Решение по делу № 2-705/2012 от 31.07.2012

Дело 2-705 ДД.ММ.ГГГГ

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Краснокамский суд Пермского края

В составе председательствующего Теплоуховой И.М.

При секретаре Мещеряковой Л.Н.

С участием истца Леонова М.А.

Представителя ответчика Садыковой А.В.

Рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Краснокамске дело по иску Леонова М. А. к Управлению Пенсионного фонда РФ в г.Краснокамске Пермского края о включении в стаж для досрочной трудовой пенсии по старости периоды службы в армии и нахождения на курсах повышения квалификации

У с т а н о в и л :

    Решением заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от ДД.ММ.ГГГГ Леонову М.А. было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости по нормам п.п.20 п.1 стю.27 ФЗ от 17.12.2001г. № 173-ФЗ, в связи с недостаточностью специального стажа.

    Леонов М.А. обратился в суд с заявлением о незаконности решения, о возложении обязанности включить в специальный стаж период службы в армии, и нахождения на курсах повышения квалификации.

    В судебном заседании истец свои требования о включении в специальный стаж периоды службы в Армии и периоды курсов повышения квалификации поддержал.

    Пояснил, что он после окончания высшего учебного заведения медицинский институт, после интернатуры стал работать в Стряпунинской сельской врачебной амбулатории. Поэтому на призыв мог и не ходить, но пошел служить. Службы протекала в осуществлении медицинской помощи в стоматологии. Первоначально он думал, что данный стаж будет зачтен в льготном исчислении, а как оказалось данный период вообще из стажа исключили. По исковым требованиям просит лишь включить в специальный стаж спорные периоды. Ему известно, что специального стажа недостаточно для назначения пенсии, но чтобы в следующий раз данные периоды не исключили, просит рассмотреть спор в судебном порядке.

    Представитель ответчика исковые требования не признала. Пояснила, что отказ в назначении пенсии основан недостаточностью стажа. Полагает, что спорные периоды были законно не включены в стаж для досрочного назначения пенсии. Позиция истца о включении службы в Армии в специальный стаж противоречит абз.2 п.4 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет. Кроме того, полагает, что истцом не доказан факт службы по специальности в составе Вооруженных Сил СССР.

    В отношении курсов повышения квалификации- данные периоды не могут быть включены, так как в силу п.4 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего времени.

    Суд полагает, исковые требования Леонова М.А. подлежат удовлетворению.

В соответствии с п.п.20 п.1 ст.27 Федерального закона от 17.12.2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с изменениями от 30.12.2008г. досрочная трудовая пенсия назначается лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

    Согласно ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Закрепляя в законе правовые основания назначения государственных пенсий, как того требует ст.39 Конституции РФ, федеральный законодатель определяет порядок исчисления трудовых пенсий. При этом в силу ч.1 ст.15 Конституции РФ он обязан исходить из верховенства Конституции РФ и высшей юридической силы ее принципов и норм.

    Также положения статьи 6 (части 2), статьи 15 (части 4), статьи 17 (части 1), статей 18, 19 и статьи 55 (части 1) Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Вместе с тем, принимая во внимание правовую позицию, изложенную Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29 января 2004 года N 2-П в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.

Согласно трудовой книжки Леонов М.А..- медицинский работник / л.д.10-13/. В периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился на курсах повышения квалификации. Данный факт подтверждают копии приказов, копии свидетельств и удостоверений / л.д.18-22/.

    Согласно ст.ст.27,28 Федерального закона № 173-ФЗ граждане приобретают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в частности, при наличии определенного стажа на соответствующих видах работ, правила исчисления которого, утверждаются Правительством Российской Федерации.

    С учетом особенностей условий труда отдельных категорий граждан, которым трудовая пенсия по старости назначается досрочно в соответствии с вышеназванными статьями, порядок исчисления периодов их работы устанавливается отдельными правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

    Некоторые вопросы исчисления стажа на соответствующих видах работ регулируются также Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст.27,28 ФЗ № 173-ФЗ, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации № 516 от 11.07.2002г.

    В силу п.4 данных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии оплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

    Спорные периоды 1990 - 2011г.г. охватываются действием КЗоТ РСФСР, Трудового кодекса Российской Федерации.

     В силу ст. 112 КЗоТ РСФСР, при направлении рабочих и служащих для повышения квалификации с отрывом от производства за ними сохраняется место работы (должность) и производятся выплаты, предусмотренные законодательством.

    Согласно ст.187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы /должность/ и средняя заработная плата.

    В силу ст.196 ТК РФ необходимость профессиональной подготовки и переподготовки кадров для собственных нужд определяет работодатель. В случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными актами, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.

    В соответствии с Основами законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22.07.93г. с последующими изменениями, правом на занятие определенными видами медицинской и фармацевтической деятельности обладают специалисты, имеющие специальный сертификат.

В силу ст.54 Основ сертификат специалиста выдается на основании послевузовского профессионального образования (аспирантура, ординатура), или дополнительного образования (повышение квалификации, специализация), или проверочного испытания, проводимого комиссиями профессиональных медицинских и фармацевтических ассоциаций, по теории и практике избранной специальности, вопросам законодательства в области охраны здоровья граждан.

Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Обязательность прохождения курсов подтверждается приказами работодателя, направлявших истца на курсы. Согласно сертификата, его действие охватывает только 5 летний период, что также подтверждает необходимость периодического прохождения курсов именно для выполнения основной работы по охране здоровья населения.

Из изложенного следует, что период нахождения на курсах повышения квалификации подлежит включению в специальный стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.    

Согласно справки отдела военного комиссариата Пермского края по г.Краснокамску, Леонов М.А. проходил службу в армии с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности начальника стоматологического кабинета медицинской роты / л.д.16/.    

В указанный спорный период времени действовало утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, подпунктом "г" пункта 1 которого предусматривалось, что учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается служба в составе Вооруженных Сил СССР.

Период службы истца в Советской Армии относится к периодам деятельности до 1 января 2002 года, то есть до установления нового правового регулирования назначения досрочных трудовых пенсий.

Таким образом, вышеназванный период службы Леонова М.А. подлежит включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении трудовой пенсии по старости независимо от времени его обращения за назначением пенсии и времени возникновения у него на это права.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

Как указано выше, согласно п. 1 указанного Положения от 17.12.59г., работникам здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается: служба в составе Вооруженных Сил СССР. Согласно п. 4 Положения, время работы, указанной в п. 1, 2, 3 Положения засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию,

Согласно трудовой книжки, решения комиссии у Леонова М.А. специальный стаж составляет <данные изъяты>, что составляет более 2/3 стажа.

С учетом изложенного, спорные периоды подлежат включению в специальный стаж.

По вопросу льготного исчисления, а также что в период службы в армии Леонов М.А. работал по специальности в составе Вооруженных Сил СССР следует указать, что оснований для льготного исчисления спорного периода для истца, нет. Хотя в судебном заседании истец и не просил спорный период засчитывать в льготном исчислении.

В соответствии с абзацем 1 пункта 3 статьи 10 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" время нахождения граждан на военной службе по контракту засчитывается в их общий трудовой стаж, включается в стаж государственной службы государственного служащего и в стаж работы по специальности из расчета один день военной службы за один день работы, а время нахождения граждан на военной службе по призыву (в том числе офицеров, призванных на военную службу в соответствии с указом Президента Российской Федерации) - один день военной службы за два дня работы.

Согласно п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и правил исчисления сроков в выслуге для назначения пенсий в выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения" в выслугу лет, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения засчитываются периоды до 1 ноября 1999 г. в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464, а периоды работы после 1 ноября 1999 г. - в соответствии со Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья от 22 сентября 1999 г.

Согласно Постановлению Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет" предусмотрено исчисление сроков выслуги ряду лиц с применением льготного порядка.

Абзац 3 ч. 2 данного Постановления предусматривает, что в выслугу лет работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений включается служба по специальности в составе Вооруженных Сил СССР и правоохранительных органов.

За периоды, выработанные до 1 ноября 1999 г., законодатель предоставил право на включение в выслугу лет работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений периодов службы по специальности в составе Вооруженных Сил СССР и правоохранительных органов, при этом права на льготное исчисление периодов службы в Вооруженных Силах (1 год работы за 1 год и 6 месяцев) не установил.

    Служба в армии Леонова М.А. проходила в период до ДД.ММ.ГГГГ, а потому действовавшим на тот период – 1986-1989г. законодательством льготного исчисления службы по специальности в Вооруженных Силах СССР не предусматривалось.

В силу положений статьи 8 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" решения об установлении или отказе в установлении трудовой пенсии, о выплате указанной пенсии, об удержаниях из этой пенсии и о взыскании излишне выплаченных сумм такой пенсии могут быть обжалованы в вышестоящий пенсионный орган (по отношению к органу, вынесшему соответствующее решение) и (или) в суд.

При рассмотрении спора, возникшего в связи с отказом в назначении трудовой пенсии по старости досрочно, суд проверяет обоснованность решения об отказе пенсионного органа в назначении гражданину трудовой пенсии, а также выясняет, имеется ли у гражданина право на назначение такой пенсии.

Поскольку на момент обращения в Пенсионный фонд, на судебное разбирательство стажа для досрочного назначения пенсии с учетом спорных периодов недостаточно, то суд признает возможным защиту нарушенных прав путем включения в специальный стаж спорных периодов. При этом Леонов М.А. не лишен возможности обратиться в пенсионный орган с заявлением о назначении трудовой пенсии по старости с учетом приобретенного им впоследствии специального стажа работы, связанной с осуществлением медицинской деятельности, но уже с подтверждением по спорным периодам.

    Руководствуясь ст.ст.194-198,199 ГПК РФ, суд

Р е ш и л :

    Требования Леонова М. А. удовлетворить.

    Признать незаконным решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Краснокамске Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № в части невключения в специальный стаж работы Леонова М. А. периоды службы в рядах Вооруженных Сил СССР с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ, по ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Краснокамске Пермского края включить в специальный стаж Леонова М. А. периоды службы в рядах Вооруженных Сил СССР с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ( <данные изъяты>), нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ( <данные изъяты>), с ДД.ММ.ГГГГ, по ДД.ММ.ГГГГ. ( <данные изъяты>), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ( <данные изъяты>), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ( <данные изъяты>), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ( <данные изъяты>), всего <данные изъяты>.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд в течение месяца через Краснокамский суд со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Теплоухова И.М.