Решение по делу № 2а-481/2020 от 25.06.2020

Дело № 2а- 481/2020

УИД № 24RS0006-01-2020-000567-66

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 сентября 2020 года                                                                                            г. Боготол

Боготольский районный суд Красноярского края

в составе:

председательствующего судьи Гусевой И.В.,

административного истца Хнытикова В.Е.,

с участием представителя административного ответчика заместителя Боготольского межрайонного прокурора Гутаревой Е.А.,

при секретаре Бикеевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Хнытикова ВЕ к Боготольской межрайонной прокуратуре о признании незаконными бездействия, обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Хнытиков В.Е. обратился в суд с административным исковым заявлением к Боготольской межрайонной прокуратуре о признании незаконными бездействия, обязании устранить допущенные нарушения.

Требования мотивированы тем, что 27.04.2020 истец обратился в Боготольскую межрайоную прокуратуру с заявлением о проведении проверки в отношении администрации Боготольского района Красноярского края по факту организации услуг доступа в сеть интернет, позволяющих населению п. Лозняки пользоваться точкой доступа Wi-fi, о принятом решении сообщить заявителю. До настоящего времени меры прокурорского реагирования не приняты, сообщение о принятом решении он не получал. В связи с чем, просит признать бездействие Боготольской межрайонной прокуратуры незаконным и обязать устранить допущенное нарушение.

Административный истец Хнытиков В. Е. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика заместитель Боготольского межрайпрокурора Гутарева Е.А. в судебном заседании исковые требования не признала, просила в иске отказать. Суду пояснила, что 24 апреля 2020 г. в Боготольскую межрайонную прокуратуру от Хнытикова В.Е. поступило обращение о проведении проверки в отношении администрации Боготольского района по факту отсутствия доступа в сеть «Интернет» в п. Лозняки. По результатам рассмотрения заявления Хнытикова В.Е. оснований для принятия мер прокурорского реагирования установлено не было, так как нарушений законности со стороны администрации Боготольского района и Боготольского сельсовета допущено не было, о чем 12.05.2020 г. заявителю был дан ответ с разъяснением. Суть обращения заявителя сводилась к отсутствию доступа к сети Интернет в п. Лозняки, в рамках проверки по указанному обращению было установлено, что на территории Боготольского района в рамках мероприятия «Субсидии, с учетом муниципальных образований на создание условий обеспечения услугами связи малочисленных населенных пунктов Красноярского края, действует государственная программа развития информационного общества. В рамках указанной программы в 2018 году была установлена вышка сотовой связи в с. Вагино, в 2019 году администрация Боготольского района подавала заявку на установку вышки сотовой связи в п. Чайковский, в рамках данного мероприятия, однако она была отклонена в связи с малочисленностью населения поселка. Работы по прокладке кабеля сети Интернет в с. Медяково осуществлялось в рамках муниципального проекта «Устранение цифрового неравенства» без участия финансирования администрации Боготольского района и Боготольского сельсовета и доступ к сети Интернет проводится компанией «Ростелеком», для всех желающих по заявке, что касается п. Лозняки, то в администрацию Боготольского района ни жители, ни сам Хнытиков В.Е. не обращался.

Представитель заинтересованного лица администрации Боготольского района Иванова Т.А. исковые требования не признала, суду пояснила, что субсидии на установку вышки сотовой связи не предоставляется, так как сотовая связь, мобильный интернет в п. Лозняки имеется. Администрацией Боготольского района направлялся запрос по организации точки доступа «Wi-fi» в ОАО «Ростелеком», но ответ не получен, кроме того направлялся запрос в ОАО «Интермедия», согласно ответу отсутствует техническая возможность для установки точки доступа «Wi-fi», кроме того в виду малочисленности населения п. Лозняки и отсутствия на территории сельского поселения социально значимых объектов, оно под действие программ не подпадает.

Представитель заинтересованного лица администрации Боготольского сельсовета в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица Министерства цифрового развития в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Допрошенная в качестве свидетеля РЭБ суду пояснила, что Хнытиков В.Е. по вопросу обеспечения п. Лозняки точкой доступа «Wi-fi» в администрацию Боготольского района не обращался. Полномочиями по обеспечению услугами сети «Интернет» администрация Боготольского района не наделена. Населенный пункт Лозняки не имеет социально значимых объектов, сейчас в рамках национального проекта обеспечивают социально значимые объекты высокоскоростным интернетом. На 2021 первый год администрация Боготольского района планирует заявиться с п. Лозняки для участия в государственной программе. С этой целью разосланы письма сотовым компаниям для того, чтобы они направили в наш адрес коммерческие предложения и пояснили, имеется ли техническая возможность.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает требования административного истца не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как установлено в судебном заседании, жители поселка Лозняки, в том числе и административный истец Хнытиков В.Е. обратились с заявкой в ПАО «Ростелеком» о проведении сети «Ростелеком» (л.д. 18).

Также, Хнытиков В.Е. обращался с заявлениями к депутатам Боготольского районного Совета депутатов КГА., ТИН. об устройстве сети интернет позволяющих населению п. Лозняки пользоваться точкой доступа Wi-fi.

Из сообщений депутатов Боготольского районного Совета депутатов следует, что обращения Хнытикова В.Е. направлены для рассмотрения по компетенции в ЛТЦ «Боготольский» ПАО «Ростелеком» (л.д. 20, 22).

Кроме того, как следует из ответа Министерства цифрового развития Красноярского края от 01.09.2020, в целях обеспечения предоставления услуг связи на территории Красноярского края в настоящее время реализуются следующие мероприятия:

- «Субсидии бюджетам муниципальных образований на создание условий для развития услуг связи в малочисленных и труднодоступных населенных пунктах края» в рамках государственной программы «Развитие информационного общества», утвержденной постановлением Правительства Красноярского края от 30.09.2013№ 504-п. Программа реализуется с 2017 года, при этом в министерство администрацией Боготольского района Красноярского края была подана только одна заявка на предоставление субсидии для организации услуг связи (услуг подвижной радиотелефонной связи) в 2018 году на территории п. Вагино, иных заявок от администрации Боготольского района Красноярского не поступало;

- Федеральная программа «Устранение цифрового неравенства» (далее - Программа), предусматривающая установку не менее одной точка доступа для оказания услуг по передаче данных и предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на территориях населенных пунктов с численностью жителей от ста до пятисот человек, при этом п. Лозняки под действие условий программы не попадает. В рамках реализации программы в соответствии с частью 2 статьи 57 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» между публичным акционерным обществом «Ростелеком» и Федеральным агентством связи заключен договор от 13.05.2014 № УУС-01/2014 об условиях оказания универсальных услуг связи, согласно которому исполнителем данной Программы является ПАО «Ростелеком»; - Федеральный проект «Информационная инфраструктура», предусматривающий подключение к сети передачи данных, обеспечивающей доступ к единой сети передачи данных и (или) сети «Интернет», и по передаче данных при осуществлении доступа к этой сети социально значимых объектов (далее - СЗО). В рамках реализации программы в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заключен государственный контракт от 20.08.2019 № 0173000007519000104 144316, исполнителем, в рамках которого является акционерное общество «ЭР Телеком Холдинг», условия контракта предполагают подключить к сети передачи данных 2209 СЗО, при этом п. Лозняки в списке населенных пунктов не обозначен, ввиду отсутствия на его территории социально значимых объектов.    27 апреля 2020 года в Боготольскую межрайонную прокуратуру поступило заявление Хнытикова В.Е. о проведении проверки в отношении администрации Боготольского района Красноярского края по факту организации услуг доступа в сеть интернет, позволяющих населению п. Лозняки пользоваться точкой доступа Wi-fi.

Ответ на полученное обращение по существу поставленных вопросов дан заявителю в установленный законом срок (12 мая 2020 года) уполномоченным на то должностным лицом, с разъяснением порядка его обжалования и разъяснено право истца обратиться в суд, с направлением его копии по месту жительства административного истца, что подтверждается копиями листов из книги учета почтовых отправлений (л.д. 36, 37).

В силу статьи 10 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов.

Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством.

Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.

Порядок рассмотрения и разрешения в системе прокуратуры Российской Федерации обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, обращений и запросов должностных и иных лиц о нарушениях их прав и свобод, прав и свобод других лиц, о нарушениях законов на территории Российской Федерации, а также порядок приема граждан, должностных и иных лиц в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации определяется Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации (далее - Инструкция), утвержденной Приказом Генпрокуратуры Российской Федерации от 30 января 2013 года № 45.

Согласно пункту 5.1 Инструкции обращения граждан, военнослужащих и членов их семей, должностных и иных лиц разрешаются в течение 30 дней со дня их регистрации в органах прокуратуры Российской Федерации, а не требующие дополнительного изучения и проверки, - не позднее 15 дней.

Как следует из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 62 постановления Пленума от 27 сентября 2016 года № 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Таким образом, письменное обращение административного истца Хнытикова В.Е. рассмотрено в установленные законом порядке и в установленные сроки уполномоченным лицом по существу поставленных в них вопросов с направлением мотивированного ответа.

Из смысла ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, полностью или в части только в том случае, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Между тем, совокупность названных условий для удовлетворения требований исковых требований Хнытикова В.Е. судом при рассмотрении его административных исковых требований не установлена.

В связи с чем, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований Хнытикова В.Е.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление административного истца Хнытикова ВЕ к Боготольской межрайонной прокуратуре о признании незаконными действия (бездействия), обязании устранить допущенные нарушения, -оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Боготольский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья                                                                                                          И.В. Гусева

Мотивированное решение составлено 16 сентября 2020 года.