Решение по делу № 33-13039/2018 от 22.06.2018

Судья Логунова Ю.Г. Дело № 33-13039/2018

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Екатеринбург 09.08.2018

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе:

председательствующего	Ковелина Д.Е.,
судей	Подкорытовой Н.П.,
	Кучеровой Р.В.,

при ведении протокола секретарем Нургалиевой Р.Р.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 09.08.2018 гражданское дело по иску прокурора города Первоуральска Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа Первоуральск, Управлению жилищно-коммунального хозяйства и строительства городского округа Первоуральск о возложении обязанности организовать выполнение работ по строительству автомобильной дороги, ведущей к МАУ ДОЛ «имени А. Гайдара»,

по апелляционной жалобе ответчика Управления жилищно-коммунального хозяйства и строительства городского округа Первоуральск, на решение Первоуральского городского суда Свердловской области от 17.04.2018,

заслушав доклад судьи Подкорытовой Н.П., пояснения представителя ответчика Управления жилищно-коммунального хозяйства и строительства городского округа Первоуральск Селиной Н.С., действующей на основании доверенности от 31.12.2018, прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском процессе прокуратуры Свердловской области Удаловой К.В., представителей третьих лиц Администрации Железнодорожного района г. Екатеринбурга Христолюбова А.Н., действующего на основании доверенности от 27.02.2016, МАУ ДОЛ «имени А. Гайдара» - Терлиян Н.С., действующей на основании доверенности от 13.10.2014,

установила:

Прокурор г. Первоуральска Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации городского округа Первоуральск, Управлению жилищно-коммунального хозяйства и строительства городского округа Первоуральск (далее по тексту УЖКХиС г.о. Первоуральск) о возложении обязанности организовать выполнение работ по строительству автомобильной дороги, ведущей к МАУ ДОЛ «имени А. Гайдара».

В обоснование исковых требований указал, что проведенным специалистами ОГИБДД ОМВД России по городу Первоуральск обследованием эксплуатационного состояния улично-дорожной сети на маршруте движения в МАУ ДОЛ «имени А. Гайдара», выявлены недостатки: ямы, выбоины, просадки, вспучивание проезжей части. К указанному учреждению (МАУ ДОЛ «имени А. Гайдара») существует проезд, который представляет собой приспособленную и используемую для движения транспортных средств полосу земельного участка, по которому возможно движение к лагерю имени А. Гайдара, иного пути к МАУ ДОЛ «имени А. Гайдара» не имеется. Вместе с тем установлено, что в графической части Генерального плана застройки городского округа Первоуральск, за исключением города Первоуральск, отражена автомобильная дорога, ведущая к МАУ ДОЛ «имени А. Гайдара» (дорога местного значения). МАУ ДОЛ «имени А. Гайдара» находится в границах городского округа Первоуральск, решение вопроса о строительстве автомобильной дороги с обеспечением проезда к МАУ ДОЛ «имени А. Гайдара» относятся к полномочиям Администрации городского округа Первоуральск. Необходимость строительства указанной автомобильной дороги обусловлена невозможностью осуществления приезда/отъезда несовершеннолетних детей в лагерь «имени А. Гайдара», проезда в лагерь законных представителей несовершеннолетних, аварийно-спасательных служб (полиции, пожарной, медицинской), существующей угрозой причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе малолетних детей, их родителей, иных участников дорожного движения, в целях исключения фактов передачи прав на земельный участок, на котором расположена дорога, ведущая к МАУ ДОЛ «имени А. Гайдара», иным лицам и дальнейшем ограничении прав на пользования данным земельным участком. Просил возложить на ответчиков обязанность в срок до 31.12.2020 организовать выполнение работ по строительству автомобильной дороги местного значения от автомобильной дороги регионального значения - подъезд к т/б Хрустальная от км.28±697 а/д г. Екатеринбург-Первоуральск до МАУ ДОЛ «имени А. Гайдара».

Решением Первоуральского городского суда Свердловской области от 17.04.2018 исковые требования прокурора города Первоуральска Свердловской области удовлетворены.

На Администрацию городского округа Первоуральска и Управление жилищно-коммунального хозяйства и строительства городского округа Первоуральск возложена обязанность в срок до 31.12.2020 организовать выполнение работ по строительству автомобильной дороги местного значения от автомобильной дороги регионального значения - подъезд к т/б Хрустальная от км.28±697 а/д г.Екатеринбург-Первоуральск до Муниципального автономного учреждения «Детский оздоровительный лагерь «имени А. Гайдара», протяженностью 5 км.

С решением не согласился ответчик Управление жилищно-коммунального хозяйства и строительства городского округа Первоуральск, в апелляционной жалобе представитель просит решение суда отменить, в удовлетворении исковых требований отказать. В жалобе, в качестве оснований для отмены указал на то, что решение суда не отвечает требованиям исполнимости и определенности, поскольку значительная часть автомобильной дороги проходит по земельным участкам, находящимся в собственности третьих лиц и строительство данной дороги нарушает их права, а при строительстве в обход земельных участков, протяженность дороги будет отличной от протяженности, установленный решением суда. Также полагает, что судом не решен вопрос относительно содержания прав и обязанностей сторон.

В судебном заседании представитель ответчика, настаивая на удовлетворении апелляционной жалобы, поддержала изложенные выше доводы.

Прокурор Удалова К.В., возражая против доводов жалобы ответчика, указала на законность и обоснованность постановленного решения, отсутствие оснований для его отмены.

Представители третьих лиц Администрации Железнодорожного района г.Екатеринбурга, МАУ ДОЛ «имени А. Гайдара», указали на согласие с постановленным решением, отсутствие оснований для отмены решения суда.

Иные участники процесса, надлежаще извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в суд апелляционной инстанции не явились, своих представителей не направили, сведений об уважительных причинах неявки не представили, об отложении рассмотрения дела не просили.

Судебная коллегия, с учетом положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определила о рассмотрении дела при данной явке.

Заслушав пояснения явившихся участников процесса, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено, что 15.05.2017 специалистами ОГИБДД ОМВД России по городу Первоуральск проведено обследование эксплуатационного состояния улично-дорожной сети на маршруте движения в МАУ ДОЛ «имени А.Гайдара», в результате которого выявлены недостатки, снижающие безопасность движения. В нарушение ГОСТ Р 50597-93 Государственный стандарт Российской Федерации «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» на проезжей части имеются многочисленные выбоины, просадки, вспучивание, колейность: км. 0±020; км. 0+100-км.0+115; км 0+270-км 0+300; км. 0+400-км 0+500; км 0+650-км 0+700; км 1+370-1=400 (колея); км 1+500; км 1+580; км 2+000-2+100 (выбоины, колея); км 2+300-км 2+330; км 2+650 (колея); км 3+000 разрушение водопропускной трубы, отсутствуют сигнальные столбики (вспучивание покрытия проезжей части); км 3+450- разрешение водопропускной трубы, отсутствуют сигнальные столбики; км 3+900-км 4+150 (выбоины, колея); 4+400 выбоины. Ограничена видимость встречного автомобиля ветками деревьев и кустов: км 0+950; км. 2+600; 3+000. Ширина проезжей части изменяется от 5 до 7 метров. Покрытие проезжей части щебеночное, протяженность дороги 5 км. На всем протяжении отсутствуют технические средства организации дорожного движения.

Согласно Информации ГУ МВД РФ АО СО УГИБДД, в период оздоровительной компании для обеспечения безопасного проезда автобусов, перевозящих детей в детский лагерь «имени А. Гайдара» по предписаниям ГИБДД Администрация г.о. Первоуральск выполняет разовые работы по содержанию дороги, что недостаточно с учетом имеющихся в настоящее время недостатков, требующих ремонта (л.д.9,10).

Из материалов дела следует и не оспаривалось представителем ответчиков, что к учреждению МАУ ДОЛ «имени А.Гайдара» существует проезд, который представляет собой полосу земельного участка, по которому возможно движение транспортных средств к лагерю имени А. Гайдара (грунтовая дорога), вместе с тем не приспособленную и не отвечающую требованиям ГОСТ и безопасности движения.

Согласно данным Управления архитектуры и градостроительства администрации городского округа Первоуральск в графической части Генерального плана городского округа Первоуральск за исключением города Первоуральск отражена автомобильная дорога, ведущая к лагерю имени А.Гайдара (дорога местного значения), земельный участок не сформирован под автомобильной дорогой, расположен на межселенной территории с категорией «земли сельскохозяйственного назначения». К землям населенных пунктов не относится. Автомобильная дорога расположена в границах городского округа Первоуральск (л.д.13,14).

Согласно сведениям государственного фонда данных, полученных в результате землеустройства (проект землеустройства совхоза «Первоуральский», выполненный институтом УралНИИгипрозем 1992 года (инв. 03-16/9), проект перераспределения земель СХПК «Первоуральский», выполненный институтом УралНИИгипрозем 2000 года (инв. 03-16/1) материалы по графическому учету совхоза «Первоуральский», выполненный институтом Урал НИИгипрозем 1992 года (инв. 03-13/6), земельный участок под автодорогой от ж/д станции Хрустальная к МАУ ДОЛ «им. А.Гайдара» за границами п. при ж.д. ст. Хрустальная предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование СХПК «Первоуральский», относится к категории земель сельскохозяйственного назначения (кадастровый №). Земельные участки с кадастровыми номерами № изначально были образованы из земельного участка с кадастровым номером 66:58:0000000:129, в состав которого не входила указанная выше автодорога (л.д.146).

Согласно сообщению СХПК «Первоуральский» от 12.09.2017, автомобильная дорога, ведущая к лагерю им. А. Гайдара на землях СХПК «Первоуральский» не находится, в состав земель СХПК «Первоуральский» не входит. Автомобильная дорога к лагерю им. А. Гайдара пролегает мимо земельных участков с кадастровыми номерами №, находящимися в собственности физических лиц и используемых кооперативом на праве аренды (л.д.15).

Согласно сообщению ГКУ СО «Билимбаевское лесничество» от 07.09.2017 следует, что дорога, ведущая к лагерю им. А. Гайдара не является лесохозяйственной территорией и не относится к землям лесного фонда на подконтрольной территории ГКУ СО «Билимбаевское лесничество» (л.д.11).

Исходя из вышеуказанного, участок дороги, протяженностью 5 км: «Хрустальная» - п/лагерь «Гайдар» в нарушение действующего законодательства не включен в перечень дорог общего пользования местного значения, в то время как данный участок автомобильной дороги расположен в границах городского округа Первоуральск и сведения о нем содержатся в Генеральном плане ГО Первоуральск.

Разрешая спор, суд, оценив представленные сторонами доказательства в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь положениями Федерального закона от 10.12.1995. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации», Федерального закона от 06.10.2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устава городского округа Первоуральск, утвержденного Решением Первоуральского городского Совета от 23.06.2005 N 94, пришел к правильному выводу о возложении на Администрацию г.о. Первоуральск и УЖКХиС г.о. Первоуральск обязанности организовать выполнение работ по строительству автомобильной дороги Турбаза «Хрустальная» - п/лагерь «Гайдар», поскольку осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на содержание автомобильных дорог местного значения, законом возложено на орган местного самоуправления.

При этом, суд первой инстанции, исходил из того, что в период оздоровительной компании осуществляется перевозка детей в МАУ «ДОЛ «имени А. Гайдара», по маршруту движения к которому отсутствует дорога, отвечающая требованиям безопасности дорожного движения, что ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, в том числе, несовершеннолетних детей.

Указанный вывод суда первой инстанции судебная коллегия находит основанным на правильном применении норм материального права, соответствующим фактическим обстоятельствам по делу и по доводам апелляционной жалобы ответчика ошибочным, данный вывод, признан быть не может.

Вопреки доводам апелляционной жалобы представителя ответчиков, суд первой инстанции обоснованно отклонил доводы о невозможности строительства автомобильной дороги, поскольку Генеральным планом ГО Первоуральск предусмотрена автомобильная дорога, ведущая к лагерю имени А.Гайдара, а то обстоятельство, что согласно сведениям ЕГРН грунтовая дорога проходит по земельным участкам, находящимся в собственности третьих лиц, не является препятствием для решения вопроса по организации выполнения работ по строительству автодороги. При этом суд исходил из того, что, как объект транспортной инфраструктуры, дорога должна включать в себя, в том числе земельный участок в границах полосы отвода автомобильной дороги. Для признания объекта автомобильной дорогой общего пользования местного значения необходимо решить вопрос об отводе земельного участка, по которому проходит дорога, для муниципальных нужд, изменить целевое назначение земельного участка (категорию) и разрешенное использование в соответствии с зонированием территории (статья 7 Земельного кодекса Российской Федерации), провести паспортизацию дороги как объекта недвижимости. Кроме того, Администрация г.о. Первоуральск не лишена возможности решить данный вопрос путем изъятия части земельного участка для муниципальных нужд - устройства дороги (статья 279 Гражданского кодекса Российской Федерации) либо путем установления публичного сервитута (статья 23 Земельного кодекса Российской Федерации). При этом, судом установлено, что фактически грунтовая дорога по земельным участкам, находящимся в собственности физических лиц, не проходит.

Кроме того, указанные доводы апелляционной жалобы ответчика относятся к стадии исполнения решения суда и не являются основанием для отмены законного и обоснованного по существу решения.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований к отмене решения суда, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, а также к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, не содержат фактов, не проверенных и не учтенных судом первой инстанции при рассмотрении дела и имеющих юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияющих на обоснованность и законность судебного постановления, либо опровергающих выводы суда первой инстанции, в связи с чем являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены законного и обоснованного решения суда.

Оснований для отмены решения суда первой инстанции, предусмотренных частью 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 328, статьей 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия,

определила:

решение Первоуральского городского суда Свердловской области от 17.04.2018, оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика - без удовлетворения.

Председательствующий Ковелин Д.Е.

Судьи Кучерова Р.В.

Подкорытова Н.П.

Судья Логунова Ю.Г. Дело № 33-13039/2018

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

(резолютивная часть)

г. Екатеринбург 09.08.2018

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе:

председательствующего	Ковелина Д.Е.,
судей	Подкорытовой Н.П.,
	Кучеровой Р.В.,

при ведении протокола секретарем Нургалиевой Р.Р.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 09.08.2018 гражданское дело по иску прокурора города Первоуральска Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа Первоуральск, Управлению жилищно-коммунального хозяйства и строительства городского округа Первоуральск о возложении обязанности организовать выполнение работ по строительству автомобильной дороги, ведущей к МАУ ДОЛ «имени А. Гайдара»,

по апелляционной жалобе ответчика Управления жилищно-коммунального хозяйства и строительства городского округа Первоуральск, на решение Первоуральского городского суда Свердловской области от 17.04.2018,

заслушав доклад судьи Подкорытовой Н.П., пояснения представителя ответчика Управления жилищно-коммунального хозяйства и строительства городского округа Первоуральск Селиной Н.С., действующей на основании доверенности от 31.12.2018, прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском процессе прокуратуры Свердловской области Удаловой К.В., представителей третьих лиц Администрации Железнодорожного района г. Екатеринбурга Христолюбова А.Н., действующего на основании доверенности от 27.02.2016, МАУ ДОЛ «имени А. Гайдара» - Терлиян Н.С., действующей на основании доверенности от 13.10.2014,

руководствуясь пунктом 1 статьи 328, статьей 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия,

определила:

решение Первоуральского городского суда Свердловской области от 17.04.2018, оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика - без удовлетворения.

Председательствующий Ковелин Д.Е.

Судьи Кучерова Р.В.

Подкорытова Н.П.