Решение по делу № А50-8134/2007 от 10.07.2007

Арбитражный суд Пермского края

Именем Российской Федерации

Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е

г.Пермь

10 июля 2007г.                                                                                Дело № А50-8134/2007-А1

Арбитражный суд Пермского края в составе: судьи Щеголихиной О.В.

при ведении протокола судебного заседания судьей,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению административного органа - Управления государственного автодорожного надзора по Пермской области и Коми-Пермяцкому АО

к лицу, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении - индивидуальному предпринимателю Кондратьеву Валерию Николаевичу

о привлечении к административной ответственности,

при участии:

от заявителя: Хабаров В.Б. (доверенность от 26.06.2007г., удостоверение № 10614),

от лица, привлекаемого к ответственности: не явился, извещен надлежащим образом;

установил:

Управление государственного автодорожного надзора по Пермской области и Коми-Пермяцкому АО (далее по тексту – УГАДН) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя Кондратьева В.Н. по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Требования заявитель мотивировал тем, что предприниматель, осуществляя перевозку пассажиров автобусами в пределах РФ на основании выданной лицензии, нарушил условия, предусмотренные специальным разрешением (лицензией). Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требование поддержал, просит привлечь ИП Кондратьева В.Н. к административной ответственности.

Административным органом в материалы дела представлены документы о смене наименования заявителя и внесении в ЕГРЮЛ записи о соответствующих изменениях. Судом установлено, что на основании Приказа Ространснадзора Минтранса России от 07.08.2006г. № ВС-251фс внесены изменения в Положение об управлении государственного автодорожного надзора по Пермской области в части смены наименования заявителя на «Управление государственного автодорожного надзора по Пермскому краю Федеральной службы по надзору в сфере транспорта». 13.06.2007г. Инспекцией Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Перми зарегистрированы изменения, о чем в ЕГРЮЛ внесена соответствующая запись о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, что подтверждается Свидетельством серии 59 № 003499561. В соответствии с ч.1 ст.48 АПК РФ судом произведена замена заявителя на Управление государственного автодорожного надзора по Пермскому краю Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (сокращенное наименование – УГАДН по Пермскому краю ФСНСТ).

Предприниматель Кондратьев В.Н., извещенный о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явился, отзыв на заявление не представил. В порядке ч.3 ст.205 АПК РФ неявка лица, привлекаемого к административной ответственности, не препятствует рассмотрению дела в его отсутствие.

Изучив материалы дела, заслушав представителя заявителя, суд установил:

Кондратьев В.Н. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя ИМНС по г. Чайковскому Пермской области за ОГРН 304592023600075 (л.д.47).

В период с 09.06.2007г. по 15.06.2007г. государственным инспектором Чайковского отдела УГАДН по Пермской области и КПАО проведена внеплановая проверка ИП Кондратьева В.Н.

В ходе проверки установлено, что ИП Кондратьев В.Н., имея лицензию на перевозку пассажиров автотранспортом по территории Российской Федерации № АСС-59-211402 сроком действия с 20.06.2002г. до 19.06.2007г., осуществлял предпринимательскую деятельность с нарушением лицензионных требований и условий, предусмотренных в лицензии и Положении о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованном для перевозок более восьми человек…, утвержденного Постановлением Правительства России от 30.10.2006г. № 637 (далее по тексту – Положение о лицензировании перевозок), а именно:

- в нарушении п.п.«в» п.4 Положения о лицензировании перевозок не организовал работу водителей в соответствии с требованиями п.11 «Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей», утвержденного Приказом Минтранса РФ № 15 от 20.08.2004г., а именно у водителей: Иванова К.А. 14.04.2007г., Волкова А.В. 15.04.2007г., Санникова В.В. 29.04.2007г. – продолжительность ежедневной работы (смены) при суммированном учете рабочего времени составила более 12 часов;

- в нарушении п.п.«в» п.4 Положения о лицензировании перевозок не организовал работу водителей в соответствии с требованиями п.25 «Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей», утвержденного Приказом Минтранса РФ № 15 от 20.08.2004г., а именно у водителей Иванова К.А. 14.04.2007г. и Пономарева 29.04.2007г. продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха составила менее 12 часов;

- в нарушении п.п.«д» п.4 Положения о лицензировании перевозок и приказа Минтранса РФ «Об утверждении квалификационных требований к специалистам юридических лиц и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозки пассажиров и грузов автомобильным транспортом» № 75 от 22.06.1998г. штатный механик ИП Кондратьева В.Н. – Сподарец С.Г. не прошел курс обучения по повышению профессиональной компетенции в области организации и осуществления перевозки пассажиров автотранспортом, оборудованным для перевозки более восьми человек (диплома о высшем или среднем специальном образовании автомобильного профиля не имеет);

- в нарушении пунктов 9.5 и 9.9 Приложения № 5 к Приказу Минтранса РФ «Порядок ведения путевых листов при осуществлении перевозочной деятельности индивидуальными предпринимателями» № 68 от 30.06.2000г. не организовал надлежащее ведение путевой документации, а в частности в путевых листах: № 801 от 14.04.2007г.; № 807, № 808 от 15.04.2007г.; № 879, № 882 от 29.04.2007г.; №884, № 886 от 30.04.2007г. – в строке «Лицензионная карточка» не указывается вид лицензионной карточки и ее регистрационный номер, в строках «Выезд» и «Возврат» не указываются показания спидометра при выезде и возврате автотранспорта.

18.06.2007г. по результатам проверки инспектором УГАДН был составлен протокол об административном правонарушении № 08 в отношении ИП Кондратьева В.Н. На основании протокола об административном правонарушении УГАДН обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ИП Кондратьева В.Н. к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч.3 ст.14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от трех тысяч до четырех тысяч рублей (в редакции Федерального закона № 116-ФЗ от 22.06.2007г.).

Согласно п.62 ст.17 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.2001 № 128-ФЗ (в редакции от 05.02.2007г.), перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, подлежат лицензированию. Статьей 2 названного Закона установлено понятие «Лицензионные требования и условия» как совокупность предусмотренных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Изложенные в протоколе нарушения подтверждаются имеющимися в деле доказательствами: актом проверки № 133 от 09.06.2007г. (л.д.5-9), предписанием выданному ИП Кондратьеву В.Н. № 133 от 15.06.2007г. (л.д.10-11), путевыми листами (л.д.27-33).

Между тем, срок давности привлечения к административной ответственности за ряд выявленных нарушений, в частности: превышение установленной продолжительности ежедневной работы (смены) при суммированном учете рабочего времени водителей Иванова К.А., Волкова А.В. и Санникова В.В.; превышение установленной продолжительности ежедневного (междусменного) отдыха при суммированном учете рабочего времени водителей Иванова к.А. и Пономарева А.А.; ненадлежащее ведение путевой документации – составляет в силу ч.1 ст.4.5 КоАП РФ два месяца и ко времени настоящего судебного заседания истек, что является обстоятельством, исключающим административную ответственность (ч.6 ст.24.5 КоАП РФ).

Согласно ч.2 ст.4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч.1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Судом усматривается, что установленное протоколом нарушение, которое заключается в непрохождении штатным механиком Сподарец С.Г. курса обучения по повышению профессиональной компетенции в области организации и перевозки пассажиров и отсутствии у него диплома о высшем или среднем специальном образовании автомобильного профиля, - является длящимся, в связи с чем срок привлечения к административной ответственности следует исчислять с момента составления акта проверки, то есть с 09.06.2007г.

Согласно Квалификационным требованиям к специалистам юридических лиц и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозки пассажиров и грузов автомобильным транспортом, утвержденным Приказом Минтранса РФ от 22.06.1998г. № 75, квалификация специалистов определяется знаниями и опытом, необходимыми для организации и осуществления грузовых или пассажирских автомобильных перевозок в соответствующем виде сообщения, обеспечения требуемого уровня технического состояния подвижного состава, безопасности движения, соблюдения природоохранных норм, техники безопасности и охраны труда на автомобильном транспорте. Профессиональная компетентность специалистов подтверждается наличием диплома о высшем или среднем специальном образовании автомобильного профиля или удостоверением о прохождении курса обучения и сдаче квалификационного экзамена. Периодичность повышения квалификации регулируется работодателем и определяется по мере необходимости, но не реже одного раза в пять лет.

Как установлено материалами дела, на должность, связанную с обеспечением безопасности дорожного движения, принят механик Сподарец С.Г., что подтверждается копией трудового договора (контракта), заключенного между ИП Кондратьевым В.Н. и Сподарец С.Г. (л.д.14). Последний диплома о высшем или среднем образовании автомобильного профиля не имеет, аттестацию по программе «Квалификационная подготовка по организации перевозок автомобильным транспортом в пределах РФ» не проходил.

Данный факт подтверждается материалами дела об административном правонарушении, ИП Кондратьевым В.Н. в ходе производства по делу об административном правонарушении не опровергался. Протокол об административном правонарушении был составлен в присутствии ИП Кондратьева В.Н., права лица, привлекаемого к ответственности, были ему разъяснены, копию протокола предпринимателем получена, вменяемое нарушение, изложенное в протоколе, им не оспорено (л.д.12).

При указанных обстоятельствах арбитражный суд первой инстанции пришел к выводу о нарушении ИП Кондратьевым В.Н. лицензионных условий при осуществлении перевозок пассажиров, заявленное требование административного органа о привлечении ИП Кондратьева В.Н. к административной ответственности подлежит удовлетворению.

При назначении административного наказания суд учитывает совершение правонарушения впервые как смягчающее обстоятельство.

На основании вышеизложенного, суд, учитывая изменения, внесенные в КоАП РФ Федеральным законом № 116-ФЗ от 22.06.2007г., в частности в ч.3 ст.14.1 Кодекса, установил, что размеры санкции, изложенные в новой редакции, не ухудшают положение лица, совершившего административное правонарушение, полагает обоснованным привлечение к административной ответственности в виде административного штрафа в пределах минимальной санкции, установленной за данный вид правонарушения (в редакции указанного Федерального закона), то есть 3000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

Заявление удовлетворить.

Привлечь индивидуального предпринимателя Кондратьева Валерия Николаевича (24.10.1953 года рождения, уроженца г. Волжский Волгоградской области, проживающего по адресу: Пермский край, г. Чайковский, ул. Приморский бульвар, д.15, кв.5а, ОГРН 304592023600075) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

            Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

            Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www.17aas.arbitr.ru.

    Судья:                                                                                           Щеголихина О.В.