Решение по делу № 2-1502/2019 от 18.02.2019

Дело № года

РЕШЕНИЕ СУДА

Именем РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 апреля 2019 года <адрес>

Ногинский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Поповой Н.А.,

при секретаре Калёновой Т.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Загоскиной Л. Д. к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации № по <адрес> и <адрес> о назначении досрочной страховой пенсии,

Установил:

Истец Загоскина Л.Д. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации № по <адрес> и <адрес> (далее - ГУ - УПФ РФ № по <адрес> и <адрес>) о досрочном назначении страховой пенсии по старости, в связи с педагогической деятельностью, имея для этого необходимый стаж работы 25 лет, со ссылкой на следующее.

ДД.ММ.ГГГГ истец Загоскина Л.Д. обратилась в ГУ – УПФ РФ № по <адрес> и <адрес> с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости, в связи с педагогической деятельностью, на основании п.п. 19 п. 1 ст. 30 Федерального Закона РФ № - ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О страховых пенсиях», поскольку имела 25 лет педагогической работы.

Согласно решения об отказе в установлении пенсии № от ДД.ММ.ГГГГ в назначении указанной пенсии истцу Загоскиной Л.Д. было отказано, поскольку в специальный стаж педагогической работы было включено лишь 17 лет 04 месяца 03 дня.

ГУ - УПФ РФ № по <адрес> и <адрес> не включило в педагогический стаж работы истца Загоскиной Л.Д. периоды - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в должности воспитателя ГПД и учителя начальных классов в структурном подразделении Центра комплексного формирования личности в начальной школы №; - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в должности воспитателя и музыкального руководителя «Культурно – образовательного комплекса «Веста» в некоммерческой организации Муниципального оздоровительного образовательного учреждения санаторного типа средняя (полная) школа «Веста» с реализацией программ дошкольного образования для детей, нуждающихся в длительном лечении.

В своем отказе ГУ - УПФ РФ № по <адрес> и <адрес> ссылается на Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, где данные учреждения не поименованы.

По мнению истца Загоскиной Л.Д. указанные доводы ответчика являются ошибочными.

Истец Загоскина Л.Д. просила суд: признать отказ ГУ - УПФ РФ № по <адрес> и <адрес> в назначении досрочной страховой пенсии по старости, согласно пп.19 п.1 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О страховых пенсиях» за № от ДД.ММ.ГГГГ не законным. Обязать ГУ - УПФ РФ № по <адрес> и <адрес> включить в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости периоды ее работы: - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в должности воспитателя ГПД и учителя начальных классов в структурном подразделении Центра комплексного формирования личности в начальной школы №; - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в должности воспитателя и музыкального руководителя «Культурно – образовательного комплекса «Веста» в некоммерческой организации Муниципального оздоровительного образовательного учреждения санаторного типа средняя (полная) школа «Веста» с реализацией программ дошкольного образования для детей, нуждающихся в длительном лечении и назначить досрочную пенсию с ДД.ММ.ГГГГ.

Истец Загоскина Л.Д. в судебное заседание не явилась, о явке в суд извещена, обеспечила явку своего представителя.

Представитель истца Загоскиной Л.Д. – Сергеева Н.К., действующая по доверенности, исковые требования поддержала, дала суду аналогичные установочной части решения суда объяснения.

Представитель ответчика - ГУ - УПФ № по <адрес> и <адрес> в судебное заседание не явился, о явке в суд извещен. В предыдущем судебном заседании иск не признал, по доводам, изложенным в решении об отказе в установлении пенсии за № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 6 - 7).

Суд счел возможным рассмотреть отсутствие представителя ответчика.

Выслушав объяснения представителя истца, изучив материалы дела, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, инвалидности, и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (ст. 2 Конституции РФ).

В силу ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ "О страховых пенсиях" (далее также - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № – ФЗ).

В соответствии с пп.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Согласно п. 2, 3, 4 ст. 30 Закона "О страховых пенсиях" списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 ч. 1 ст. 30 названного выше федерального закона право на льготное пенсионное обеспечение установлено учителям, педагогам, преподавателям.

Согласно п.п. 1,4 ст.12 Закона РФ "Об образовании" образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников. К образовательным учреждениям относятся учреждения следующих типов: общеобразовательные (начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования) и другие учреждения, осуществляющие образовательный процесс.

До ДД.ММ.ГГГГ действовал Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 173 -ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", предусматривавший аналогичную норму для назначения досрочной трудовой пенсия по старости указанным лицам (подп. 19 п. 1 ст. 27).

Так в силу п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ за № - ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, следующим лицам: лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Списки и Правила для назначения досрочной трудовой пенсии лицам, осуществляющим педагогическую деятельность. В соответствии с Правилами, в специальный стаж засчитываются периоды работы в должностях и учреждениях, указанных в Списке должностей и учреждений, работа в которых дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Вместе с тем, Постановлением Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № - П установлено, что в целях реализации пенсионных прав педагогических работников при исчислении стажа на соответствующих видах работ могут применяться нормативные правовые акты, регулировавшие порядок исчисления стажа для назначения указанной категории лиц пенсии за выслугу лет до введения в действие нового правового регулирования, то есть действовавшие на ДД.ММ.ГГГГ.

К таким нормативным правовым актам относятся: Постановление Совета М. Р. от ДД.ММ.ГГГГ №, которое применяется к периодам работы до ДД.ММ.ГГГГ, а также Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, применяемое к периодам работы, протекавшим после ДД.ММ.ГГГГ

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ истец Загоскина Л.Д. обратилась в ГУ – УПФ РФ № по <адрес> и <адрес> с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости, в связи с педагогической деятельностью, на основании п.п. 19 п. 1 ст. 30 Федерального Закона РФ № 400 -ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О страховых пенсиях», поскольку имела 25 лет педагогической работы.

Согласно решения об отказе в установлении пенсии № от ДД.ММ.ГГГГ в назначении указанной пенсии истцу Загоскиной Л.Д. было отказано, ввиду отсутствия необходимого стажа педагогической работы. В специальный стаж педагогической работы истца было включено 17 лет 04 месяца 03 дня (л.д.6 – 7).

ГУ - УПФ РФ № по <адрес> и <адрес> не включило в педагогический стаж работы истца Загоскиной Л.Д. периоды - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в должности воспитателя ГПД и учителя начальных классов в структурном подразделении Центра комплексного формирования личности в начальной школы №; - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в должности воспитателя и музыкального руководителя «Культурно – образовательного комплекса «Веста» в некоммерческой организации Муниципального оздоровительного образовательного учреждения санаторного типа средняя (полная) школа «Веста» с реализацией программ дошкольного образования для детей, нуждающихся в длительном лечении, так как наименование вышеуказанных организаций не предусмотрены ни Списком от ДД.ММ.ГГГГ №, ни Списком № от ДД.ММ.ГГГГ, ни Постановлением Совета М. Р. от ДД.ММ.ГГГГ №.

Вместе с тем, согласно п. 2 ст.27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" списки работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых трудовая пенсия по старости назначается досрочно, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.

В Списке профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию по выслуге лет", утвержденном Постановлением Совета М. Р. от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии со ст. 80 Закона Р. "О государственных пенсиях в Р." в графе "наименования учреждений", работа в которых давала право на пенсию за выслугу лет, были указаны школы и школы - интернаты всех типов и наименований.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, периоды работы до ДД.ММ.ГГГГ засчитываются в соответствии со Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона Р. "О государственных пенсиях в Р.", утвержденного Постановлением Совмина Р. от ДД.ММ.ГГГГ №.

Как видно из Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в нем поименованы учители оздоровительных образовательных учреждения санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении: санаторная школа - интернат, санаторно - лесная школа (п. 1 и 4 Списка).

Аналогичные должность и учреждения поименованы в действующем в настоящее время Списке работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденном Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (пп. 1 и 1.4 Списка)

Судом установлено, что Центр комплексного формирования личности создан на базе экспериментальных средних школ № и № Академии педагогических наук СССР, дошкольных и внешкольных учреждений Ногинского научного центра Академии наук СССР, что подтверждается Приказом Государственного комитета СССР по народному образованию № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.19); Приказом Академии педагогических наук СССР № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.18).

Судом также установлено, что Центр комплексного формирования личности, «Культурно - образовательный комплекс санаторного типа «Веста», Муниципальное оздоровительное образовательное учреждение санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении, средняя общеобразовательная школа «Веста» осуществляли образовательную и воспитательную деятельность, что подтверждается Уставами учреждений (л.д. 24 – 28, 29 – 34, 35 - 39).

Согласно трудовой книжки истца Загоскиной Л.Д., в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, она работала – в должности воспитателя ГПД и учителя начальных классов в структурном подразделении Центра комплексного формирования личности в начальной школы №; в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ го1990 г. работала в должности воспитателя и музыкального руководителя «Культурно – образовательного комплекса «Веста» в некоммерческой организации Муниципального оздоровительного образовательного учреждения санаторного типа средняя (полная) школа «Веста» с реализацией программ дошкольного образования для детей, нуждающихся в длительном лечении, то есть в одном учреждении, которое неоднократно меняло свое название. Во время работы в указанных учреждениях истец не меняла ни предмет своей деятельности, ни содержание работы.

Оценив собранные по делу доказательства в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, суд считает возможным включить в специальный стаж педагогический деятельности истца Загоскиной Л.Д. спорные периоды ее работы: - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в должности воспитателя ГПД и учителя начальных классов в структурном подразделении Центра комплексного формирования личности в начальной школы №; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ го1990 г. – в должности воспитателя и музыкального руководителя «Культурно – образовательного комплекса «Веста» в некоммерческой организации Муниципального оздоровительного образовательного учреждения санаторного типа средняя (полная) школа «Веста» с реализацией программ дошкольного образования для детей, нуждающихся в длительном лечении.

Согласно ч. 1, 2 ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений ч. 7 ст. 21 настоящего Федерального закона.

Исходя из системного толкования перечисленных выше положений, следует, что начало течения срока для назначения досрочной пенсии по старости законодатель связывает с двумя обстоятельствами, а именно с заявительным порядком назначения пенсионного обеспечения и наличием у гражданина права на его получение.

Поскольку на момент обращения истца Загоскиной Л.Д. в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости, а также на момент принятия последним оспариваемого решения об отказе в установлении пенсии, с учетом включения в стаж для назначения досрочной пенсии по старости спорных периодов истец Загоскина Л.Д. имела по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не менее 25 лет стажа педагогической деятельности, поэтому она имеет право на назначение пенсии с момента возникновения права на указанную пенсию, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Загоскиной Л. Д. к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации № по <адрес> и <адрес> о назначении досрочной страховой пенсии - удовлетворить.

Признать отказ Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации № по <адрес> и <адрес> в назначении Загоскиной Л. Д. досрочной страховой пенсии по старости, согласно пп.19 п.1 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О страховых пенсиях» за № от ДД.ММ.ГГГГ - не законным.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации № по <адрес> и <адрес> включить в специальный стаж Загоскиной Л. Д. для назначения досрочной страховой пенсии по старости периоды ее работы: - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в должности воспитателя ГПД и учителя начальных классов в структурном подразделении Центра комплексного формирования личности в начальной школы №; - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в должности воспитателя и музыкального руководителя «Культурно – образовательного комплекса «Веста» в некоммерческой организации Муниципального оздоровительного образовательного учреждения санаторного типа средняя (полная) школа «Веста» с реализацией программ дошкольного образования для детей, нуждающихся в длительном лечении.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации № по <адрес> и <адрес> назначить Загоскиной Л. Д. досрочную страховую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью с ДД.ММ.ГГГГ, произвести соответствующие выплаты.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Ногинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: