевой воды МУП «ЛКЦ» не осуществляет. Санитарно – эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта – озеро ..., санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта, отсутствует. Проект зон санитарной охраны источника питьевого водоснабжения предприятием не разработан. По данному поводу в отношение юридического лица, по фактам нарушений требований санитарно – эпидемиологического законодательства, возбуждено дело об административном правонарушении, действия МУП «ЛКЦ» квалифицированы по ст. 6.5 КоАП РФ - нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

    Представители МУП «ЛКЦ» в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения уведомлены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представили.

    В соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ дело рассмотрено без участия не явившейся стороны.

В судебном заседании представители административного органа – территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Карелия в Сегежском, Беломорском, Кемском и Лоухском районах Горид Е.А. и Красикова Е.Л. полагали вину юридического лица МУП «ЛКЦ» в инкриминированном правонарушении установленной.

    В соответствии со ст. 10 ФЗ РФ № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

Согласно ст. 11 данного закона, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

    На основании ч.ч. 1, 2 ст. 19 Закона РФ № 52-ФЗ от 30.03.1999 питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

    В соответствии со ст. 32 данного закона, производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

    Согласно ч. 3 ст. 23 ФЗ РФ № 416-ФЗ от 07.12.2011 «О водоснабжении и водоотведении», забор воды для холодного водоснабжения с использованием централизованных систем холодного водоснабжения должен производиться из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

    В соответствии ч. 1 ст. 43 Водного Кодекса РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

В соответствии с п. 3 ст. 18 ФЗ РФ № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

В соответствии с п.п. 3.1, 3.2, 3.3 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства. Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети. Безопасность питьевой воды в эпидемическом отношении определяется ее соответствием нормативам по микробиологическим и паразитологическим показателям, представленным в таблице 1.

Согласно таблицы № 1, норматив по ОКБ (общие колифорные бактерии), ТБК (термотолерантные колиформные бактерии), Е.Coli – их отсутствие в пробах воды.

В соответствии с п.п. 4.1, 4.2 СанПиН 2.1.4.1074-01, в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" за качеством питьевой воды должен осуществляться государственный санитарно-эпидемиологический надзор и производственный контроль. Производственный контроль качества питьевой воды обеспечивается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения, по рабочей программе. Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, в соответствии с рабочей программой постоянно контролирует качество воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

Пунктом 1.5 СП 1.1.1058-01, утверждённых Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № 18 от 13.07.2001, юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В соответствии с пунктами 1.4, 1.5, 1.6, 1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Питьевая вода и водоснабжение населённых мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого водоснабжения», ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены. ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно - защитной полосой. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно - защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды. Организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: а) определение границ зоны и составляющих ее поясов; б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО. При разработке проекта ЗСО для крупных водопроводов предварительно создается положение о ЗСО, содержащее гигиенические основы их организации для данного водопровода. Проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно - питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, нахожу, что факт административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, подтверждается: протоколом об административном правонарушении от ХХ.ХХ.ХХ Номер, определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от ХХ.ХХ.ХХ Номер, материалами изъятия проб воды, протоколами лабораторных исследований воды от ХХ.ХХ.ХХ Номер, Номер, Номер, Номер, Номер, экспертным заключением Номер от ХХ.ХХ.ХХ, протоколами лабораторных исследований воды от ХХ.ХХ.ХХ Номер, Номер, Номер, Номер, экспертным заключением Номер от ХХ.ХХ.ХХ, протоколом лабораторных исследований воды от ХХ.ХХ.ХХ Номер, экспертным заключением Номер от ХХ.ХХ.ХХ, уставом МУП «ЛКЦ», договором о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием «Лоухский коммунальный центр» от ХХ.ХХ.ХХ, выпиской из единого государственного реестра юридических лиц в отношении МУП «ЛКЦ», единым договором холодного водоснабжения Номер от ХХ.ХХ.ХХ, заключенным между МУП «ЛКЦ» и МБОУ «Кестеньгская СОШ», договором холодного водоснабжения от ХХ.ХХ.ХХ, заключенным между МУП «ЛКЦ» и ООО «Т.», программой производственного контроля качества питьевой воды водопровода ..., утверждённой директором МУП «ЛКЦ».

Установлено, что пробы воды, изъятые в ходе проведения проверки, по микробиологическим показателям не соответствовали требованиям п.п. 3.1, 3.2, 3.3 СанПиН 2.1.4.1074-01. Производственный контроль качества питьевой воды МУП «ЛКЦ» не осуществляет. Санитарно – эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта – озеро ..., санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта, отсутствует. Проект зон санитарной охраны источника питьевого водоснабжения предприятием не разработан. Доказательств обратному в судебном заседании не представлено.

Таким образом, нарушения, допущенные МУП «ЛКЦ» при исполнении своих договорных обязательств по водоснабжению и водоотведению в ..., является нарушениями санитарно – эпидемиологического законодательства.

Действия юридического лица МУП «ЛКЦ» квалифицирую по ст. 6.5 КоАП РФ – нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

    Учитывая обстоятельства дела, характер правонарушения, считаю необходимым применить в отношении МУП «ЛКЦ» административное наказание в виде административного штрафа.

Руководствуясь ст. ст. 29.9 – 29.11КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное предприятие «Лоухский коммунальный центр» (ИНН 1018005731, КПП 101801001, ОГРН 1181001005162 от 07.06.2018) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 25000 (двадцать пять тысяч) рублей.

    Штраф перечислять по следующим реквизитам: УФК по Республике Карелия (Управление Роспотребнадзора по Республике Карелия, л/сч 04061788030), ИНН 1001048857, КПП 100101001, расчетный счет 4010181060000000006, отделение – НБ Республика Карелия, г. Петрозаводск, БИК 048602001, Код 14111628000016000140, ОКТМО 86645000, УИН 14104100002300034594.

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в течение 10 (десяти) дней с момента вручения или получения копии постановления через Лоухский районный суд в Верховный Суд Республики Карелия.

Судья Лоухского районного суда:                                                                          Д.В. Васильев