Решение по делу № 33а-7863/2018 от 07.11.2018

Судья Преснов В.С.          Дело №33а-7863/2018

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Ярославль

Судебная коллегия по административным делам Ярославского областного суда в составе председательствующего Драчева Д.А.,

судей Суринова М.Ю., Архипова О.А.,

при секретаре Хлопотининой В.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании

4 декабря 2018 года

административное дело по апелляционной жалобе мэрии города Ярославля на решение Ярославского областного суда от 16 августа 2018 года, которым постановлено:

    «Административные исковые требования Шиловской Лоры Константиновны, Катышевой Екатерины Николаевны, Лебле Евгения Алексеевича, Лебле Тамары Федоровны, Чайковского Сергея Ихтиандровича, Белоусовой Роальдины Николаевны, Курзенкова Романа Александровича, Вихревой Екатерины Константиновны, Писарева Юрия Евгеньевича, Писаревой Натальи Александровны, Кощеевой Татьяны Ивановны, Шаповал Светланы Анатольевны удовлетворить частично.

    Взыскать с города Ярославля в лице департамента финансов мэрии города Ярославля за счет средств бюджета города Ярославля в пользу Катышевой Екатерины Николаевны компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 30 000 руб.

    Перечисление суммы компенсации осуществить по следующим реквизитам банковского счета Катышевой Екатерины Николаевны:

Номер счета № в отделении № 17 ПАО Сбербанка г. Ярославля, ИНН Банка получателя №, БИК Банка получателя №, Корреспондентский счет №.

    Взыскать с города Ярославля в лице департамента финансов мэрии города Ярославля за счет средств бюджета города Ярославля в пользу Шиловской Лоры Константиновны компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 30 000 руб.

    Перечисление суммы компенсации осуществить по следующим реквизитам банковского счета Шиловской Лоры Константиновны:

    Номер счета № в отделении № 17 ПАО Сбербанка г. Ярославля, ИНН Банка получателя №, БИК Банка получателя №, Корреспондентский счет №.

    Взыскать с города Ярославля в лице департамента финансов мэрии города Ярославля за счет средств бюджета города Ярославля в пользу Лебле Евгения Алексеевича компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 30 000 руб.

    Перечисление суммы компенсации осуществить по следующим реквизитам банковского счета Лебле Евгения Алексеевича:

    Номер счета № в отделении № 17 ПАО Сбербанка г. Ярославля, ИНН Банка получателя №, БИК Банка получателя №, Корреспондентский счет №.

    Взыскать с города Ярославля в лице департамента финансов мэрии города Ярославля за счет средств бюджета города Ярославля в пользу Лебле Тамары Федоровны компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 30 000 руб.

    Перечисление суммы компенсации осуществить по следующим реквизитам банковского счета Лебле Тамары Федоровны:

    Номер счета № в отделении № 17 ПАО Сбербанка г. Ярославля, ИНН Банка получателя №, БИК Банка получателя №, Корреспондентский счет №.

    Взыскать с города Ярославля в лице департамента финансов мэрии города Ярославля за счет средств бюджета города Ярославля в пользу Чайковского Сергея Ихтиандровича компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 30 000 руб.

    Перечисление суммы компенсации осуществить по следующим реквизитам банковского счета Чайковского Сергея Ихтиандровича:

    Номер счета №    в отделении    №    17 ПАО Сбербанка г.

Ярославля, ИНН Банка получателя №, БИК Банка получателя    №,

Корреспондентский счет №.

    Взыскать с города Ярославля в лице департамента финансов мэрии города Ярославля за счет средств бюджета города Ярославля в пользу Белоусовой Роальдины Николаевны компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 30 000 руб.

    Перечисление суммы компенсации осуществить по следующим реквизитам банковского счета Белоусовой Роальдины Николаевны:

    Номер счета № в отделении № 17 ПАО Сбербанка г. Ярославля, ИНН Банка получателя №, БИК Банка получателя №, Корреспондентский счет №.

    Взыскать с города Ярославля в лице департамента финансов мэрии города Ярославля за счет средств бюджета города Ярославля в пользу Курзенкова Романа Александровича компенсацию за нарушение права па исполнение судебного акта в разумный срок в размере 30 000 руб.

    Перечисление суммы компенсации осуществить по следующим реквизитам банковского счета Курзенкова Романа Александровича:

    Номер счета № в филиале № 3652-Банка ВТБ (публичное акционерное общество), ИНН Банка получателя №, БИК Банка получателя №, Корреспондентский счет №.

    Взыскать с города Ярославля в лице департамента финансов мэрии города Ярославля за счет средств бюджета города Ярославля в пользу Вихревой Екатерины Константиновны компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 30 000 руб.

    Перечисление суммы компенсации осуществить но следующим реквизитам банковского счета Вихревой Екатерины Константиновны:

    Номер счета № в отделении № 17 ПАО Сбербанка г. Ярославля, ИНН Банка получателя №, БИК Банка получателя №, Корреспондентский счет №.

    Взыскать с города Ярославля в лице департамента финансов мэрии города Ярославля за счет средств бюджета города Ярославля в пользу Писарева Юрия Евгеньевича компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 30 000 руб.

    Перечисление суммы компенсации осуществить по следующим реквизитам банковского счета Писарева Юрия Евгеньевича:

    Номер счета № в отделении № 17 ПАО Сбербанка г. Ярославля, ИНН Банка получателя №, БИК Банка получателя №, Корреспондентский счет №.

    Взыскать с города Ярославля в лице департамента финансов мэрии города Ярославля за счет средств бюджета города Ярославля в пользу Писаревой Наталии Александровны компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 30 000 руб.

    Перечисление суммы компенсации осуществить по следующим реквизитам банковского счета Писаревой Наталии Александровны:

    Номер счета № в отделении № 17 ПАО Сбербанка г. Ярославля, ИНН Банка получателя №, БИК Банка получателя №, Корреспондентский счет №.

    Взыскать с города Ярославля в лице департамента финансов мэрии города Ярославля за счет средств бюджета города Ярославля в пользу Кощеевой Татьяны Ивановны компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 30 000 руб.

    Перечисление суммы компенсации осуществить по следующим реквизитам банковского счета Кощеевой Татьяны Ивановны:

    Номер счета № в отделении № 17 Г1АО Сбербанка г. Ярославля, ИНН Банка получателя №, БИК Банка получателя 042908612, Корреспондентский счет №.

    Взыскать с города Ярославля в лице департамента финансов мэрии города Ярославля за счет средств бюджета города Ярославля в пользу Шаповал Светланы Анатольевны компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 30 000 руб.

    Перечисление суммы компенсации осуществить по следующим реквизитам банковского счета Шаповал Светланы Анатольевны:

    Номер счета № в отделении № 17 ПАО Сбербанка г. Ярославля, ИНН Банка получателя №, БИК Банка получателя №. Корреспондентский счет №.

Решение подлежит немедленному исполнению».

Заслушав доклад судьи областного суда Суринова М.Ю., судебная коллегия

установила:

Административные истцы Шиловская Л.К., Катышева Е.Н., Лебле Е.А., Лебле Т.Ф., Чайковский С.И., Белоусова Р.Н., Курзенков Р.А., Вихрева Е.К., Писарев Ю.Е., Писарева Н.А., Кощеева Т.И., Шаповал С.А. обратились в суд с административным иском о присуждении им денежной компенсации по 50 000 руб. в пользу каждого в связи с неисполнением мэрии города Ярославля решения Красноперекопского районного суда города Ярославля от 11 ноября 2013г., которым на мэрию возложена обязанность произвести ремонтные работы капитального характера <адрес>.

В обоснование заявленных требований указано, что вынесенное в пользу административных истцов решение суда вступило в законную силу 18 марта 2014г. В соответствии с решением мэрия города Ярославля обязана была произвести ремонтные работы в течение года со дня вступления решения суда в законную силу. Однако до настоящего времени должником не приняты эффективные меры, направленные на исполнение решения суда, чем нарушаются права административных истцов па исполнение судебного акта в разумный срок, а также проживание в благоприятных жилищных условиях.

Исковые требования основаны на положениях Федерального закона от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок".

Судом принято указанное выше решение.

В апелляционной жалобе мэрии города Ярославля ставится вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении административного иска или изменении решения в части размера присужденной суммы, уменьшив ее размер. Доводы жалобы сводятся к несогласию с выводами суда.

На апелляционную жалобу принесены возражения административными истцами, в которых просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Проверив законность и обоснованность решения суда в полном объеме, заслушав Кощееву Т.И., представителя Катышевой Е.Н., Чайковского С.И., Курзенкова Р.А., Писарева Ю.Е., Писаревой Н.А., Шаповал С.А., изучив материалы дела, судебная коллегия считает, что оснований для отмены решения суда не имеется по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 250 КАС РФ лицо, полагающее, что государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, должностным лицом нарушено его право на судопроизводство в разумный срок, включая досудебное производство по уголовному делу и применение меры процессуального принуждения в виде наложения ареста на имущество, или право на исполнение судебного акта в разумный срок, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Аналогичные положения содержатся в ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Закон N 68-ФЗ).    

    В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 46 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта. При этом необходимо учитывать, в частности, своевременность выдачи надлежащим образом оформленного исполнительного документа, направления его и документов, предусмотренных статьей 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации или Законом об исполнительном производстве, судом или взыскателем в орган, организацию или должностному лицу, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов, а также выяснять, не вызвана ли задержка в выдаче или направлении исполнительного документа поведением заявителя, например путем непредставления им реквизитов банковского счета.

В пунктах 1, 48 и 60 указанного постановления разъяснено, что компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок не направлена на восполнение имущественных потерь лица и не заменяет собой возмещения причиненного ему имущественного вреда. Обстоятельства, связанные с организацией работы должностных лиц, исполняющих судебные акты, отсутствие необходимых для исполнения денежных средств, не могут рассматриваться в качестве основания, оправдывающего нарушение разумных сроков исполнения судебного акта. В каждом конкретном случае суду надлежит обеспечивать индивидуальный подход к определению размера компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок. Размер указанной компенсации должен определяться судом с учетом требований лица, обратившегося в суд с заявлением, обстоятельств производства по исполнению судебного акта, по которому допущено нарушение, продолжительности нарушения, наступивших вследствие этого нарушения последствий, их значимости для лица, обратившегося в суд с заявлением о присуждении компенсации. При определении размера компенсации суду следует также принимать во внимание практику Европейского Суда по правам человека.

Судом установлено и из материалов дела следует, что решением Красноперекопского районного суда города Ярославля от 22 ноября 2013г., вступившим в законную силу 18 марта 2014г., на мэрию города Ярославля возложена обязанность произвести ремонтные работы капитального характера многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, в срок один год со дня вступления решения суда в законную силу.

Однако в установленный судом срок решение суда исполнено не было, в связи с чем Писаревым Ю.Е. в службу судебных приставов предъявлен исполнительный лист для принудительного исполнения решения суда.

05 июня 2014 года судебным приставом-исполнителем Кировского РОСП г. Ярославля возбуждено исполнительное производство на основании предъявленного исполнительного листа, предметом исполнения которого является проведение мэрией города Ярославля ремонтных работ капитального характера жилого <адрес>. Этим постановлением установлен срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, пять дней с момента получения должником копии постановления.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства получена мэрией города Ярославля 09 июня 2014г.

Между тем до 10.06.2018 года решение суда исполнено не было.

Разрешая заявленные требования и приходя к выводу об их частичном удовлетворении, суд первой инстанции правильно исходил из того, что поскольку решение суда не исполнено, то административные истцы относятся к лицам, имеющим право на обращение в суд с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о нарушении прав административных истцов на исполнение судебного акта в разумный срок, в связи с чем, руководствуясь вышеуказанными положениями Закона N 68-ФЗ и разъяснениями постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, суд учёл своевременность выдачи надлежащим образом оформленного исполнительного документа, направления его в службу судебных приставов, исходя из того, что причиной нарушения разумных сроков исполнения судебного акта явилось непринятие мэрией города Ярославля действенных мер, направленных на исполнение требований решения суда, обоснованно принял решение о частичном удовлетворении административных исковых требований,    

Данные выводы суда основаны на анализе доказательств, мотивированы, соответствуют требованиям закона, и у судебной коллегии не имеется оснований считать их неправильными.                

Доводы жалобы об отсутствии у административных истцов (кроме Писарева Ю.Е.) права на компенсацию за нарушение права на исполнение судебного решения в разумный срок, так как ими исполнительные листы в службу судебных приставов не предъявлялись, подлежат отклонению, в силу следующего.

Решение суда о возложение обязанности произвести ремонтные работы капитального характера общедомового имущества указанного дома на мэрию города Ярославля принято не только в пользу Писарева Ю.Е., который предъявил в службу судебных приставов исполнительный лист, но и в пользу остальных истцов.

Соответственно мэрия города Ярославля в рамках исполнительного производства обязана совершить действия согласно предмету исполнения, который является общим для всех взыскателей.

С учетом изложенного судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции, что остальные административные истцы наряду с Писаревым Ю.Е. имеют право на исполнение судебного акта в разумный срок, а в случае нарушения указанного срока - право на компенсацию.

Ссылки в жалобе на отсутствие достаточного финансирования судебная коллегия находит несостоятельными в силу следующего.

    В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона N 68-ФЗ размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека.

Аналогичные разъяснения даны в п.п.46, 48 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок".

Таким образом, сложность государственной бюджетной системы не может освободить орган местного самоуправления от его обязанности гарантировать каждому право на исполнение вступившего в силу судебного решения в разумный срок, в силу чего мэрия города Ярославля не вправе ссылаться на отсутствие средств или других ресурсов в качестве оправдания для неисполнения судебного решения.

С доводами апелляционной жалобы о завышенном судом размере компенсации судебная коллегия согласиться не может в силу следующего.

Определяя размер компенсации в 30 000 руб., суд первой инстанции правомерно руководствовался положениями части 2 статьи 2 Закона N 68-ФЗ и разъяснениями постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года N 11.

Судебная коллегия полагает сумму компенсации справедливой, учитывающую обстоятельства дела, продолжительность нарушения и значимость его последствий для административных истцов, определенную с учетом принципов разумности, справедливости и практики при определении критериев и подходов в оценке обстоятельств конкретных дел Европейского Суда по правам человека.

Оснований для снижения размера компенсации не имеется.

Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.309 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Ярославского областного суда от 16 августа 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу мэрии города Ярославля на указанное решение - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи