Решение по делу № 2а-156/2019 от 03.08.2018

    Дело № 2а-156/2019

    Р Е Ш Е Н И Е

    Именем Российской Федерации

    21 января 2019 года                        село Завьялово УР

    Завьяловский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Кожевникова Ю.А.,

    при секретаре судебного заседания Лужбиной А.В.,

    с участием:

    представителя Дудника А.А. – Дементьевой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Дудника А.А. к Администрации Муниципального образования «Завьяловский район» Удмуртской Республики о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л :

Дудник А.А. обратился в Завьяловский районный суд Удмуртской Республики с вышеуказанным административным исковым заявлением к Администрации МО «Завьяловский район», просил суд: 1) признать незаконным и отменить отказ Администрации Муниципального образования «Завьяловский район» Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке по адресу <адрес>; 2) возложить на Администрацию Муниципального образования «Завьяловский район» Удмуртской Республики обязанность выдать административному истцу Дуднику А.А. разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке по адресу <адрес>

Исковые требования мотивированы следующим.

    Административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок, который, согласно сведениям ЕГРН и градостроительному плану земельного участка, предназначен для строительства индивидуального жилого дома.

    Административный истец обратился в Администрацию МО «Завьяловский район» с заявлением о выдаче разрешения на строительство.

ДД.ММ.ГГГГ письмом №-м административному истцу было отказано в выдаче разрешения на строительство по причине расположения данного земельного участка в территориально    й зоне общественно-деловой застройки, исключающей строительство индивидуальных жилых домов.

    Данный отказ Администрации МО «Завьяловский район» является незаконным и нарушает права истца, создает препятствия к осуществлению правомочий собственника земельного участка.

    С учетом указанного и в соответствии со статьями 209, 260, 263 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 36, 48, 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации административный истец просил суд удовлетворить заявленные требования.

    В судебном заседании представитель административного истца Дудника А.А. – Дементьева Е.Н. заявленные требования поддержала, по существу дав объяснения, аналогичные изложенным в иске. Дополнительно пояснила суду, что факт расположения земельного участка Дудника А.А. в территориальной зоне «<данные изъяты>» стороной истца не оспаривается.

    Административный истец Дудник А.А., представитель административного ответчика Администрации МО «Завьяловский район», представитель заинтересованного лица Администрации МО «Пироговское» в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

    В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

    Согласно письменному отзыву на административное исковое заявление Администрация МО «Завьяловский район» полагала отказ в выдаче разрешения на строительство законным и обоснованным ввиду имеющихся противоречий с правилами землепользования и застройки, отсутствия к приложенному заявлению Дудника А.А. схемы планировочной организации земельного участка. Кроме того, в случае признания действий незаконными полагал недопустимым возложение заявленной обязанности в связи с изменением административных процедур.

Изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости Дуднику А.А. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство, расположенный по адресу <адрес>.

В соответствии с градостроительным планом земельного участка № № от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне «Ж-1. Зона индивидуальной усадебной жилой застройки с возможностью содержания скота и птицы».

ДД.ММ.ГГГГ Дудник А.А. обратился в Администрацию МО «Завьяловский район» с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на указанном земельном участке.

ДД.ММ.ГГГГ Администрация МО «Завьяловский район» письмом №отказало Дуднику А.А. в выдаче разрешения на строительство, ссылаясь на расположение указанного земельного участка в территориальной зоне «ОДС-1. Зона учебных заведений», исключающей возможность строительства индивидуального жилого дома на таком земельном участке.

Согласно представленной выписке из Правил землепользования и застройки МО «Пироговское», утвержденных Решением Совета депутатов муниципального образования «Пироговское» от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне «ОДС-1. Зона учебных заведений», основные и условно-разрешенные виды объектов капитального строительства которой не предусматривают возможность строительства на земельных участках, расположенных в данной территориальной зоне, объектов индивидуального жилищного строительства.

Указанные обстоятельства судом установлены на основе представленных доказательств и сторонами не оспариваются.

Статьей 40 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, в том числе, право собственника земельного участка возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов

В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (здесь и далее по тексту решения суда – в редакции, действующей на момент принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия) разрешениеазрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Частью 1.1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что в случае, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, разрешение на строительство подтверждает соответствие проектной документации установленным в соответствии с частью 7 статьи 36 настоящего Кодекса требованиям к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (часть 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами (часть 4 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 9 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр.

Одновременно частью 9 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации определен состав документов, прилагаемых к заявлению о выдаче разрешения на строительство.

В частности, к данному заявлению прилагается схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с частью 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления <…> отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке (часть 14 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

По материалам дела суд приходит к выводу, что Дудником А.А. к заявлению о выдаче разрешения на строительство не была приложена схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

Доказательств обратного суду не представлено.

Суд соглашается с обоснованностью доводов Администрации МО «Завьяловский район» в части отказа в выдаче разрешения на строительство по мотиву несоответствия объекта капитального строительства (индивидуального жилого дома), для создания которого Дудником А.А. испрашивалось разрешение на строительство, требованиям градостроительного регламента.

Согласно статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Градостроительный регламент территории, в пределах которой расположен земельный участок административного истца Дудника А.А., не допускает возможность строительства на нем индивидуального жилого дома.

При этом не имеют правового значения доводы административного искового заявления о приоритетности учета видов разрешенного использования земельного участка, исходя из сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

Данная позиция основана на ошибочном понимании норм материального права. Соответствующие сведения ЕГРН подлежат уточнению в порядке информационного взаимодействия органов местного самоуправления и органа кадастрового учета.

Таким образом, Администрация МО «Завьяловский район» правомерно отказала в выдаче разрешения на строительство.

С учетом вышеуказанных обстоятельств суд приходит к выводу о необходимости отказать в удовлетворении заявленных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

    Р Е Ш И Л :

    Административное исковое заявление Дудника А.А. к Администрации Муниципального образования «Завьяловский район» Удмуртской Республики о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство, возложении обязанности оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Завьяловский районный суд Удмуртской Республики.

Судья                                 Ю.А. Кожевников