Решение по делу № 33-967/2019 от 14.12.2018

Судья Васина Д.К. Дело № 33-967/2019 (33-39310/2018)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего: Савоскиной И.И.,

судей: Гарновой Л.П., Протасова Д.В.,

при секретаре: Хубиевой М.Х.,

рассмотрев 23 января 2019 года в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Рыбалкиной Ж. Л., Рыбалкина С. А., Рыбалкина А. С., Рыбалкиной М. С., действующей с согласия матери Рыбалкиной Ж. Л., на решение Одинцовского городского суда <данные изъяты> от 11 октября 2018 года по делу по иску Рыбалкиной Ж. Л., Рыбалкина С. А., Рыбалкина А. С., Рыбалкиной М. С., действующей с согласия матери Рыбалкиной Ж. Л., к Департаменту жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, 1 отделу ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства Российской Федерации о признании нуждающимся в жилом помещении по договору социального найма, постановке на учет,

заслушав доклад судьи Гарновой Л.П., объяснения явившихся лиц,

установила:

Рыбалкина Ж.Л., Рыбалкин С.А., Рыбалкин А.С., Рыбалкина М.С., действующая с согласия матери Рыбалкиной Ж.Л., обратились в суд с уточненным иском к Департаменту жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, 1 отделу ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства Российской Федерации о признании нуждающимися в жилом помещении, предоставляемом для постоянного проживания, обязании принять Рыбалкина С.А. и членов его семьи на учет нуждающихся в получении жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма.

В обоснование требований указали, что в связи с прохождением военной службы Рыбалкину С.А. предоставлена служебная квартира по адресу: <данные изъяты>. 24.04.2006 года он был уволен с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями, выслуга лет на момент увольнения составила 10 лет 9 месяцев, в льготном исчислении 13 лет 7 месяцев, то есть более 10 лет в Министерстве обороны РФ. Согласно сведений базы данных «Учет» по ФГ КЭУ КЭЧ района МО РФ, в частности: по Петелинской КЭЧ КЭУ г. Москвы в/ч 28337 Рыбалкин С.А., личный номер У-96636 состоял на учете нуждающихся в получении служебного жилого помещения с 25.04.201 года и снят с данного учета 15.03.2005 года в связи с получением служебного жилья. При увольнении Рыбалкин С.А. в рапорте указал, что жильем по договору социально найма не обеспечен, просил поставить его на учет на получение жилья по договору социального найма. В 2013 году Рыбалкин С.А. письменно обратился в 1-й отдел ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» с заявлением о приеме его совместно с членами его семьи на учет нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, однако получил отказ по тем основаниям, что необходимые документы, а именно: рапорт о постановке на соответствующий учет нуждающихся, решение жилищной комиссии войсковой части о признании нуждающихся в получении жилого помещения для постоянного проживания, сведения, подтверждающие включение военнослужащего в базу данных «Учет» по КЭУ КЭЧ района, представлены не были. Однако, предоставить указанные документы они не могут в связи с тем, что при передачи архива документов из Петеленской КЭЧ в архив 1 отдела ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» документы были утеряны. Кроме служебной квартиры, другого жилья они не имеют, в связи чем являются нуждающимися в получении жилья по договору социального найма.

Представители ответчиков - Департамента Жилищного обеспечения Министерства обороны РФ, ФГКУ «ЦТУИО» Министерства обороны РФ, «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в письменных возражениях иск не признали.

Решением Одинцовского городского суда Московской области от 11 октября 2018 года в удовлетворении иска отказано.

В апелляционной жалобе Рыбалкина Ж.Л., Рыбалкин С.А., Рыбалкин А.С., Рыбалкина М.С., действующая с согласия матери Рыбалкиной Ж.Л., просят решение суда отменить, ссылаясь на необоснованность его выводов.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда.

Судом первой инстанции установлено, что военнослужащему Рыбалкину С.А. и членам его семьи: супруге - <данные изъяты> сыну - <данные изъяты> дочери - <данные изъяты>. в связи с осуществлением трудовых обязанностей (военной службы) на основании служебного ордера № 1351 от 27.12.2004 г., выданного Петелинской КЭЧ района КЭУ г. Москвы, предоставлено жилое помещение специализированного жилищного фонда Министерства обороны РФ, расположенное по адресу: Московская область, Одинцовский район, п. Кубинка-1, городок, корп. 28, кв. 77, которое отнесено к числу служебных постановлением Главы Одинцовского района Московской области № 785 от 04.04.2003 года.

Согласно сведениям Главного управления кадров Министерства обороны Российской Федерации от 09.03.2018 №173/5/6254, капитан Рыбалкин С.А., военнослужащий войсковой части 28337, в соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации по личному составу от 30.03.2006 № 254 был досрочно уволен с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями, и приказом командира войсковой части по строевой части 28334 от 21.04.2006 № 77 исключен из списков воинской части.

Рыбалкин С.А. проходил военную службу с 01.08.1995 г. по 24.04.2006 г.

Выслуга лет составила 10 лет 9 месяцев, т.е. истец более 10 лет проработал в органах Министерства обороны РФ.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" государство гарантирует военнослужащим предоставлениежилых помещенийили выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно положениям ранее действовавшего Закона Российской Федерации от 22.01.1993 года N 4338-I "О статусе военнослужащих" для всех категорий военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, было установлено правило, в соответствии с которым им на первые пять лет военной службы (не считая времени обучения в военных образовательных учреждениях профессионального образования) предоставлялись служебныежилые помещенияили общежития, а при продолжении военной службы свыше этих сроков им предоставлялисьжилые помещенияна общих основаниях (абзац третий пункта 1 статьи 15), т.е. по нормам и в порядке, которые предусмотрены жилищным законодательством, за счет государственного, муниципального и ведомственного жилищных фондов, переданных в пользование министерствам и ведомствам Российской Федерации, в войсках которых указанные лица проходят военную службу. При этом согласно пункту 10 статьи 15 названного Закона военнослужащие, общая продолжительность военной службы которых составила 20 лет и более, а также граждане, уволенные с военной службы с указанной продолжительностью военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, имели право безвозмездно получать в собственность занимаемые имижилые помещения, независимо от их размеров, в домах государственного, муниципального и ведомственного жилищных фондов (кроме закрытых военных городков).

С принятием Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" закреплено предоставление служебногожилого помещенияв качестве приоритетной формы обеспечения жильем на весь срок военной службы для таких категорий лиц, как военнослужащие, назначенные на воинские должности после окончания военного образовательного учреждения профессионального образования и получения в связи с этим офицерского воинского звания (начиная с 1998 года), и совместно проживающие с ними члены их семей; офицеры, заключившие первый контракт о прохождении военной службы после 01.01.1998 года, и совместно проживающие с ними члены их семей; прапорщики и мичманы, сержанты и старшины, солдаты и матросы, являющиеся гражданами Российской Федерации, поступившие на военную службу по контракту после 01.01.1998 года, и совместно проживающие с ними члены их семей (абзацы четвертый - седьмой пункта 1 статьи 15). В отношении же военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, заключенному до 01.01.1998 года (за исключением курсантов военных образовательных учреждений профессионального образования), и совместно проживающих с ними членов их семей сохранена ранее существовавшая гарантия в виде возможности предоставления имжилых помещенийна общих основаниях при продолжении военной службы свыше пяти лет (абзац третий пункта 1 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих"), в том числе по договору социального найма, в рамках которого, согласно статье49Жилищного кодекса Российской Федерации,жилые помещения государственного или муниципального жилищного фонда предоставляются как малоимущим гражданам (часть 2), так и иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан,признанныхпо установленным данным Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниямнуждающимисявжилых помещениях(часть 3).

Согласно абзацу двенадцатому пункта 1 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" военнослужащим - гражданам Российской Федерации, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебнымижилыми помещениями, при наличии указанных в законе основанийжилые помещенияпо избранному после увольнения с военной службы постоянному месту жительства предоставляются по их выбору в собственность бесплатно или по договору социального найма.

В соответствии с данным законоположением Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 года N 512 "Опорядкепризнания нуждающимисявжилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, обеспечиваемых на весь срок военной службы служебнымижилыми помещениями, и предоставления имжилых помещенийв собственность бесплатно" утверждены Правила признаниятаких военнослужащихнуждающимисявжилых помещенияхи Правила предоставления имжилых помещенийв собственность бесплатно. В отношении же иных военнослужащих продолжают применяться в части, не противоречащей действующему законодательству, Правила учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы,нуждающихсявполучениижилых помещенийили улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства (утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 1998 года N 1054), а также ведомственные нормативные правовые акты, в частности, Инструкция о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации,жилых помещенийпо договору социального найма (утверждена приказом Министра обороны РФ от 30 сентября 2010 года N 1280).

Таким образом, в соответствии со статьей 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», Рыбалкин С.А. относился к категории военнослужащих, обеспечиваемых на весь период военной службы служебными жилыми помещениями.

В период прохождения военной службы Рыбалкин С.А. и члены его семьи были обеспечены служебным жилым помещением по адресу: Московская обл., Одинцовский р-н, г. Кубинка-1, корп. 28, кв. 77.

Положениями пункта 14 Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих-граждан Российской Федерации, обеспечиваемых на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 г. № 512, определено, что военнослужащие (граждане, уволенные с военной службы) состоят на учете:

а) до предоставления им жилых помещений или до выявления предусмотренных пунктами 1, 2 и 4 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации оснований для снятия их с учета;

б) до заключения гражданами, уволенными с военной службы, обеспечиваемыми на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом № 76-ФЗ и имеющими общую продолжительность военной службы менее 20 лет, нового контракта о прохождении военной службы.

Согласно ранее действовавшего порядка, обеспечение жилыми помещениями военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации до 2010 года производилось должностными лицами Глав КЭУ, КЭЧ района и жилищными комиссиями войсковых частей.

В ходе реорганизации жилищной системы на рубеже 2010-2011 гг. издан приказ Министра обороны Российской Федерации от 3 ноября 2010 г. № 1455, которым установлено, что уполномоченным органом, предназначенным для обеспечения реализации права на жилище военнослужащими, гражданами, уволенными с военной службы, и членами их семей, является Департамент Жилищного обеспечения Министерства обороны РФ, который осуществляет свои функции через специализированные организации.

Лица, принятые на жилищный учет в ранее действовавшем порядке (предусматривавшим учет лиц, нуждающийся в жилых помещениях для постоянного проживания, жилищными комиссиями войсковых частей и довольствующими КЭЧ районов), сохраняют право на внесение в единый реестр вновь созданным жилищным органом при отсутствии препятствий, установленных законом.

Учетные данные по истцу внесены в Единый реестр военнослужащих, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, на основании сведений, представленных органами военного управления в соответствии с указаниями Министра обороны Российской Федерации от 4 июня 2010 года.

В 1 отдел (г. Москва) ФГКУ «Западрегионжилье» Рыбалкин С.А. с заявлением о принятии на жилищный учет и документами обратился 23.10.2013 года, то есть после увольнения с военной службы (спустя 6 лет).

С учетом того, что Рыбалкиным С.А. не были представлены документы, доказывающие его признание в установленном порядке нуждающимся в жилом помещении для постоянного проживания, а также данные документы отсутствовали в 1 отделе (г. Москва) ФГКУ «Западрегионжилье», решением указанного органа от 27.12.2013 года № 1 /тс/194 Рыбалкину С.А. и членам его семьи было отказано в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания.

Отказывая в удовлетворении иска, суд исходил из того, что бесспорных и надлежащих доказательств нахождения Рыбалкина С.А. в реестре нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями по линии Министерства обороны Российской Федерации, а также о прохождении им военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации в Департаменте не имеется; Рыбалкин С.А. и члены его семьи заявление и документы согласно пункту 1 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 г. № 1280, в Департамент не направляли, в рамках рассмотрения настоящего дела их также не представили.

С выводами суда судебная коллегия согласна.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к переоценке выводов, изложенных судом в мотивировочной части решения, и не содержат правовых оснований для его отмены.

Руководствуясь статьями 199, 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Одинцовского городского суда Московской области от 11 октября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Рыбалкиной Ж. Л., Рыбалкина С. А., Рыбалкина А. С., Рыбалкиной М. С., действующей с согласия матери Рыбалкиной Ж. Л., - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: