Решение по делу № 33-4118/2023 от 17.03.2023

УИД 34RS0019-01-2022-002398-68

Судья Ветлугин В.А. дело № 33-4118/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Волгоград 13 апреля 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Марчукова А.В.,

судей Шиповской Т.А., Колгановой В.М.,

при секретаре Клинковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело
№ 2-8/2023 по иску Холодельщикова В. В. к Генеральной прокуратуре РФ, Жилищной комиссии Генеральной прокуратуры РФ, прокуратуре Волгоградской области, Жилищной комиссии прокуратуры Волгоградской области, Федеральному агентству по управлению государственным имуществом о защите жилищных прав и по встречному иску прокуратуры Волгоградской области к Холодельщикову В. В., Холодельщикову М. В., Холодельщиковой Н. В. о расторжении договора найма жилого помещения, признании утратившими право пользования жилым помещением и выселении,

по апелляционной жалобе Генеральной прокуратуры РФ и прокуратуры Волгоградской области

на решение Камышинского городского суда Волгоградской области от 19 января 2023 г., которым постановлено:

исковые требования Холодельщикова В. В. к Генеральной прокуратуре РФ, Жилищной комиссии Генеральной прокуратуры РФ о защите жилищных прав удовлетворить в части;

установить юридический факт наличия у Холодельщикова В. В. своей семьи, отличной от семьи его отца Холодельщикова В. А. в составе трёх человек: отец Холодельщиков В. В., сын Холодельщиков М. В., дочь Холодельщикова Н. В.;

признать незаконным и отменить решение Жилищной комиссии Генеральной прокуратуры РФ № <...> от 18 февраля 2022 года об отказе Холодельщикову В. В. в признании его нуждающимся в целях предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений и принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях;

признать Холодельщикова В. В. нуждающимся в жилом помещении в целях предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений, принять Холодельщикова В. В. на учет нуждающихся в жилых помещениях;

в удовлетворении исковых требований Холодельщикова В. В. к Генеральной прокуратуре РФ, Жилищной комиссии Генеральной прокуратуры РФ о восстановлении срока для подачи настоящего искового заявления, о признании незаконными требований Жилищной комиссии Генеральной прокуратуры РФ о предоставлении Холодельщиковым В. В. документов в отношении его отца Холодельщикова В. А., матери Холодельщиковой Л. В. и бывшей супруги Озеровой (Холодельщиковой) С. С., как лиц, не являющихся членами его семьи, отказать;

в удовлетворении исковых требований Холодельщикова В. В. к прокуратуре Волгоградской области, Жилищной комиссии прокуратуры Волгоградской области, Федеральному агентству по управлению государственным имуществом о защите жилищных прав отказать;

в удовлетворении встречных исковых требований прокуратуры Волгоградской области к Холодельщикову В. В., Холодельщикову М. В., Холодельщиковой Н. В. о расторжении договора найма жилого помещения, признании утратившими право пользования жилым помещением и выселении отказать.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Шиповской Т.А., выслушав представителя Генеральной прокуратуры РФ, прокуратуры волгоградской области Скуратову И.А., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

у с т а н о в и л а:

Холодельщиков В.В. первоначально обратился в суд с иском к Генеральной прокуратуре РФ, Жилищной комиссии Генеральной прокуратуры РФ, прокуратуре Волгоградской области, Жилищной комиссии прокуратуры Волгоградской области, Федеральному агентству по управлению государственным имуществом о защите жилищных прав и признании права собственности на служебную квартиру.

В обоснование заявленных требований указал, что в период с 26 июня 2000 года по 30 июля 2019 года проходил службу в органах внутренних дел и органах прокуратуры, в том числе, с 2 июля 2009 года по 30 июля 2019 года в прокуратуре Волгоградской области на различных должностях, на которых предусмотрено присвоение классных чинов и учет выслуги лет для назначения пенсии.

Решением Жилищной комиссии прокуратуры Волгоградской области от 28 мая 2014 года (протокол № <...>) он был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий с учетом членов его семьи: троих несовершеннолетних детей и супругой.

До апреля 2018 года истец состоял в браке с Холодельщиковой С.С. После расторжения брака, по обоюдному согласию с бывшей супругой, с ним остались проживать постоянно двое старших детей: сын Холодельщиков М.В., ДД.ММ.ГГГГ и дочь Холодельщикова Н.В., ДД.ММ.ГГГГ.

24 сентября 2018 года между прокуратурой Волгоградской области и истцом был заключен договор найма жилого помещения № <...>, согласно которому, в связи с прохождением и на время прохождения службы ему во временное владение и пользование предоставлена квартира, расположенная по адресу: <адрес>

В квартиру совместно с ним вселились члены его семьи: сын Холодельщиков М.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения и дочь Холодельщикова Н.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Приказом прокурора Волгоградской области от 30 июля 2019 года № <...>-к он был освобожден от занимаемой должности помощника Камышинского городского прокурора и уволен из органов прокуратуры с 30 июля 2019 года в связи с выходом на пенсию.

28 мая 2021 года истец обратился с заявлением в Жилищную комиссию прокуратуры Волгоградской области для признания его нуждающимся в улучшении жилищных условий и принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях в целях получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений.

Решением Жилищной комиссии прокуратуры Волгоградской области № <...> от 18 июня 2021 года признано наличие оснований для внесения предложений прокурору Волгоградской области о согласовании и направлении в Жилищную комиссию Генеральной прокуратуры РФ материалов для признания пенсионера органов прокуратуры РФ Холодельщикова В.В. нуждающимся в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений (жилого помещения в собственность) и принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях; внести прокурору Волгоградской области для согласования и направления в Жилищную комиссию Генеральной прокуратуры РФ материалов о признании Холодельщикова В.В. нуждающимся в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений (жилого помещения в собственность) и принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях; признано наличие оснований для внесения предложений прокурору Волгоградской области о согласовании и направлении в Жилищную комиссию Генеральной прокуратуры РФ материалов для предоставления Холодельщикову В.В. занимаемого жилого помещения в собственность.

7 июля 2021 года в адрес Жилищной комиссии Генеральной прокуратуры РФ было направлено решение Жилищной комиссии прокуратуры Волгоградской области и полный пакет документов в отношении Холодельщикова В.В.

18 мая 2022 года в адрес истца поступила выписка из протокола заседания Жилищной комиссии Генеральной прокуратуры Российской Федерации № <...> от 18 февраля 2022 года, согласно которой, при отсутствии отдельно значимых документов, предусмотренных перечнем документов, предоставляемых в жилищные комиссии по месту службы прокурора (приложение № <...> к Положению), в отношении отца, матери и бывшей супруги отказано Холодельщикову В.В. в признании нуждающимся в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений, принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, так как представленные им сведения и документы не подтверждают наличие условий или оснований, необходимых для признания прокуроров нуждающимися в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты, поскольку обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи составляет более 15 кв.м.

Кроме того, Жилищная комиссия Генпрокуратуры РФ приняла решение о том, что служебное жилое помещение предоставлено Холодельщикову В.В. с нарушением пункта 18 статьи 44.1 Федерального закона «О Прокуратуре Российской Федерации», то есть незаконно, в связи с этим принято решение не выходить к Генеральному прокурору Российской Федерации с предложением о передаче Холодельщикову В.В. занимаемого служебного жилого помещения в собственность; прокуратуре Волгоградской области провести с Холодельщиковым В.В. мероприятия по расторжению договора служебного найма и освобождению служебного жилого помещения.

В последствии, как производное решение Жилищной комиссии Генпрокуратуры, решением № <...> от 16 июня 2022 года, он был снят с учета нуждающихся в служебных жилых помещениях в связи с увольнением из органов прокуратуры РФ, также принято решение о расторжении с ним договора служебного найма и его выселении из занимаемого служебного жилого помещения.

Не согласившись с решением Жилищной комиссии Генеральной прокуратуры РФ № <...> от 18 февраля 2022 года, истцом направлена жалоба непосредственно Генеральному прокурору Российской Федерации, которая осталась без удовлетворения.

Указанные факты послужили основанием для обращения в суд за защитой своих прав.

На основании изложенного просил суд: в случае пропуска восстановить срок для обжалования решения Жилищной комиссии Генеральной прокуратуры Российской Федерации № <...> от 18 февраля 2022 года; признать юридический факт наличия у Холодельщикова В.В. своей семьи, отличной от семьи его отца, в составе трёх человек: отца Холодельщикова В.В., сына Холодельщикова М.В., дочери Холодельщиковой Н.В; признать незаконным требование Жилищной комиссии Генеральной прокуратуры РФ о предоставлении документов в отношении его отца, матери и бывшей супруги, как лиц, не являющихся членами семьи Холодельщикова В.В.; признать незаконным и отменить решение Жилищной комиссии Генеральной прокуратуры Российской Федерации № <...> от 18 февраля 2022 года об отказе Холодельщикову В.В. в признании нуждающимся в жилом помещении в целях предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений и принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях; признать Холодельщикова В.В. нуждающимся в жилом помещении в целях предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений и принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях; признать за Холодельщиковым В.В. право собственности на служебное жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> как за лицом, уволенным из органов прокуратуры РФ с правом на пенсию, проживающим на дату увольнения в служебном жилом помещении, предоставленном прокуратурой РФ из состава жилых помещений, приобретенных за счет средств федерального бюджета, имеющим стаж службы в органах прокуратуры РФ более 10 лет в календарном исчислении и не получавшим за весь период службы жилого помещения от государства и как лица, который письменно отказался от получения социальной выплаты на приобретения жилья, взамен на передачу служебной квартиры, в которой проживал на момент увольнения из органов прокуратуры РФ в собственность; признать наличие законных оснований для внесения предложений Генеральному прокурору РФ для предоставления Холодельщикову В.В. нуждающемуся в жилых помещениях, занимаемого жилого помещения в собственность; возложить обязанность на Жилищную комиссию Генеральной прокуратуры РФ в 15-ти дневный срок передать Генеральному прокурору РФ документы для решения вопроса о передачи Холодельщикову В.В. занимаемого служебного жилого помещения в собственность; возложить обязанность на Генерального прокурора РФ в 15-ти дневный срок вынести правовое решение в форме распоряжения о передачи служебной квартиры, расположенной по адресу: <адрес> в собственность Холодельщикова В.В.; признать незаконным и отменить решение Жилищной комиссии прокуратуры Волгоградской области № <...> от 16 июня 2022 года о снятии Холодельщикова В.В. с учета нуждающихся в служебных жилых помещениях, в связи с увольнением из органов прокуратуры РФ; признать решение суда по настоящему делу основанием для перехода и регистрации права собственности на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, в собственность Холодельщикова В.В.; возложить обязанность на Жилищную комиссию прокуратуры Волгоградской области поставить Холодельщикова В.В. на учет в целях улучшения жилищных условий.

Определением Камышинского городского суда Волгоградской области от 20 декабря 2022 года принято заявление Холодельщикова В.В. об отказе от исковых требований в части: признания права собственности на служебное жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, как за лицом, уволенным из органов прокуратуры РФ с правом на пенсию, проживающим на дату увольнения в служебном жилом помещении, предоставленном прокуратурой РФ из состава жилых помещений, приобретенных за счет средств федерального бюджета, имеющим стаж службы в органах прокуратуры РФ более 10 лет в календарном исчислении и не получавшим за весь период службы жилого помещения от государства и как лицо, которое письменно отказалось от получения социальной выплаты на приобретение жилья взамен на передачу служебной квартиры, в которой проживал на момент увольнения из органов прокуратуры РФ в собственность; признания наличия законных оснований для внесения предложений Генеральному прокурору РФ для предоставления Холодельщикову В.В. нуждающемуся в жилых помещениях, занимаемого жилого помещения в собственность; возложения обязанности на Жилищную комиссию Генеральной прокуратуры РФ в 15-ти дневный срок передать Генеральному прокурору РФ документы для решения вопроса о передачи Холодельщикову В.В. занимаемого служебного жилого помещения в собственность; возложения обязанности на Генерального прокурора РФ в 15-ти дневный срок вынести правовое решение в форме распоряжения о передачи служебной квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, в собственность Холодельщикова В.В.; признания решения суда по настоящему иску основанием для перехода и регистрации права собственности на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, в собственность Холодельщикова В.В., а производство по делу в указанной части прекращено.

Кроме того, истец уточнил исковые требования, просив признать право Холодельщикова В.В. на постановку на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений и принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях и обязать Жилищную комиссию Генеральной прокуратуры РФ повторно рассмотреть вопрос о признании Холодельщикова В.В. нуждающимся в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений и принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях.

Прокуратура Волгоградской области обратилась в суд со встречным иском к Холодельщикову В.В. о расторжении договора найма жилого помещения, признании утратившим право пользовании жилым помещением и выселении. В обоснование исковых требований указала, что в собственности Российской Федерации и оперативном управлении прокуратуры Волгоградской области имеется служебное жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>

28 мая 2014 года Жилищной комиссией прокуратуры Волгоградской области Холодельщиков В.В. признан нуждающимся в улучшении жилищных условий.

В соответствии с распоряжением прокурора Волгоградской области от 24 сентября 2018 года № <...> и договором найма служебного жилого помещения от 24 сентября 2018 года Холодельщикову В.В. предоставлено во владение и пользование служебное жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>. В соответствии с указанным договором жилое помещение предоставлено ответчику в связи с прохождением службы.

Совместно с Холодельщиковым В.В. в жилое помещение были вселены члены его семьи: сын Холодельщиков М.В., дочь Холодельщикова Н.В. Условиями договора найма предусмотрено, что он прекращается в связи с окончанием срока службы в прокуратуре Волгоградской области, при этом наниматель и члены его семьи обязаны освободить жилое помещение без предоставления другого жилого помещения. В случае отказа освободить жилое помещение, наниматель и члены его семьи подлежат выселению в судебном порядке. Приказом прокурора Волгоградской области от 30 июля 2019 года № <...>-к Холодельщиков В.В. уволен 30 июля 2019 года с должности помощника Камышинского городского прокурора по собственному желанию, в связи с выходом на пенсию по выслуге лет. Решением Жилищной комиссии прокуратуры Волгоградской области № <...> от 16 июня 2022 года Холодельщиков В.В. снят с учета нуждающихся в служебных жилых помещениях. Таким образом, договор найма служебного жилого помещения от 24 сентября 2018 года, заключенный между Холодельщиковым В.В. и прокуратурой Волгоградской области, считается прекращенным. К категории граждан, которые не могут быть выселены из служебных жилых помещений без предоставления других жилых помещений, в соответствии с нормами действующего законодательства, Холодельщиков В.В. и члены его семьи не относятся. 30 июня 2022 года Холодельщикову В.В. вручено письмо с требованием освободить занимаемое жилое помещение. До настоящего времени служебное жилое помещение не освобождено.

На основании изложенного, с учетом уточнения встречных исковых требований, прокуратура Волгоградской области просила расторгнуть договор найма служебного жилого помещения от 24 сентября 2018 года, заключенный между Холодельщиковым В.В. и прокуратурой Волгоградской области о предоставлении Холодельщикову В.В. жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> признать утратившим право пользования и выселить ответчика Холодельщикова В.В. из служебного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, без предоставления другого жилого помещения; признать утратившим право пользования и выселить ответчика Холодельщикова М.В. из служебного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> без предоставления другого жилого помещения; признать утратившей право пользования и выселить ответчика Холодельщикову Н.В. из служебного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> без предоставления другого жилого помещения.

Суд постановил указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Генеральная прокуратура РФ и прокуратура Волгоградской области просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение, которым исковые требования удовлетворить в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 330 ГПК Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражениях на нее, обсудив указанные доводы, судебная коллегия не находит оснований для отмены судебного акта, постановленного в соответствии с нормами действующего законодательства, а также фактическими обстоятельствами дела.

На основании части 1 статьи 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

Суд рассматривает дела об установлении: других имеющих юридическое значение фактов (пункт 10 части 2 статьи 264 ГПК РФ).

Согласно статье 265 ГПК РФ суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.

В силу статьи 20 Гражданского кодекса РФ (далее по тексту - ГК РФ) местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несет риск вызванных этим последствий. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

На основании части 1 статьи 31 Жилищного кодекса РФ (далее по тексту – ЖК РФ) к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Пунктом 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из следующего: регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

Согласно статье 3 Закона РФ от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Условия обеспечения прокуроров жилыми помещениями установлены статьей 44.1 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

Согласно части 1 статьи 44.1 данного Федерального закона обеспечение прокуроров жилыми помещениями с учетом совместно проживающих с ними членов их семей осуществляется в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных прокуратуре Российской Федерации, путем предоставления прокурорам единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений.

Прокурорам и лицам, указанным в пункте 17 настоящей статьи, на основании их обращения либо с их согласия вместо единовременной социальной выплаты при наличии предусмотренных настоящей статьей оснований и условий ее получения могут предоставляться жилые помещения в собственность по решению Генерального прокурора Российской Федерации (часть 2 статьи 44.1 Федерального закона).

Единовременная социальная выплата предоставляется прокурорам, имеющим стаж службы в органах и организациях прокуратуры не менее 10 лет в календарном исчислении на должностях прокуроров, работников научных и образовательных организаций, по которым предусмотрено присвоение классных чинов, и признанным нуждающимися в жилых помещениях, один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах и организациях прокуратуры (часть 3 статьи 44.1 ФЗ от 17 января 1992 года).

Частью 4 статьи 44.1 указанного Федерального закона предусмотрено, что в целях предоставления единовременной социальной выплаты или жилого помещения в собственность нуждающимся в жилом помещении признается прокурор: а) не являющийся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования, членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; б) являющийся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования, членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспеченный общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров; в) проживающий в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения; г) являющийся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования, членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; д) проживающий в коммунальной квартире независимо от размера занимаемого жилого помещения; е) проживающий в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размера занимаемого жилого помещения, в том числе, если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с прокурором совершеннолетние дети, состоящие в браке.

При определении уровня обеспеченности прокуроров общей площадью жилого помещения в целях предоставления единовременной социальной выплаты или жилого помещения в собственность, в том числе при оценке действий, повлекших ухудшение их жилищных условий, под членами семьи понимаются лица, указанные в качестве членов семьи в ЖК РФ (часть 6 статьи 44.1 ФЗ от 17 января 1992 года № 2202-1).

В силу части 1 статьи 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Право на предоставление единовременной социальной выплаты или по решению Генерального прокурора Российской Федерации жилого помещения в собственность сохраняется за нуждающимися в жилых помещениях: лицами, уволенными из органов прокуратуры с правом на пенсию, в случае признания их нуждающимися в жилых помещениях в период прохождения службы по основаниям, предусмотренным настоящей статьей, за исключением лиц, уволенных в соответствии с подпунктами «б»-«е» пункта 1 статьи 43 настоящего ФЗ (пункт «а» части 17 статьи 44.1).

На основании подпункта «б» пункта 3.1, пункта 3.3 Положения о Жилищной комиссии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, утвержденной Приказом Генпрокуратуры России от 16 ноября 2018 года № 769, Жилищная комиссия Генеральной прокуратуры РФ принимает решения о признании прокуроров (граждан) нуждающимися в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты, принятии их на учет нуждающихся в жилых помещениях, об отказе в принятии на этот учет либо о снятии с такого учета; вносит Генеральному прокурору Российской Федерации предложения о наличии оснований для предоставления: служебных жилых помещений прокурорам центрального аппарата и руководителям органов прокуратуры (в установленных случаях во внеочередном порядке); единовременной социальной выплаты (занимаемого жилого помещения в собственность) прокурорам (гражданам); жилых помещений в собственность военнослужащим (отдельным категориям граждан).

Согласно пунктам 2.1, 2.5, 2.6, 2.7 Приказа Генпрокуратуры России от 2 октября 2018 года № 624 «О порядке обеспечения прокуроров жилыми помещениями» (вместе с «Положением о предоставлении служебных жилых помещений прокурорам и работникам, замещающим в научных и образовательных организациях прокуратуры Российской Федерации должности, по которым предусмотрено присвоение классных чинов», «Положением о предоставлении прокурорам и лицам, указанным в пункте 17 статьи 44.1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений (жилого помещения в собственность)») (далее по тексту - Приказ) для признания нуждающимися в жилых помещениях и принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях прокуроры (граждане) подают в жилищную комиссию по месту службы (по последнему месту службы) прокурора заявление по форме согласно приложению № 1 к Положению и документы, указанные в приложении № 2 к Положению. Прокуроры (граждане), признанные нуждающимися в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты, принимаются на учет нуждающихся в жилых помещениях. Основаниями для отказа в признании прокуроров (граждан) нуждающимися в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты и принятии их на учет нуждающихся в жилых помещениях являются следующие обстоятельства: сведения и документы не подтверждают наличие условий и оснований, необходимых для признания прокуроров (граждан) нуждающимися в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты; прокурорами (гражданами) не представлены необходимые документы и требуемые сведения, указанные в заявлении, форма которого предусмотрена в приложении № 1 к Положению; прокурорами (гражданами) и (или) членами их семьи совершены намеренные действия по ухудшению своих жилищных условий в течение пяти предшествующих лет до подачи заявления, кроме случаев, когда отчуждение прокурорами (гражданами) и (или) членами их семей не исключает признания прокуроров (граждан) нуждающимися в жилых помещениях с учетом отчужденных жилых помещений (частей жилых помещений). Прокуроры (граждане), которые с намерением получить единовременную социальную выплату (занимаемое жилое помещение в собственность) совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, в результате которых они могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных действий.

На основании пунктов 3.1, 3.5, 3.7 данного Приказа единовременная социальная выплата предоставляется прокурорам (гражданам), принятым на учет нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из даты принятия их на такой учет. Решение о предоставлении прокурорам (гражданам) единовременной социальной выплаты принимается Генеральным прокурором Российской Федерации и оформляется его распоряжением, в котором указывается размер единовременной социальной выплаты, рассчитанный на день принятия соответствующего решения. Единовременная социальная выплата считается предоставленной прокурорам (гражданам) со дня ее зачисления на их банковский счет.

Для признания нуждающимися в жилых помещениях и принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях прокуроры (граждане) подают в жилищную комиссию по месту службы (по последнему месту службы) прокурора следующие документы: копии паспорта прокурора (гражданина) и паспортов членов его семьи, а также свидетельств о рождении детей, не достигших 14-летнего возраста, выписка из домовой книги (либо копия поквартирной карточки или иной документ, подтверждающий количество граждан, зарегистрированных в жилом помещении), копия финансового лицевого счета (иной документ, содержащий сведения о типе и характере жилого помещения) - при наличии регистрации по месту жительства прокурора (гражданина) и членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления, копии всех свидетельств о заключении (расторжении) брака, справка кадрового подразделения о периодах работы в органах и организациях прокуратуры Российской Федерации с указанием календарных дат и общего стажа службы на должностях прокурорских работников в календарном исчислении и занимаемых должностях, копии правоустанавливающих документов на жилые помещения, принадлежащие (принадлежавшие) прокурору (гражданину) и членам его семьи на праве собственности, а также на жилые помещения, находящиеся (находившиеся) в пользовании прокурора (гражданина) и членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления (в том числе копии ордеров на жилое помещение, договоров передачи жилого помещения, купли-продажи, мены, дарения и т.д.) и (или) занимаемые ими по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования, а также копии договоров найма служебного жилого помещения, свидетельств о государственной регистрации прав, свидетельств о собственности на жилище (при наличии таких документов), выписки из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости в отношении прокурора (гражданина) и каждого из членов его семьи на всей территории Российской Федерации с 31 января 1998 года по текущий момент, справки органов (организаций), осуществлявших государственную регистрацию прав на недвижимое имущество с 11 июля 1991 года по 31 января 1998 года (в том числе бюро технической инвентаризации), о наличии (об отсутствии) у прокуроров (граждан) и членов их семей жилых помещений на праве собственности со всех мест регистрации по месту жительства, а также мест прохождения службы прокурора, копии документов, подтверждающих регистрацию в системе индивидуального (персонифицированного) учета прокурора (гражданина) и каждого члена его семьи (в том числе копии страховых свидетельств обязательного пенсионного страхования), справки об обучении в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, по очной форме обучения по основным образовательным программам совместно проживающих с прокурором (гражданином) его детей в возрасте от 18 до 23 лет, копии документов, подтверждающих право прокурора (гражданина) на предоставление единовременной социальной выплаты в первую очередь (копии приказов Генерального прокурора Российской Федерации о награждении нагрудным знаком «Почетный работник прокуратуры Российской Федерации», копии удостоверений Героя Российской Федерации, ветеранов и инвалидов боевых действий), протокол заседания жилищных комиссий по месту службы (по последнему месту службы) прокурора - в отношении прокурора (гражданина) органов прокуратуры, копии документов, подтверждающих право на предоставление дополнительных социальных гарантий в части жилищного обеспечения в соответствии с законодательством Российской Федерации (справки об имеющихся заболеваниях и инвалидности прокуроров и членов его семьи и т.д.), иные документы, имеющие, по мнению прокуроров (граждан), существенное значение для признания их нуждающимися в жилых помещениях. Все копии документов должны быть заверены в установленном федеральным законодательством порядке или представлены с предъявлением оригиналов документов. Копия финансового лицевого счета должна содержать сведения об адресе жилого помещения, о его виде, размерах общей (жилой) площади, обо всех проживающих в жилом помещении с указанием даты их регистрации (при наличии регистрации по месту жительства). В случае проживания в жилом помещении менее 5 лет предоставляется копия финансового лицевого счета с прежнего места жительства прокурора (гражданина) и членов его семьи. При разных адресах регистрации прокурора (гражданина) и членов его семьи по месту жительства документы, указанные в пункте 2 настоящего перечня, представляются в отношении каждого из указанных лиц. Для не состоящих в браке, на копии страницы паспорта прокурора (гражданина) «Семейное положение», им делается отметка: «В браке не состою. Число, подпись».

В соответствии со статьей 40 Конституции РФ никто не может быть произвольно лишен жилища.

Согласно статье 301 ГК РФ собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.

В силу положений пункта 1 части 1 статьи 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в том числе, служебные жилые помещения.

На основании статьи 93 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением.

Как указано в статье 99 ЖК РФ специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений.

Частью 3 статьи 104 ЖК РФ предусмотрено, что договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прекращение которых является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

Из части 1 статьи 103 ЖК РФ следует, что в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить их, а при отказе - подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи и частью 2 статьи 102 этого Кодекса.

На основании пункта 3.11 Положения о предоставлении служебных жилых помещений прокурорам и работникам, замещающим в научных и образовательных организациях прокуратуры Российской Федерации должности, по которым предусмотрено присвоение классных чинов, утвержденного Приказом Генпрокуратуры России от 2 октября 2018 года № <...>, служебные жилые помещения предоставляются прокурорским работникам на время прохождения службы. Расторжение трудового договора с прокурорским работникам является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения. Прокурорский работник и проживающие совместно с ним члены его семьи, за исключением случаев, указанных в части 2 статьи 103 ЖК РФ и в пунктах 23, 24 статьи 44.1 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», обязаны освободить служебное жилое помещение в течение одного месяца после расторжения трудового договора.

Согласно пункту 24 указанной статьи лица, проживающие в служебных жилых помещениях, получившие в соответствии с настоящей статьей единовременную социальную выплату, сохраняют право на проживание в таких жилых помещениях в течение трех месяцев с даты предоставления единовременной социальной выплаты.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Холодельщиков В.В. с 21 августа 1999 года по 10 апреля 2018 года состоял в браке с Холодельщиковой (фамилия до заключения брака <.......> (том 1 л.д. 233-234), имеет троих детей: Холодельщикова М.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Холодельщикову Н.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Холодельщикову М.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения (том 1 л.д. 175-177).

С 16 апреля 2016 года по настоящее время Холодельщиков В.В. зарегистрирован по адресу: <адрес>. Ранее с 21 октября 2011 года до 27 марта 2015 года был зарегистрирован по адресу: <адрес> (том 1 л.д. 180-190, том 2 л.д. 244).

Жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, на основании договора купли-продажи жилого дома и земельного участка от 27 июня 1997 года (том 1 л.д. 219-220) принадлежит на праве собственности Холодельщикову В.А. (том 3 л.д. 76), который является отцом Холодельщикова В.В.

Жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, на основании договора соглашения об определении размера долей в праве общей совестной собственности на жилой до и земельный участок от 18 июня 2010 года и договора дарения 1/2 доли жилого дома и 1/2 доли земельного участка от 11 августа 2010 года (том 1 л.д. 191-199) принадлежит на праве собственности Кармановой А.А., Карманову А.А., Карманову Е.А., Кармановой Н.И., которые родственных отношений с Холодельщиковым В.В. не имеют, членами его семьи не являются.

С 1 марта 2010 года по 22 сентября 2012 года Холодельщиков В.В. и члены его семьи (супруга Холодельщикова С.С., сын Холодельщиков М.В., дочь Холодельщикова Н.В.) фактически проживали на основании договора найма жилого помещения по адресу: <адрес> (том 2 л.д. 120-122); с 1 августа 2012 года по 31 декабря 2013 года по адресу: <адрес> (том 2 л.д. 123-168).

В период с 29 августа 2013 года по 25 декабря 2015 года Холодельщиков В.В. находился в отпуске по уходу за ребёнком Холодельщиковой М.В. и вместе со своей семьей проживал в Саратовской области в городе Балаково.

После выхода из отпуска по уходу за ребенком Холодельщиков В.В. и члены его семьи (супруга Холодельщикова С.С., сын Холодельщиков М.В., дочь Холодельщикова Н.В., дочь Холодельщикова М.В.) с 3 января 2016 года по 31 марта 2016 года проживали на основании договора найма жилого помещения по адресу: <адрес> (том 2 л.д. 79-97); с 1 апреля 2016 года по адресу: <адрес> (том 2 л.д. 169-196).

При этом прокуратура Волгоградской области регулярно выплачивала Холодельщикову В.В. компенсацию за производимый им в период службы наем вышеуказанных жилых помещений (том 2 л.д. 45-63), то есть фактически признавала отсутствие у своего сотрудника жилого помещения.

С 25 сентября 2017 года супруги Холодельщиковы совместно не проживают. Холодельщикова С.С. с младшей дочерью Холодельщиковой М.В. выехала из съемной квартиры по адресу: <адрес>.

Холодельщиков В.В. остался проживать в данном жилом помещении с двумя детьми: сыном Холодельщиковым М.В. и дочерью Холодельщиковой Н.В.

Регистрации по месту фактического проживания на основании договоров найма в городе Камышине Волгоградской области семья Холодельщикова В.В. не имела.

Холодельщиков М.В., ДД.ММ.ГГГГ с 28 июля 2015 года по настоящее время зарегистрирован по адресу: <адрес> (имеет временную регистрацию с 8 февраля 2022 года по 8 февраля 2027 года по адресу: <адрес>) (том 2 л.д. 243), ранее с 24 октября 2011 года по 27 марта 2015 года был зарегистрирован по адресу: <адрес> (том 1 л.д. 179-190).

Холодельщикова Н.В., ДД.ММ.ГГГГ с 28 июля 2015 года по настоящее время зарегистрирована по адресу: <адрес> (имела временную регистрацию с 16 апреля 2016 года по 16 апреля 2021 года по адресу: <адрес>) (том 2 л.д. 242), ранее с 24 октября 2011 года по 27 марта 2015 года была зарегистрирована по адресу: <адрес> (том 1 л.д. 179-190).

Холодельщикова М.В., ДД.ММ.ГГГГ с 28 июля 2015 года по настоящее время зарегистрирована по адресу: <адрес> (имела временную регистрацию с 16 апреля 2016 года по 16 апреля 2021 года по адресу: <адрес>) (том 1 л.д. 201, 225-231), ранее с 24 октября 2011 года по 27 марта 2015 года была зарегистрирована по адресу: <адрес> (том 1 л.д. 179-190).

Бывшая супруга Холодельщикова В.В. – Холодельщикова С.С. с 7 февраля 2020 года состоит в браке с Озеровым М.И., после заключения брака ей присвоена фамилия <.......> (том 1 л.д. 236), в настоящее время зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес> (том 3 л.д. 11), ранее с 28 июля 2015 года по 2 ноября 2018 года была зарегистрирована по адресу: <адрес> (имела временную регистрацию с 16 апреля 2016 года по 16 апреля 2021 года по адресу: <адрес>) (том 1 л.д. 179-190).

Жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности (на основании договора на передачу жилья в собственность граждан от 30 декабря 1997 года № <...> и договора дарения 1/2 доли в праве общей долевой собственности на недвижимое имущество от 5 мая 2014 года) Слепышевой-Садовниковой И.Л., которая является матерью Холодельщиковой С.С. (том 1 л.д. 232).

Исходя из сведений, представленных директором МБОУ средняя школа № 19 городского округа – города Камышина Волгоградской области следует:

- Холодельщикова Н.В. обучалась в данном учебном учреждении, периоды обучения: с 1 сентября 2012 года по 30 августа 2013 года (выбыла в СШ № 28 города Балаково Саратовской области), с 19 января 2016 года по 17 августа 2017 года (переведена в МБОУ СШ № 1 города Камышина), с 16 апреля 2021 года по 15 июня 2021 года (отчислена в связи с получением основного общего образования). Согласно представленных данных родителей в период обучения Надежда проживала: с 1 сентября 2012 года по 30 августа 2013 года по адресу: <адрес>, с 19 января 2016 года по 17 августа 2017 года по адресу: <адрес>, с 16 апреля 2021 года по 15 июня 2021 года по адресу: <адрес> (том 3 л.д. 28);

- Холодельщиков М.В. обучался в учебном учреждении: с 1 сентября 2009 года по 30 августа 2013 года (выбыл в СШ № 28 города Балаково Саратовской области), с 19 января 2016 года по 17 августа 2017 года (переведен в МБОУ СШ № 1 города Камышина). Согласно представленных данных родителей в период обучения Михаил проживал: с 1 сентября 2009 года по 30 августа 2012 года по адресу: <адрес>, с 1 сентября 2012 года по 30 августа 2013 года по адресу: <адрес> с 19 января 2016 года по 17 августа 2017 года по адресу: <адрес> (том 3 л.д. 29).

В заключении Комитета по образованию Администрации городского округа-города Камышина от 26 декабря 2017 года № <...> указано, что с 25 сентября 2017 года родители несовершеннолетних Холодельщиковой Н.В., Холодельщикова М.В., Холодельщиковой М.В. совместно не проживают, общего хозяйства не ведут. Холодельщиков В.В., зарегистрированный по адресу: <адрес>, проживает с двумя детьми: Холодельщиковой Н.В. и Холодельщиковым М.В. по адресу: <адрес>. Холодельщикова С.С., имеющая регистрацию <адрес>, фактически проживает с младшей дочерью Холодельщиковой М.В. по адресу: <адрес> (гражданское дело № <...> л.д. 34).

На основании приказа прокурора Волгоградской области от 3 мая 2018 года № <...> между прокуратурой Волгоградской области и Холодельщиковым В.В. 24 сентября 2018 года был заключен договор найма служебного жилого помещения, по которому Холодельщикову В.В. и членам его семьи в пользование предоставлена квартира, площадью 61,7 кв.м., расположенная по адресу: <адрес>. Совместно с нанимателем Холодельщиковым В.В. в жилое помещение вселились члены его семьи: сын Холодельщиков М.В. и дочь Холодельщикова Н.В. (том 1 л.д. 107-111).

Холодельщиков М.В. и Холодельщикова Н.В. с 28 июля 2015 года по настоящее время зарегистрированы по адресу: <адрес> (том 2 л.д. 245), обучаются в ГАПОУ СО «Саратовский колледж строительства мостов и гидротехнических сооружений» (Холодельщикова Н.В. с 14 октября 2022 года, предполагаемый срок окончания 30 июня 2025 года, Холодельщиков М.В. с 1 сентября 2018 года, предполагаемый срок окончания 30 июня 2023 года) (том 3 л.д. 25, 27).

Актом обследования условий жизни гражданина, постоянно проживающего на территории РФ, составленного отделом опеки и попечительства Комитета по образованию Администрации городского округа – города Камышина Волгоградской области по адресу: <адрес> установлено, что по указанному адресу расположена благоустроенная двухкомнатная квартира, в которой проживают Холодельщиков В.В. и двое его детей Холодельщиков М.В. и Холодельщикова Н.В. Дети обучаются в ГАПОУ СО «Саратовский колледж строительства мостов и гидротехнических сооружений по очной форме обучения на 4-ом и 2-ом курсах соответственно. В городе Саратове проживают на съемных квартирах, которые оплачивает Холодельщиков В.В. В г. Камышин дети приезжают примерно 2-3 раза в месяц, проводят с отцом новогодние, майские, ноябрьские и другие праздники. В квартире находятся личные вещи Михаила и Н.: постельное белье, предметы одежды и обуви, учебные принадлежности, косметика Надежды и т.д. Между отцом и детьми сложились теплые, доброжелательные отношения. В <адрес> у М. и Н. остались друзья, с которыми они охотно общаются. Холодельщиков В.В. зарегистрирован по адресу: <адрес>, его дети Холодельщиков М.В., Холодельщикова Н.В., Холодельщикова М.В. зарегистрированы по месту жительства матери Холодельщиковой С.С.: <адрес>. У Холодельщикова М.В. имеется временная регистрация по адресу: <адрес>. Несовершеннолетняя Холодельщикова М.В. проживает с матерью в Московской области, с отцом Холодельщиковым В.В. не общается. Холодельщиков М.В. и Холодельщикова Н.В. с матерью отношения не поддерживают, с младшей сестрой Мариной видятся в доме бабушки и дедушки по линии матери, проживающих в Саратовской области (том 3 л.д. 62).

Из акта обследования условий жизни гражданина, постоянно проживающего на территории РФ, составленного отделом опеки и попечительства Комитета по образованию Администрации городского округа – <адрес> Еськиной М.Е. по адресу: <адрес> следует, что по указанному адресу расположено частное благоустроенное домовладение, в котором проживают Холодельщиков В.А. и его супруга Холодельщикова Л.В. По данному адресу зарегистрирован Холодельщиков В.В., Холодельщиков М.В. имеет временную регистрацию. Холодельщиков В.В., Холодельщиков М.В., Холодельщикова Н.В. по данному адресу фактически не проживают (том 3 л.д. 63).

Согласно рапорта старшего УУП ОУУП и ПДН МО МВД России «Камышинский» Остапова А.П. указано, что по адресу: <адрес> проживает Холодельщиков В.В. на основании договора найма служебного помещения от 24 сентября 2018 года по настоящее время. Его дети: Холодельщикова Н.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Холодельщиков М.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения обучаются в ГАПОУ «Саратовский колледж строительства мостов и гидротехнических сооружений», приезжают к отцу на выходные и праздничные дни, каникулярное время. Холодельщикова М.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения с матерью по адресу: <адрес> не проживают. В беседе с Суровенковым С.С., проживающим по адресу: <адрес>, последний вышеизложенную информацию подтвердил. При посещении адреса <адрес>, домовладение никто не открыл. В беседе с Бароновым В.А., проживающим по адресу: <адрес> установлено, что в доме <.......> проживает отец Холодельщикова В.В. – Холодельщиков В.А. (том 3 л.д. 65).

Допрошенные в суде первой инстанции свидетели Холодельщиков В.А., Сартаков Ю.Г., Щитченко Н.П., Мартиросов К.Р. суду показали, что Холодельщиков В.В. после вступления в брак, то есть с 1999 года по адресу регистрации: <адрес> не проживал и по настоящее время не проживает, приезжает к родителям в гости. В период своего трудоустройства истец с детьми и бывшей супругой проживали на съемных квартирах по различным адресам.

Таким образом, Холодельщиков В.В. с 1999 года, после вступления в брак, появления у него детей, поступления на службу в органы прокуратуры и вплоть до настоящего времени, перестал быть членом семьи своего отца Холодельщикова В.А., как собственника жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> его регистрация в нём носит формальный характер.

Членами семьи Холодельщикова В.В. по смыслу положений жилищного законодательства РФ до 25 сентября 2017 года были: он, супруга Холодельщикова С.С., сын Холодельщиков М.В., дочь Холодельщикова Н.В., дочь Холодельщикова М.В., а с 25 сентября 2017 года и до настоящего времени: он, сын Холодельщиков М.В., дочь Холодельщикова Н.В.

Установив изложенные обстоятельства, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявления об установлении юридического факта наличия у Холодельщикова В.В. своей семьи, отличной от семьи его отца Холодельщикова В.А. в составе трёх человек: отец Холодельщиков В.В., сын Холодельщиков М.В., дочь Холодельщикова Н.В.

Разрешая спор принимая решение об удовлетворении исковых требований о признании незаконным и отмене решения Жилищной комиссии и признании Холодельщикова В.В. нуждающимся в целях предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений и принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, суд исходил из того, что фактически Холодельщиков В.В. как на момент обращения в прокуратуру Волгоградской области, так и на момент рассмотрении его заявления Генеральной прокуратурой РФ, соответствовал предъявляемым законом требованиям относительно стажа работы в органах прокуратуры (стаж работы более 10 лет), являлся нуждающимся в улучшении жилищных условий, поскольку жилых помещений в собственности у истца и членов его семьи не имеется, членом семьи собственников помещений по месту регистрации также не являлся, предоставленное ему служебное жилое помещение является единственным, находящимся в его пользовании.

Судебная коллегия с указанными выводами суда, основанными на правильном применении норм материального права и фактических обстоятельствах по делу соглашается.

Из материалов дела следует, что Холодельщиков В.В. с 26 июня 2000 года по 15 июля 2002 года проходил службу в ОВД по Саратовской области; с 8 января 2003 года по 30 апреля 2008 года проходил службу в ОВД по Волгоградской и Саратовской области; с 30 апреля 2008 года по 1 июля 2009 года проходил службу в УФСИН по Волгоградской области; далее проходил службу в органах прокуратуры, в период с 6 июля 2009 года до 31 октября 2012 года в должности помощника прокурора города Камышина, с 1 ноября 2012 года по 1 февраля 2017 года в должности помощника Камышинского городского прокурора, с 2 февраля 2017 года по 28 апреля 2019 года в должности старшего помощника Камышинского городского прокурора, с 29 апреля 2019 года по 30 июля 2019 года в должности помощника Камышинского городского прокурора. Стаж службы по должности прокурорского работника составил 10 лет 0 месяцев 25 дней (материал прокуратуры Волгоградской области л.д. 89).

Согласно выписки из протокола № <...> заседания Жилищной комиссии прокуратуры Волгоградской области от 28 мая 2014 года Холодельщиков В.В. в составе семьи 5 человек (он, супруга, сын М., ДД.ММ.ГГГГ дочь Н., ДД.ММ.ГГГГ, дочь Марина, ДД.ММ.ГГГГ) был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий (материал прокуратуры Волгоградской области л.д. 111).

10 апреля 2018 года брак между Холодельщиковым В.И. и Холодельщиковой С.С. расторгнут (материал прокуратуры Волгоградской области л.д. 81), бывшая супруга с дочерью Мариной, ДД.ММ.ГГГГ, а Холодельщиков В.В. с сыном М., ДД.ММ.ГГГГ и дочерью Н., ДД.ММ.ГГГГ стали проживать раздельно.

Распоряжением прокуратуры Волгоградской области от 24 сентября 2018 года № 68/10 старшему помощнику Камышинского городского прокурора Волгоградской области Холодельщикову В.В. предоставлено служебное жилое помещение, состоящее из двух комнат, общей площадью 61,7 кв.м., расположенное по адресу: <адрес> (материал прокуратуры Волгоградской области л.д. 112).

24 сентября 2018 года между прокуратурой Волгоградской области и Холодельщиковым В.В. был заключен договор найма служебного жилого помещения № <...>, в соответствии с которым наймодатель передал нанимателю и членам его семьи в пользование жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> для временного проживания в нем, жилое помещение предоставляется в связи с прохождением службы и на время прохождения службы в прокуратуре Волгоградской области. Совместно с нанимателем в жилое помещение вселились члены его семьи: Холодельщиков М.В. – сын, Холодельщикова Н.В. – дочь (материал прокуратуры Волгоградской области л.д. 115-117).

Приказом прокурора Волгоградской области № <...>-к от 30 июля 2019 года Холодельщиков В.В. освобождён от занимаемой должности и уволен с 30 июля 2019 года из органов прокуратуры по собственному желанию, в связи с выходом на пенсию за выслугу лет (материал прокуратуры Волгоградской области л.д. 120).

19 июля 2019 года Холодельщиков В.В. обратился к Генеральному прокурору РФ с рапортом о предоставлении ему в собственность служебного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> переданного ему на основании договора служебного найма, от получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья он отказывается, проживает в служебном жилом помещении следующим составом семьи: он - Холодельщиков В.В., сын – Холодельщиков М.В., дочь – Холодельщикова Н.В., стаж работы в органах прокуратуры составляет 10 лет в календарном исчислении, в ответ на который ему рекомендовано обратиться в жилищную комиссию по месту службы с заявлением и необходимыми документами (материал прокуратуры Волгоградской области л.д. 129, 134).

28 мая 2021 года Холодельщиков В.В. обратился с заявлением к Генеральному прокурору РФ о признании его нуждающимся в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений и принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре РФ» (материал прокуратуры Волгоградской области л.д. 7-8).

ДД.ММ.ГГГГ Холодельщиов В.В. обратился с заявлением к Генеральному прокурору РФ о предоставлении ему вместо единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений в собственность занимаемое жилое помещение – двухкомнатную квартиру, расположенную по адресу: <адрес> (материал прокуратуры Волгоградской области л.д. 9).

Из документов, представленных Холодельщиковым В.В. в Жилищную комиссию прокуратуры Волгоградской области, следует, что в период с 19 февраля 2002 года по 22 апреля 2005 года по месту прохождения службы в органах внутренних дел и уголовно-исполнительной системы на учетах как нуждающийся в жилых помещениях он не состоял, служебным жильем не обеспечивался, социальные выплаты для приобретения или строительства жилого помещения не получал. С 24 октября 2011 года по 27 марта 2015 года с членами семьи имел в пользовании жилое помещение площадью 92,2 кв.м. и регистрацию в жилом доме по адресу: <адрес>, принадлежащем Карманову А.А., Кармановой Н.И., Кармановой А.А., Карманову Е.А. (в родственных связях не состоят, знакомые). С 16 апреля 2016 года Холодельщиков В.В. зарегистрирован в домовладении, расположенном по адресу: <адрес>, собственником которого является Холодельщиков В.А. (отец истца). По этому же адресу, с 16 апреля 2016 года по 16 апреля 2021 года имелась временная регистрация у членов его семьи. Местом постоянной регистрации у детей Холодельщикова М.В. и Холодельщиковой Н.В. с 28 июля 2015 года по настоящее время является домовладение, принадлежащее Слепышевой-Садовниковой И.Л. (мать бывшей супруги) расположенное по адресу: <адрес>, дом20. Холоделыцикова С.С. и дочь Холодельщикова М.В. по данному адресу имели регистрацию с 28 июля 2015 года до 2018 года и сняты с учета, в связи с переездом по новому месту жительства в <адрес>. По решению родителей сын Холодельщиков М.В. и дочь Холодельщикова Н.В. продолжают проживать совместно с отцом, а дочь Холодельщикова М.В. проживает с матерью. Холодельщиков В.В. нанимателем жилого помещения по договору социального найма или договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования не является, имел в собственности квартиру площадью 46,90 кв.м., расположенную по адресу: <адрес>, в период с 19 февраля 2002 года по 22 апреля 2005 года. У бывшей супруги и детей жилых помещений в собственности не имелось и не имеется.

Из письменных пояснений Холодельщикова В.В., данных им 17 июня 2021 года Жилищной комиссии прокуратуры <адрес> следует, что с 2002 года по 2005 год он являлся собственником двухкомнатной квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, которая была приобретена на денежные средства его родителей и родителей бывшей супруги. Позднее между его родителями и родителями супруги, произошел «финансовый» конфликт и по их решению квартира была продана, а вырученные денежные средства от её продажи разделили между собой родители обоих супругов. С той поры он со своей семьей проживает в различных квартирах по договорам коммерческого найма. После увольнения из органов прокуратуры, с 30 июля 2019 года по 31 марта 2021 года он нигде не работал, занимался воспитанием совместно проживающих с ним детей Холодельщикова М.В. и Холодельщиковой Н.В. С 31 марта 2021 года он внесен в реестр адвокатов Волгоградской области и с этого времени занимается адвокатской деятельностью (материал прокуратуры Волгоградской области л.д. 114).

Согласно выписки из протокола заседания Жилищной комиссии прокуратуры Волгоградской области от 18 июня 2021 года № <...> решено: признать наличие оснований для внесения предложений прокурору Волгоградской области о согласовании и направлении в Жилищную комиссию Генеральной прокуратуры РФ материалов для признания пенсионера органов прокуратуры РФ Холодельщикова В.В. нуждающимся в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений (жилого помещения в собственность) и принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях; внести прокурору Волгоградской области для согласования и направления в Жилищную комиссию Генеральной прокуратуры РФ материалов о признании Холодельщикова В.В. нуждающимся в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений (жилого помещения в собственность) и принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях; признать наличие оснований для внесения предложений прокурору Волгоградской области о согласовании и направлении в Жилищную комиссию Генеральной прокуратуры РФ материалов для предоставления Холодельщикову В.В. занимаемого жилого помещения в собственность; внести прокурору Волгоградской области для согласования и направления в Жилищную комиссию Генеральной прокуратуры РФ материалов о предоставлении Холодельщикову В.В. занимаемого жилого помещения в собственность (материал прокуратуры Волгоградской области л.д. 122-127).

23 июня 2021 года в Генеральную прокуратуру РФ были направлены материалы в отношении пенсионера органов прокуратуры Холодельщикова В.В. для признания его нуждающимся в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений, принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении вместо единовременной социальной выплаты занимаемого жилого помещения в собственность (материал прокуратуры Волгоградской области л.д. 5-6).

Согласно выписки из протокола заседания Жилищной комиссии Генеральной прокуратуры РФ от 18 февраля 2022 года № 1 решено: при отсутствии отдельно значимых документов, предусмотренных перечнем документов, представленных в жилищные комиссии по месту службы (по последнему месту службы) прокурора (приложение № 2 к положению) в отношении отца, матери, бывшей супруги Холодельщикова В.В. отказать последнему в признании нуждающимся в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений, принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, так как в соответствии с подпунктом 1 пункта 2.6 Положения представленные сведения и документы не подтверждают наличие условий и оснований, необходимых для признания прокуроров нуждающихся в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты, поскольку обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного человека составляет более 15 кв.м.; служебное жилое помещение предоставлено Холодельщикову В.В. в нарушении пункта 18 статьи 44.1 Федерального закона «О прокуратуре РФ», в связи с этим не выходить к Генеральному прокурору РФ с предложением о передаче Холодельщикову В.В. занимаемого жилого помещения общей площадью 61,7 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> собственность; прокуратуре Волгоградской области провести мероприятия по расторжению договора найма служебного жилого помещения от 24 сентября 2018 года № <...> и освобождении служебного жилого помещения общей площадью 61,7 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> для последующего распределения его между состоящими на учете нуждающихся в служебных жилых помещениях и о результатах проведенных мероприятий проинформировать Жилищную комиссию Генеральной прокуратуры РФ (материал прокуратуры Волгоградской области л.д. 2-3).

Из разъяснений Генеральной прокуратуры РФ, данных Холодельщикову В.В., следует, что при рассмотрении его документов на заседании жилищной комиссии было установлено, что с 16 апреля 2016 года он зарегистрирован вместе с отцом и матерью в жилом помещении общей площадью 178,0 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>, принадлежащем на праве собственности отцу, а значит, обеспеченность общей площадью жилого помещения составляет на одного члена семьи Холодельщикова В.В. более 15 кв.м., соответственно оснований для признания его нуждающимся в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты, принятии на соответствующий учет и предоставления занимаемого жилого помещения в собственность не имеется (том 1 л.д. 34-36).

К членам семьи Холодельщикова В.В. по смыслу норм действующего жилищного законодательства, к которым отсылает статья 44.1 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» относятся – он и совместно проживающие с ним дети: Холодельщиков М.В. и Холодельщикова Н.В.

Судом первой инстанции проверено актуальное обеспечение Холодельщикова В.В. и членов его семьи, в том числе и бывших, жилым помещением по всей территории РФ и было установлено, что в их собственности какого-либо недвижимого имущества не имеется (том 2 л.д. 228-232).

С 28 мая 2014 года статус Холодельщикова В.В. как лица, признанного нуждающимся в улучшении жилищных условий, на тот момент в составе семьи из пяти человек (он, супруга и трое детей), ответчиком на момент принятия решения о представлении служебного жилого помещения от 24 сентября 2018 года не оспаривался, что и явилось основанием для представления ему уже в составе семьи из трех человек (он и двое детей) служебного жилья в пользование.

При этом судом признан заслуживающим внимание довод Холодельщикова В.В. о невозможности предоставления им требуемых жилищной комиссией данных о его бывшей супруге, поскольку в соответствии со статьями 3 и 6 Федерального закона № 152-ФЗ от 27 июля 2006 года «О персональных данных» обработка персональных данных (то есть любое действие (операция) или совокупность действий (операций), совершаемых с использованием средств автоматизации или без использования таких средств с персональными данными, включая сбор, запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование, передачу (распространение, предоставление, доступ), обезличивание, блокирование, удаление, уничтожение персональных данных) осуществляется исключительно с согласия субъекта персональных данных на обработку его персональных данных. При этом, Жилищная комиссия Генеральной прокуратуры РФ в силу возложенных на неё задач и функций взаимодействия с федеральными государственными органами, государственными органами субъектов Российской Федерации и организациями, вправе запрашивать в случае необходимости сведения и документы, касающиеся жилищного обеспечения прокуроров (граждан).

Учитывая, что судом первой инстанции достоверно установлен факт необеспеченности Холодельщикова В.В. жилым помещением на момент увольнения со службы, вывод о незаконности и отмене решения Жилищной комиссии Генеральной прокуратуры РФ от 18 февраля 2022 года № <...> в отношении Холодельщикова В.В., наличии оснований для признания Холодельщикова В.В. нуждающимся в жилом помещении в целях предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений и принятию на учет нуждающихся в жилых помещениях является верным.

Разрешая требования о восстановлении срока обращения с исковым заявлением в суд об оспаривании вышеуказанного решения государственного органа, суд исходил из того, что данный срок Холодельщиковым В.В. не пропущен, в связи с чем в его восстановлении было отказано.

Разрешая встречные исковые требования прокуратуры Волгоградской области к Холодельщикову В.В., Холодельщикову М.В., Холодельщиковой Н.В. о расторжении договора найма жилого помещения, признании утратившими право пользования жилым помещением и выселении, суд исходил из того, что принятым по настоящему делу решением Холодельщиков В.В. признан нуждающимся в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений, принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, что является основанием в дальнейшем для принятия Генеральным прокурором РФ решения о предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений Холодельщикову В.В. либо предоставления ему занимаемого жилого помещения в собственность, в связи с чем, с учетом положений п.п. 23, 24 ст. 44.1 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», на данный момент оснований для расторжения договора найма жилого помещения, признании утратившим права пользования и выселения Холодельщикова В.В. с членами его семьи из занимаемого жилого помещения не имеется, соответственно встречные исковые требования заявлены прокуратурой Волгоградской области преждевременно.

Судебная коллегия с указанными выводами, основанными на правильном применении норм материального права и фактических обстоятельствах по делу соглашается.

Доводы апелляционной жалобы о том, что суд вышел за пределы полномочий, постановив принять Холодельщикова В.В. на учет нуждающихся, в то время как указанные полномочия отнесены к жилищным комиссиям органов прокуратуры, судебная коллегия отклоняет.

Признав незаконным решение органа или лица, наделенных публичными полномочиями, суд может возложить на них обязанность повторно рассмотреть возникший вопрос, может указать на необходимость принятия ими конкретного решения либо совершения определенного действия, а может самостоятельно восстановить нарушенное право, устранить допущенное нарушение.

Суд, признав оспоренное решение или действие (бездействие) незаконным, вправе указать - независимо от того, включены ли соответствующие требования в исковое заявление (заявление), - ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принять решение о восстановлении права, устранить допущенное нарушение, совершить определенные действия в интересах истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений.

При выборе одного из вариантов реагирования на незаконность оспоренного решения суд руководствуется прежде всего статьями 2 и 18 Конституции Российской Федерации, имея в виду наиболее полную и результативную защиту прав и законных интересов граждан, с одной стороны, а с другой - неприемлемость ситуации, когда такой выбор вел бы к тому, что обратившийся за судебной защитой неопределенно долго оставался бы лишенным возможности удовлетворить свои законные притязания.

Учитывая длительное нарушение права Холодельщикова В.В. со стороны органов прокуратуры; отсутствие указаний в оспариваемом истцом решении жилищной комиссии на какие-либо иные недостатки, кроме обеспеченности Холодельщикова В.В. необходимой общей площадью жилого помещения, судебная коллегия приходит к выводу о том, что судом избран наиболее верный вариант реагирования на незаконность оспоренного решения.

Апелляционная жалоба не содержит доводов указывающих о несогласии с решением в части отказа в удовлетворении исковых требований Холодельщикова В.В.

Иные доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, были предметом исследования и оценки судом первой инстанции, необоснованность их отражена в судебном решении с изложением соответствующих мотивов, доводы апелляционной жалобы не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке и не могут повлечь отмену судебного постановления, поскольку основаны на неправильном применении и толковании действующего законодательства.

Вместе с тем, отсутствие в решении суда указания, с какого момента Холодельщиков В.В. подлежит принятию на учет нуждающихся в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений влечет правовую неопределенность при его исполнении.

Учитывая, что с соответствующим заявлением в Генеральную прокуратуру РФ Холодельщиков В.В. обратился 28 мая 2021 года, решение суда подлежит дополнению указанием на дату принятия Холодельщикова В.В. на учет нуждающихся в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений «28 мая 2021 года».

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

о п р е д е л и л а:

дополнить резолютивную часть решения Камышинского городского суда Волгоградской области от 19 января 2023 г. указанием на дату принятия Холодельщикова В. В. на учет нуждающихся в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений «28 мая 2021 года».

В остальной части решение Камышинского городского суда Волгоградской области от 19 января 2023 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Генеральной прокуратуры РФ и прокуратуры Волгоградской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи